完善河北省“兩個代辦”制度的學(xué)理審思

李凱瑞+王海蛟

【摘要】大力推行“兩個代辦”制度契合建設(shè)服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵，完善“兩個代辦”制度是構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑之一。通過明確職能定位，加大工作保障，完善考核制度，健全獎懲機制等，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步下放審批服務(wù)權(quán)限，建設(shè)服務(wù)型政府，全面推進深化體制改革。

【關(guān)鍵詞】兩個代辦;服務(wù)型政府;便民服務(wù)體系

一、“兩個代辦”制度在構(gòu)建服務(wù)型政府中的功能

1、河北省“兩個代辦”制度

河北省“兩個代辦”制度即在全省范圍內(nèi)推行“為民服務(wù)全程代辦、重點項目全程代辦”。“為民服務(wù)全程代辦”是指黨員干部為群眾全程代辦包括戶籍登記、證照辦理、城鄉(xiāng)低保、計生服務(wù)、合作醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項。“重點項目全程代辦”是指政府部門對重點投資項目的征遷占地和審批手續(xù)辦理實施全程代辦服務(wù)，實現(xiàn)行政審批不與部門見面、項目征遷占地不與群眾見面的“兩頭不見面”。

“兩個代辦”制度堅持“便民、公開、依法、無償、高效”的原則。基本程序由受理、承辦和回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。此項制度是解決政策始終“走在路上”，服務(wù)始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”的有效方法，是建設(shè)服務(wù)型政府的有力抓手，是推動綠色崛起、加快“三個河北”建設(shè)的重要保證。

2、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十八大對打造服務(wù)型政府提出了明確的要求，“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵包括：

第一，服務(wù)型政府最重要的職能是服務(wù)。是政府職能結(jié)構(gòu)體系的徹底變革。強調(diào)政府的服務(wù)職能，并不是說就此否認政府的其他職能，而只是說政府應(yīng)該更側(cè)重于社會民生事務(wù)，將更多資源用于對這些民生事務(wù)的社會管理上。

第二，服務(wù)型政府更強調(diào)公民參與。公民是社會的主體，是建設(shè)國家和推動社會進步的主要力量。通過公民的廣泛參與，更好地表達他們的需要，使政府提供的公共服務(wù)更具有針對性，更能夠滿足公民的需要，促進社會的和諧有序發(fā)展。

3、服務(wù)型政府語境下推行“兩個代辦”制度的必要性

我國政府正處于從經(jīng)濟建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的進程中。提供公共服務(wù)是政府的一項重要職能，而服務(wù)型政府的目標(biāo)就是為民服務(wù)，向社會和公民不斷分權(quán)讓利，實現(xiàn)政府與公眾的互動與協(xié)調(diào)，促進社會的和諧發(fā)展。同時，這個目標(biāo)要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親和的原則做好公仆、為民服務(wù)，讓民眾在接受服務(wù)的同時，有享受服務(wù)的主人翁意識。

2016年，是“十三五”脫貧攻堅的開局之年，也是決戰(zhàn)貧困全民攻堅之年。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對目前的河北來說，是一次空前的機遇，也是一個嚴(yán)峻的考驗。做好“兩個代辦”工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，完善服務(wù)型政府，打造京津冀最優(yōu)投資環(huán)境迫在眉睫。

二、河北省“兩個代辦”制度實施現(xiàn)狀分析

1、河北省“兩個代辦”制度現(xiàn)狀

2014年7月，河北省委、省政府為解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題，出臺了《關(guān)于建設(shè)“三級平臺”推行“兩個代辦”進一步完善便民服務(wù)體系的意見》（冀字〔2014〕24號），決定在全省大力推進“三級平臺”建設(shè)，全面推行“兩個代辦”制度。2015年6月，河北省人民政府辦公廳制定了《進一步推進“三級平臺”建設(shè)完善“兩個代辦”服務(wù)工作方案的通知》（冀政辦字〔2015〕82號）。明確了“以轉(zhuǎn)變政府職能、深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”的總體目標(biāo)，確定了主要措施、完成時間及相關(guān)要求。

經(jīng)過近兩年的發(fā)展，此項工作在河北省已經(jīng)全面鋪開，各市、縣政務(wù)服務(wù)中心已基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心也基本建成，三級平臺硬件建設(shè)和規(guī)范升級正在不斷增強。不僅為群眾辦理了大量的事項，切實解決了大量的社會問題和民生難題，而且還有力地推進了政府職能的根本轉(zhuǎn)變，進一步密切了干群關(guān)系。使得公共服務(wù)得到不斷延伸，廣大干部的工作作風(fēng)也有了明顯好轉(zhuǎn)，取得了十分明顯的綜合性效果。

2、“兩個代辦”制度推行過程中存在的問題

河北省的“兩個代辦”制度在運行過程中取得了一定成效，但是也出現(xiàn)了一些不足和問題：

一是管理體系尚不完善。首先，政務(wù)大廳的功能不完善，不能有效發(fā)揮服務(wù)的職能，導(dǎo)致在工作中各個部門之間協(xié)調(diào)困難;其次，績效管理和責(zé)任追究機制不健全。

二是執(zhí)行力度不到位。“兩個代辦”制度在落實過程中存在執(zhí)行力不夠到位的現(xiàn)象，時常有“打折扣、做選擇、搞變通”的情況出現(xiàn)。有些單位的為民服務(wù)代理窗口形同虛設(shè)，搞“前店后廠、體外循環(huán)”，以及亂收費、搭車收費等問題。

三是服務(wù)理念尚未普及。有些政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重，服務(wù)意識不強，對待群眾態(tài)度生硬、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題。

四是工作人員隊伍建設(shè)亟待加強。一些地方“兩個代辦”工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，總體水平不高。尚且缺乏對工作人員進行教育培訓(xùn)的配套機制。

三、以建設(shè)服務(wù)型政府為視角完善“兩個代辦”制度的建議

1、針對“兩個代辦”制度存在問題的改進措施

（1）明確職能定位，確定職責(zé)分工

職能定位是體制改革的重點，做好“兩個代辦”，首要的必須理順管理體制，明確管理機構(gòu)，確定管理職能;其次要完善平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)進部門和事項范圍;規(guī)范運行程序和運行機制。

（2）加大工作保障，完善代辦責(zé)任

把“兩個代辦”工作與聯(lián)審聯(lián)辦相結(jié)合，進一步開展項目聯(lián)審聯(lián)辦工作，健全聯(lián)審聯(lián)辦工作機制，規(guī)范聯(lián)審聯(lián)辦行為。各職能部門要明確受理范圍、強化流程規(guī)范性，健全制度，強化事前跟蹤制度，對新引進重點項目特事特辦。

引入申辦人評價機制，由申辦人對服務(wù)事項的辦理情況作出滿意度評價，依靠人民群眾的廣泛參與增強外部監(jiān)督力度，完善代辦責(zé)任追究機制，確保“兩個代辦”的督查考評措施落到實處。

（3）健全考核制度，落實獎懲機制

定期對各級工作人員進行必要的理論考試、工作考核等考評機制，對年度考評成績突出的“兩個代辦”工作人員在職務(wù)晉升、工資福利等方面給予優(yōu)先考慮。對考評成績墊底的給予誡勉和批評，對多名申辦人提出多次差評的工作人員從重從嚴(yán)處理，有針對性的減少懶行政、不作為等消極現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

2、契合服務(wù)型政府要求，提升“兩個代辦”制度效能

（1）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式

首先，要開展經(jīng)常性的、靈活多樣的服務(wù)代理專項教育培訓(xùn)活動，使各級工作人員熟知業(yè)務(wù)，吃透政策，掌握技巧，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)意識。其次，建立“兩個代辦”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成一個集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上反饋和網(wǎng)上監(jiān)督于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，真正做到讓群眾能在網(wǎng)上問事、網(wǎng)上辦事，讓監(jiān)管部門能在網(wǎng)上管事，建設(shè)符合時代發(fā)展的“兩個代辦”制度。

（2）進一步下放審批服務(wù)權(quán)限

全省各級各部門要針對不愿放、不真放、不敢放的現(xiàn)象，制定行政權(quán)力清單，把該取消的審批項目堅決取消，把該下放的權(quán)力切實放到位，特別是對上邊看不到、下邊管不著的審批和管理事項，更要堅決下放。在為民服務(wù)工作中真正做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

本文系中央司法警官學(xué)院科研項目“基層政府推行‘兩個代辦制度的實踐研究”的成果，項目編號：XYY201407

【參考文獻】

[1] 聶瑞平. 用“兩個代辦”解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)， 2015（4）.

[2] 薛冰山， 陳斌. 建設(shè)“三級平臺”、推行“兩個代辦”的關(guān)鍵是“四化”[J]. 共產(chǎn)黨員， 2014（19）.

[3] 四建磊， 陳誠. 打造“三級平臺”“兩個代辦”服務(wù)體系，把“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”常態(tài)化[N]. 河北日報， 2014-9-5.

【作者簡介】

李凱瑞，法學(xué)碩士，中央司法警官學(xué)院講師，主要研究方向：政府法制、行政法學(xué);

王海蛟，法學(xué)碩士，中央司法警官學(xué)院教師，主要研究方向：行政法學(xué)、繼續(xù)教育。