國有企業作風建設方法路徑研究

李賢++尤斌++董勝元

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-03

摘 要 作風，是在思想、工作和生活等方面表現出來的態度或行為風格。國有企業兼具經濟屬性又有政治屬性，其作風建設內涵既包括“黨風”，又包括“政風”。國企“黨風”即國有企業各級黨組織和黨員個人在政治、思想、組織、業務、生活等方面體現黨性原則和貫徹黨章黨規的一貫的態度和行為，集中表現在五個方面：理論聯系實際的作風、密切聯系群眾的作風、批評與自我批評的作風、謙虛謹慎艱苦奮斗的作風、民主集中制作風。國企“政風”是企業履職履責、資源分配、制度執行等方面的面貌、效能和氛圍。黨的十八大以來，中央提出的“四風”治理，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，是對國有企業作風建設內涵的具體總結概括。

關鍵詞 國有企業 作風建設 方法 路徑

一、研究背景

當前深化改革形勢下，國有企業更加需要加強作風建設。

作為國企黨建之基礎與保障，國企作風建設直接影響著國有企業的社會形象，關乎國有資產經營效率與國有資產保值增值。改進和加強國企作風建設是全面從嚴治黨的內在要求，是提高反腐倡廉建設科學水平的有效途徑，是落實“更加注重治本，更加注重預防”的夯基之舉，是推進國有企業改革發展的重要保證。

面對全面深化改革的大考，國有企業主動適應把握引領經濟發展新常態，主動適應建立現代企業制度新要求，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，夯實作風建設，使之轉化為企業核心競爭力的有機組成部分，努力使企業黨組織理想信念更加堅定、干部作風持續改進、政治生態不斷優化、制度體系更加健全，為實現國有企業科學發展提供有力保證。

二、國有企業作風建設面臨的問題

深化國有企業改革過程中，在作風建設方面，企業黨組織不斷強化制度約束，強化監督，強化公開，做了大量的工作。但仍然存在不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面：

一是“一崗雙責”意識不強，體現在有的領導干部潛意識中有“輕”、“重”之分，把主要精力放在生產經營、指標完成上，輕視了不斷改進作風的重要意義，忽視了黨風政風建設。

二是制度執行不力，執行制度停留在文件上、口頭上、形式上，遲遲落實不到行動上，更有甚者存有上有政策、下有對策的錯誤想法，使制度執行成為“夾生飯”，不能真正保證重大決策措施落到實處。

三是密切聯系群眾的意識有了，但是工作實效還需加強，隨著社會進步以及企業深化改革、依法治企的不斷推進，對密切聯系職工群眾提出了更高的要求，黨員領導干部也應更加嚴格守紀律、講規矩。

四是作風監督廣度有了，但是在深度上還有欠缺。對重點領域和關鍵環節風險點把握不準，發現重點領域和關鍵環節問題線索的能力不足，需要緊跟形勢變化和任務需要，進一步轉變思想觀念，在精準監督上再下功夫。

三、國華滄東電廠作風建設實踐

國華滄東電廠黨委聚焦黨風政風建設紀律、教育、監督三大主題，形成“黨委主體、行政協同、紀委監督、群眾參與”的上下聯動、齊抓共管的作風建設工作格局，通過密實制度約束、開展廉潔教育、強化作風監督、做好專項監察，構筑起作風建設多維度“防護網”。

（一）建立有效工作機制

建立作風建設責任落實體系和制度約束體系。

總經理、黨委書記、紀委書記、分管領導與各部門簽訂廉政建設目標責任書；將黨風廉政建設相關內容納入各部門年度目標責任書；將改進作風條款納入全員崗位年度目標責任書。

建有細化落實中央八項規定、涵蓋職務消費、行政辦公、會議文件、聯系群眾等各方各面的實施細則。實行黨員領導干部重要事項定期報告制度，高風險崗位輪崗制度。

（二）常態維護作風面貌

通過平臺運作、常態化廉潔教育和定期約談等，保持企業作風務實高效、清正廉潔。

搭建平臺：每年通過黨群工作人員、生產技術人員、團員青年、團小組長等專業座談會，關注了解職工訴求，協調解決問題困難；領導班子成員按要求參加雙重組織生活；領導班子成員定期參加班組安全學習；以領導班子成員、中層管理人員、高風險崗位人員、業務主管、班組長等為主要成員，組建廉誼會，開展覆蓋高風險崗位以及家屬的警示教育活動；建設廉潔教育室，同時創建廉潔教育電子平臺；結合黨支部“三會一課”，認真開展形勢教育。

常態化廉潔教育：每月一次黨委中心組學習；每季度一個主題，開展以“黨規黨紀+典型案例”主題的廉潔教育學習；微信平臺定期推送廉潔教育內容；通過電子屏、餐廳視聽系統開展廉潔視頻課堂不定期學習；每年一個主題先后發布“一封家書”、“廉政新風四言決”、“三大紀律、八項注意”、“五禁五行”等膾炙人口的廉潔傳播語、小格言；先后開展廉潔書簽、廉潔專刊、廉潔作品征集等特色活動。

形成預防文化：從企業基建期始，不斷總結凝練企業在作風建設上的措施做法，形成廉潔預防文化，力求實現從制度約束到文化管理的深化升級。

警示約談：公司黨委、紀委每年至少一次分別約談中層及以上管理人員、高風險崗位人員，確保緊繃思想作風弦。

（三）作風監督不間斷

建立作風建設“組織監督+群眾監督”的監督機制和“定期盤點+及時反饋”日常工作機制，聘請直接對上級紀委負責的工作作風職工監督員，并實行“季度報告”制度。設立兼職工作作風督察崗位，受理員工關于領導人員和部門工作作風的監督意見；各班組（部門）設立廉政監督員日常關注員工思想動態，直接對所屬黨支部匯報負責；每季度與職工監督員座談。開展“四風”治理和整治“四風”回頭看活動，組織專項監察，每年開展“四風”問題自查。形成密實的作風監督網。

國華滄東電廠項目作為國家重點工程，總投資超過90億元。公司成立十五年來，從基礎建設到生產運營，未發生違法違紀案件、未出現行政拘留人員、未發生職務犯罪案件，2012年、2016年兩次接受上級黨組織的巡視，分別得到“企業和諧，隊伍穩定……廉潔文化建設中探索推進‘預防文化值得總結和推廣”、“嚴格執行‘轉變作風、勤儉節約各項要求……認真貫徹執行中央八項規定、神華集團和國華公司作風建設相關規定”的高度評價。

四、國有企業作風建設路徑

加強國有企業作風建設，機制體系是基礎，機制體系打通、捋順，流暢，至少要有責任體系、文化體系、制度體系、監督檢查體系、問責體系等5大體系，作風建設工作才能科學、規范、扎實、有效。

（一）嚴格落實責任

按照“一崗雙責”原則，以推動落實“兩個責任”為核心，成體系、定清單、抓管理，做到知責明責履責盡責。

一是建立責任體系。逐級分解形成內容細化、目標具體、邊界清晰、橫向到邊、縱向到底的責任體系，明確各層級責任主體，以目標責任書形式納入內設機構和管理單位的目標考核，實行一票否決。

二是建立責任內容清單。從企業到部門、班組，層層開列落實主體責任和監督責任的清單，分解為具體任務，工作量化、對應簽字背書，責任到人。分管業務領域的負責人必須是整個業務領域作風建設第一責任人，掌握本業務領域易發腐敗風險點；關注重點人和重點事，參與本領域相關人員的警示談話，提出作風建設崗位工作要求；做好本部門、本業務領域日常廉潔教育；制定、修訂、完善業務管控制度；對日常工作中了解到的苗頭性、傾向性問題，第一時間向企業黨委、紀委報告，及時與當事人進行談話提醒；不折不扣完成巡視、監督檢查發現問題的整改；支持本業務領域人員參加企業黨委、紀委組織的廉潔教育活動。

三是加強管理。過程管理“痕跡化”，做到學習有筆記、部署有文件、會議有照片、活動有方案、談話有記錄、執紀有檔案；健全述責述廉和工作報告制度，領導干部就落實“兩個責任”情況進行公開述職，并接受民主評議，及時反饋問題整改情況；設立評價指標，讓履責可查可考可究，突出考核重點，推動考核結果剛性運用，評價納入領導干部年度考核，作為表彰獎勵、選拔任用的重要依據；盯住“一把手”，發揮黨政負責人引領示范作用，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的理念，牢記行政黨務一肩挑的雙重身份和任務；用好約談，各級黨委和紀委分別定期約談下級責任人，交任務、壓擔子。

（二）思想教育是基礎

思想教育包括政治學習、廉潔教育等，實施常態化思想教育，對于加強作風建設，營造廉潔氛圍，塑造精神世界，陶冶道德情操，遏制腐敗動機方面，具有不可替代的特殊作用。正向激勵、反面警醒，雙管齊下，使作風建設“束心束手”，引導“清正廉潔、慎權守職”的廉潔文化風尚。

一是突出主題。每個時間段制定一個明確的主題，教育更有方向性和遞進性。針對不同領域、不同人群分類教育。注重案例式警示教育，以身邊的事教育身邊的人。

二是發揮領導干部的示范帶動作用，發動企業黨政領導帶頭參加黨風廉政宣傳教育活動，從而帶動全員參與。經常開展培訓講座、座談交流、廉政讀書、作品創作等形式多樣、寓教于樂的教育活動。打造和利用好網絡、手機等信息化陣地平臺。

三是堅持常態引導、反復灌輸、長效約束。不斷完善廉潔預防文化，使之成為企業文化的重要組成部分。積極探索與地方政府共同建立預防職務犯罪的機制體制。

（三）建章立制作保障

扎緊扎密制度籠子，才能建立長效機制，這也是依法治企之需要。通過制度的修訂和完善深化重點領域和關鍵環節管控，同時，最大限度減少制度和管理漏洞，提高黨風政風建設的制度化、制約化水平。必要的黨風政風建設相關制度至少包括廉潔教育、信息報送及重要事項定期報告、作風監督、巡視、監察、責任追究等制度，但須把握以下三點：

一是加強黨委、紀委在建章立制頂層設計中的作用，公司章程性、綱領性、指導性的制度、規定應通過黨委會集體決策。堅持建章立制務實有效的原則，將“一崗雙責”的具體要求明確到生產、經營、管理等各類制度中。

二是制度宣貫非常重要，切實抓好制度執行，發揮制度的剛性作用，把權力關進制度的籠子里。以制度體系建設推進形成作風建設的長效機制。突出重點環節的風險防控，增強制度的約束和預警功能。

三是避免“牛欄關貓”。避免制度內容設置無法可依而模糊處之，根據政策和實際情況變化及時修訂完善制度，補齊“漏洞”。尤其對照當前隱形變異的“四風”新形式、新表現，逐條制定對照表單，實現“對號入座”。

（四）作風監督保持力度不減

對于國有企業而言，內部管理鏈條越長，管理層級越多，精準監督難度就越大。保持監督力度不減，不斷完善監督機制、創新監督形式，才能有效解決內部監督存在畏難情緒、監督手段有限，局限于被動監督等問題。

一是組織監督與群眾監督相結合，定期監督檢查和日常監督檢查相結合。管控住節假日節點，加強對違紀者的曝光，強化震懾效應。強化信息公開，以信息公開倒逼業務管理部門實做。

二是用好巡視和監察兩個抓手。企業內部巡視突顯其高位監督、異體監督的獨特優勢，特別是對各級領導班子建設方面。巡視的一項重要內容就是對作風進行巡查，從中央巡視工作“四個著力”可見一斑。同時要注重巡視結果應用。

專項監察是領導監督檢查工作的延伸，是對管理的再管理，能及時糾正工作中的偏差。專項監察重點是對人、財、物的監察，從業務和資源檢查入手解決作風改進問題。

三是創新工作方式。拓展監督的渠道，發揮審計、內控、工會、黨建、紀檢等職能部門的監督作用，形成合力，發動群眾，群管群防。強化應用技術化手段，比如“四風”網絡舉報平臺、“四風”隨手拍、微信客戶端等。

四是提高辨識發現甄別隱形“四風”問題線索的能力，掌握隱形四風的形態、特點，以便有針對性地制定和開展檢查工作。比如紅包“電子化”、禮品“網絡化”、公車搞“借”“靠”“占”、私車“公養”等新形式。

五是監督人員要與時俱進，通過專業學習、業務培訓、信息共享等促進作風監督工作能力。把“四風”問題的新形式、查處的經驗進行總結，形成“四風”案例庫，并在實踐中進行運用。

（五）必須要有問責體系

“不以規矩、不成方圓”，對個人是這樣，對集體更是如此。要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律檢查重點，作為紀律處分的重要內容。堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部存在的問題早發現、早提醒、早糾正。對于群眾舉報和監督檢查中發現的作風問題，嚴肅查處和點名道姓通報曝光，該紀律處分的及時給予處分、該組織處理的作出處理。堅持“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。同時，加大正面宣傳，總結好做法、匯聚正能量，以“樹新風”反“四風”。

五、幾點注意事項

一是不斷深化“三轉”。深刻把握新形勢下作風建設工作規律，創新思想理念，摒棄慣性思維，擯棄過場式、簽字式的監督方式，更加科學高效地履行監督職責。完善約談制度，業務部門在開展敏感和不好處理的工作時，習慣性的找紀檢監察機構充當“擋箭牌”，這種情況要盡快止住，壓實業務部門的監管主體責任。深入基層一線，持續深入推進轉變工作作風。

二是用好“四種形態”。實現咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，說易行難。要堅決杜絕形式主義和本位主義，認真貫徹民主集中制，推行權力清單、責任清單、負面清單，讓越來越多的人能夠在認識上和行動上實現四種形態的轉換，從四類變三類，三類變二類，二類變一類。

三是把握“三個區分開來”。建立容錯免責機制。從政策理解上去界定“三個區分開來”的容錯機制，對于基層仍是挑戰。上級單位或者權威部門最好從性質上區分，明確錯與非錯的標準，劃定容與不容的界限，方便基層拿捏好分寸火候。正確運用“三個區分開來”，不能成為逃避責任、逃避處分的“擋箭牌”。

六、總結展望

學習領會中央精神，聯系國有企業實際，國企作風建設要和懲治和預防腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，有效防范和積極應對風險，為企業改革發展保駕護航。

一是不斷健全責任體系，利用信息化手段予以固化，提高流程的嚴密性和規范化，同時加強巡視和監察，強化制度執行檢查和考核，保障體系有效運作。

二是繼續深化“三轉”，強化監督執紀問責，緊盯隱形變異的“四風”問題，讓作風建設工作從面面俱到向術業專攻轉變，從四面出擊向重點突破轉變，從而提升監督深度，促進精準監督。

三是開展作風建設專業化管理，優化廉潔教育、監督檢查、信息報送、信訪舉報、問題線索處置等業務流程，完善工作標準，統一文書格式，規范作業表單，形成系統的工作指引，提升工作效能。