學分銀行在終身教育當中的應用

李漢廣

摘要：學分銀行的使用，需要國家層面的制度保障，教育部2016年9月18號文，為學分的轉換指明了發展的道路，為學分的互認轉換提出了一份制度保障。在具體的實踐當中，因為中國的特殊國情，所以在學分的提升當中，有一個突出的需求就是普通職業學歷教育之外的終身教育和成人教育需求，這一需求更加需要通過學分銀行的方式，更加靈活的解決

關鍵詞：學分銀行；成人教育

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）28-0133-02

根據教育部2016年9月18號文：教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見，當中明文規定，各類高等學校之間需建立學分轉換和累積制度，創新繼續教育和終身學習通道，是當前教育重要改革任務。國家學分銀行的創建是其中非常重要的一環，對學習者不同形式學習成果和學分進行認定、記錄和存儲，是整個學分體系自由輪轉的重要手段。

在中國使用學分銀行，認定和轉換學分，有著非常重要和深遠的意義，也有著截然不同于其他國家的現實國情。

1 現代職業教育的需求

隨著現代科技的進一步發展，帶來了對學歷和技能的更高要求，越來越大的企業不滿足于低層次學歷工人，對高級職業技術人才的需求激增，對具備高級職業素養人才的需求逐步超過原有的本科起點學歷人才要求，高級技能工人的起點工資逐漸不低于本科學歷畢業生；

龐大的職業教育人才需求，相對應的是并不非常寬暢的職業教育體系；工人在工作中會經常性的參加各種培訓，包括單位自身組織的培訓，課外培訓班，企業培訓班，考證培訓班等等，但是所有的相關培訓互不同屬，自成體系，無法在一個合適的平臺上實現對各種培訓的統一認證，導致的后果就是在很多不同的培訓當中，有許多知識體系是相同的，而每個培訓又無法直接認定其他培訓當中積累的知識技能，導致培訓時間和精力的浪費。

研究標明，目前中國的職業技術人口流動十分頻繁，近半數工人在進入企業不足一年的時間內會發生更換工作單位或工作崗位的行為。不論是主動更換崗位，還是被迫轉換崗位，崗位的變化也帶來了對技能的更新需求，而目前專門性的針對培訓并不太多，缺少足夠個性化的培訓方案建設，而這也是本文的一個研究重點，通過一種可積累、可轉換、可認證的學分體系，員工就算是因為更換了工作地點，也可以完成對已有培訓體系的銜接，并更有效的積累更多學分，以完成跨區域跨職業崗位的學分積累。

2 中國龐大的低學歷職業隊伍的學歷提升需求

在中國，每年進入城內發展的農民工數量世界第一，大量的農民工在缺少相關教育背景和學歷的情況下，直接進入城市的工人隊伍，集中于各種勞動密集型產業；由于缺少相關的教育背景和學歷背景，嚴重地制約了農民工身份的轉換，很多農民工只能長期處于底層的崗位，不能很好地完成從農民工向職業工人的身份轉變。農民工隊伍這一具有典型中國特色的工人隊伍，有著迫切的向城市工人轉變的需求，這也是中國城鎮化的一個需求。

除了農民工隊伍外，在中國的教育體系當中，由于優質教育資源的缺失，大量的學生無法進入大學本科以上學校進行學習，形成了龐大的中職院校畢業生、高職院校畢業生，甚至是本科院校的畢業生，依然有著更往高層次學歷提升的需求。正因為有著極為大量的成人教育需求，成人大專、成人本科、在職研究生教育人數龐大，極大地推動了終身教育和成人教育的蓬勃發展；數量龐大的學歷提升隊伍，需要更好的學歷提升體系。

目前中國的學歷提升體系主要是自學考試體系，成人高考教育，在職研究生教育等教育體系，都需要一個相對固定的，不夠靈活多變的教育考核體系。以本校的學生考取海南大學的自考本科學歷為例，學生需要每年按時在海口本地參加兩次由海南大學組織的考試，而本校的學生在校學習時間三年，其中一年屬于實習期，可能在全國各地參與分散實習，而根據這一考試體系，學生將必須按時返校參加考試，尤其是大部分學生其實并不能在畢業前參加完所有科目的考試，導致學生需每年兩次返回海口地區參加考試，很大程度上制約了學生的考試方便性，增加了學生的考試成本。

3 中國人對學歷的不斷提升要求

中國人的傳統習慣是以學為貴，長期的傳統造成了中國人對更高學歷的不斷追求，在能力可及范圍之內，中國人有著比其他國家更高的學歷提升要求，這也是中國每年的研究生教育等高層次學歷屢創新高的原因，最近的十年來，中國的研究生以上學歷在校生數量已經超過了十年前的本科生數量。

由于中國社會和企業對學歷的追求，各種對學歷的限制也是層出不窮，很多職業崗位都對人才的準入設立了門檻，如果沒有更高的學歷，將無法進入各種企業，甚至無法突破基本的準入門檻。

中國龐大的認可基數也進一步的加劇了對學歷的需求，根據最新的統計數據，今年中國的大學畢業生和累積歷年未就業大學生人數將近1000萬人，如此龐大的人口基數，造成了企業在選擇勞動力時，有著更大的買方市場，企業有更多的選擇空間來選擇合適的勞動力，而學歷和職業技能是其中的一個重要指標，為了增加自身的就業競爭力，工人將被迫提升自身的學歷和職業技能。

4 本院學生的特殊學歷需求

在海南政法職業學院，學生有一個重要的崗位需求是進入海南省政法職業隊伍，服務于海南省公安、檢察、司法、安全等各個部門，具有鮮明的本地特色和公安特色。但是目前政法隊伍對于學歷的最低要求基本上都是大學本科院校起點，本校的學生由于學歷不足，能獲得準入的職業崗位非常有限，絕大多數的學生只能從事相關的協警和輔助崗位，為了獲得更高的崗位，必須進一步的提升學歷。

針對上面的四種情形，可以發現在中國目前，以及很長一段時間之內，中國整個社會不論是企業、個人還是國家，都有著對職業人口學歷的更高要求，同時也有著對職業人口的技能提升需求，但是目前的職業教育體制尚且不夠靈活，提供的培訓體系也不夠靈活多變，各種培訓體系、學歷體系之間缺少一種較為共通的，在國家層面實現的學習互認體系，職業人口在各種培訓之間輪轉，疲于奔命而浪費了大量的精力和時間。

如表1所示，學分銀行與傳統的教育體系相比，有著非常多的不同。在傳統的教育體系當中，學分的互認一直都是一個近乎無法跨越的鴻溝，不同性質的學校、不同教育層次的學校、甚至于相同層次的院校之間，都缺少一個基本的學分互認體系，甚至有相當數量的職業院校甚至沒有建立基本的學分體系，在每一個學校的內部學習時，學分體系和學分互認體系的缺乏還不成其為大問題，但是在出現學分的流動性需求和轉換性需求時，學分的互認缺失造成的嚴重后果是學習資源的大量浪費。目前比較可行的策略是在校際層面通過框架性協議完成部分的學分互認，或者通過一些國家認可的在線教育、微課、慕課平臺等實現部分學分的互認，在一定程度上減輕了學分互認的障礙，但是真正的能在全國甚至更大范圍內的認證體系尚未建立，而這一體系，一定程度上來說，國家層面的學分銀行是一個非常好的策略。

在新的教育形式下，尤其是在國外流行的公開課、慕課、微課等新型教育思想體系的沖擊下，中國的職業教育和成人教育理念也是開始逐步變化，國家層面上，出臺了一系列的政策法規和指導性文件，逐步的減少專升本的考試的規模，逐步推廣學分制，通過不斷積累的學分，實現學生在不同區域間的靈活學習；職業培訓的理念也逐步變化，大量發展各種慕課、微課等在校教育資源平臺，將在校教育學分引入在校教育中，將在校教育常規化、常態化，將各種校內資源發布至網絡，逐步實現各大高校間的課程共享，從而推動學分的互相轉換。在海南政法職業學院的試點當中，在線學分的所占比例已經超過了十個學分，占總學時的比例接近百分之十，一定程度上實現了學分的自由轉換。

在2016年9月18號教育部文后，在國家層面上，學分銀行的實施和試點有了指導性文件，在這一保障性框架下，我們可以更加放開手腳的實施學分銀行試點，將各種職業教育學分、自主學習學分進行自主化認定，在嚴格考核和認證的基礎上，將本院的學分銀行逐步完善，逐步的推廣至與海南省其他院校的互認，實現學生學分的自由流動，真正實現學生的學習自主性。

參考文獻：

[1] 趙宇紅.我國學分銀行制度建設的研究與構想[J].中國遠程教育，2013（2）.

[2] 王海東.學分銀行： 自考制度轉型的反向與機遇[J].考試與研究，2011（4）.