領導干部要牢固樹立法律意識和責任意識

盧鴻

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 法律意識和責任意識是應當領導干部管理行為的重要因素，也是干部培養的重要著力點，基于此本文將對強化領導干部法律意識途徑、強化領導干部責任意識途徑進行分析，為提升我國基層領導干部綜合素質提供理論依據。

關鍵詞 法律意識 責任意識 基層領導干部

基層領導干部開展管理工作成效與其法律意識和責任意識息息相關，具有較強責任意識的領導干部能夠在具體工作中盡職盡責、處處為國家和人民著想，進而更好的實現干部職責；具有較強法律意識的領導干部則能夠在具體工作中充分貫徹國家法律要求、法律原則和精神，進而使普通民眾正當權益免遭侵犯。由此可見法律意識、責任意識是評價領導干部的重要指標和依據，一個優秀的領導干部必然具備強烈責任意識和法律意識。所以為了保證領導干部有效履行職責，提升其責任意識和法律意識尤為必要。

一、強化領導干部法律意識的途徑

（一）深入學習法治理論和法律知識

法制意識的發展和形成并不是自發的，需要主體進行主動的培養。五年普法活動在一定程度上提升了基層干部的法律知識水平，但主要是學習相關法律條文，多數干部還沒有深刻認識到相應的法律原則和法律精神，法律普及沒有被提升到較高層面。實際當中也出現了一些干部違反法律禁止性規范的違法行為，或缺乏對他人權利保護和尊重的認識，損害他人權益的現象。所以，領導干部不僅要對法律規定進行全面學習，還要對法律價值取向和精神進行深入了解，真正了解法律真諦。還要幫助基層干部對私權利和公權力的邊界和關系進行明確，認識到作為國家基層干部應當根據法律和憲法規定履行公權力，公權力行使是受到限制的。這種限制體現了公民對公權力的監督權，基層領導干部應當形成正確的價值觀和權力觀，真正實現依法行政、依法辦事。

（二）具體實踐中完善工作方法

人們在社會實踐和實際生活中逐漸形成法律意識，而法律意識的培養和形成也會反過來對社會實踐和實際生活產生作用。在實際工作中基層領導干部應當對工作方式進行改進，在相關工作中綜合運用法律、經濟、行政手段，著重發揮法律手段的作用，實現依法行政、依法管理能力和意識的不斷提升。基層干部解決、思考、分析問題應當從法律角度出發，運用以法律為基礎的思維方式。實際工作中確定主張、制定決策，應當對社會效果、經濟效果、法律效果進行綜合考量。具體管理活動中基層領導干部解決工作問題和矛盾，應當充分貫徹和執行法律程序，達到以法育人的目的。

（三）將依法行政能力和意識作為主要考核依據

當前我國多數基層領導干部存在政治意識強、法律意識弱的問題，相應的法律教育培訓互動并沒有真正發揮培養干部法律意識的作用，搞得轟轟烈烈的培訓教育活動收效甚微。近期國務院頒布的加強基層政府依法行政的決定中要求，嚴格考核、測試基層干部任職前的法律知識。對擬上任的基層領導干部，應當在任職前接受依法行政情況和是否掌握法律知識的考察，條件允許的情況下還應接受法律知識測試，在決定任命前應當對測試和考查結果進行充分考慮。這種情況下產生更多具有較高法律素質、法律意識的基層領導干部，為基層依法行政奠定了良好基礎。基層人大、黨委應當在基層干部考核、任用主要依據中納入學法、用法能力，組織部門應當通過考察依法辦事能力、法律素質進行干部任用選拔。地方相關部門應當制定有效的引導機制，推動基層領導干部用法學法，最終實現基層領導頒布整體法律意識的提升。

（四）在依法監督內容中納入干部行為

公民正當權利能否實現與行政權利行使是否恰當息息相關，而實際中行政權力具有易擴張的特點，這就要求一方面要保障基層領導行政權力，讓憲法、法律賦予基層領導干部權利得到整個單位、行業、社會的認可，對于基層干部正當行使權利任何任何和組織都不得干預，讓公民相關權利的實現和行使得到保證。另一方面要制約和監督基層領導干部行使權力，權力在缺乏監督和制約的情況下會滋生罪惡與腐敗，會給公民、國家帶來負面影響。因此，基層領導干部應當依據相關制度和法律規定行事，不得超越法律現有框架，確保公民正當權利不受權利行使侵害。在監督、制約基層干部行使權力過程中，首先應當對相關制度進行完善，講制度建設的語氣功能和導向功能充分發揮出來，構建操作性強的長效機制，進而實現制度對行使權力行為的規范。其次要充分落實監督，主管部門應當依據規定嚴格履行監督職責，敢于迎難而上處理問題，形成對基層干部違法行為的有效震懾。

二、強化領導干部責任意識的途徑

（一）強化思想教育，培育正確權力觀

清醒認識權力本質是基層領導干部形成責任意識的基礎，只有對待權力時抱有正確態度，才能夠自覺、充分履行職責。基層領導干部要想形成強烈的責任意識，就應當正確運用和對待自身權利，將為誰服務、誰掌權問題解決好。基層領導干部行使權力并不是在接受組織的補償，而是履行職務責任，干部權力也不是謀求個人利益的籌碼，而是每個基層領導干部應當履行的義務，基層領導干部要做到在其位謀其政、任其職盡其責。解決權力觀問題最根本手段是強化黨性鍛煉和學習，在具體工作中自覺貫徹社會主義理論，提升道德修養和思想境界，做到自勵、自警、自省、自重，最終實現正確價值觀、人生觀、世界觀的樹立。

（二）強化能力建設，提升能力素質

基層領導干部要想形成強烈責任意識，為人民盡職盡責的工作，就應當對自身能力素質進行強化。通過堅持實踐鍛煉和學習管理知識，推動自身社會管理能力、組織領導能力的提升。在具體工作中積極運用戰略戰術，最大限度增強工作實效。應當做到有勇有謀，對現有工作方法進行改進，并對實際中出現的利益沖突和矛盾進行妥善處理，有機結合講清道理和做好工作，有效緩和、解決矛盾；應當做到有勇有道，在執行相關政策時嚴格遵守法律和規定，充分了解和吸收群眾意見，將震蕩和矛盾控制在最低水平。與此同時，還應當強化制度化、規范化、科學化建設，推動高效運轉、規范有序局面的形成，并對工作中好做法、好經驗進行總結，進而不斷提升管理成效。

（三）注重提拔負責人干部，形成正確用人導向

在選拔干部過程中，應充分考慮那些對群眾負責、對工作負責的干部，使他們在更高崗位發揮出更大作用。同時還應當對干部評價機制和考核體系進行完善，看待干部時應當客觀公正，將組織選拔視野拓展到那些實實在在做事、勤勤懇懇為民的干部。同時還應當對民族推薦工作進行改進，強化民意調查、讓廣發民眾充分參與進來，使得推薦上來的是實績突出、盡職盡著的優秀干部。在選任用人過程中，應當充分貫徹群眾公認、注重實績、德才兼備的原則，保證提拔干部在新的職位中能夠盡心、盡力的履行干部責任，推動重視踏踏實實做官、老老實實做人的人才的用人導向。

三、結語

實際中優秀干部必然具有強烈的法律意識和責任意識，而這也是領導干部充分、有效履行責任的前提和基礎。當前我國很多基層領導干部的法律意識和責任意識還有待提升，相關部門和領導干部自身應當給予充分重視，采取有效措施提升干部兩項意識，進而將領導干部領導管理作用充分發揮出來，讓他們更好的為人民和社會服務。

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