淺析社區矛盾的預防與化解

黃海迪

摘 要 隨著單位體制的淡出，社區成為人們的安身立命之處。社區是社會的縮影，是社會的基本構成單位。在全面深化改革時期，社區受各種錯綜復雜因素的影響，成為社會轉型所引發各種矛盾、問題的交匯之所。從理論和實踐看，社區矛盾在宏觀上和總體上是不可避免的，很難做到徹底根除，但社區矛盾通過有效途徑卻是可以預防和化解的。社區矛盾的預防與化解對于社區的協調運行與良性發展有重要的意義。

關鍵詞 預防途徑 化解機制 調解方法

如何提早地預防社區矛盾的出現，積極地控制矛盾的進一步發展，有效地遏制矛盾性質的轉換，合理地化解已出現的矛盾，使社區糾紛及時化解、社區矛盾有效控制，避免社區矛盾擴大、蔓延，這就需要對社區可能發生的糾紛、沖突和矛盾進行有效的預防，在“預防為主，防控結合”的原則下，構建一套社區矛盾預防、疏導和化解機制和方法。

一、社區矛盾的預防途徑

社區矛盾的產生最初大多是由于信息不暢、溝通不到位所造成的。因此，除涉及重大利益關系，社會突發事件、體制成因等方面的問題外，對由鄰里瑣事、街坊糾紛、家庭矛盾、社區服務、管理等瑣事小事所引發的矛盾，特別需要有效的預防機制來化解。

（一）搭建暢通民意的服務平臺

在社區矛盾表現形式上，因為社區管理不規范、服務不到位、社區居民利益考慮不周全而引發的意見、情緒糾紛等淺表性問題，如果處理不當、察覺不明，很容易積累居民怨氣，導致不滿，引發沖突，積累矛盾。對此類問題，應該構建一個表達居民呼聲、回應呼聲、疏導呼聲的動態管理機制和預防配套措施，提供一個社區居民發表意見、暢談感想、吐露真情、宣泄情緒的途徑。

1.社區意見箱。居民以匿名信箋的方式，將自己的意見或建議投送到指定的、專門收集社區居民信息的意見箱中，來表達自己對某個問題或具體事件的看法或建議。這是社區信息采集最傳統的方式，也是充分利用“黑箱理論”來聯結社區居民和社區管理機構的一種方式。

2.民意調查。在社區開展社情民意調查，包含涉及政治、經濟、社會、百姓生活、突發事件和干部績效考核等多方面內容的調查。以調查表或量表的形式，了解居民的需求和存在的問題，分析居民的觀點態度、思想傾向和意見要求，預測可能出現的矛盾糾紛，及早制定預防措施和化解矛盾的方法途徑。

3.定期走訪制。社區居委會或社區工作站工作人員，通過定期對居民住戶的走訪，深入社區，了解居民情況、排憂解難、切實維護群眾的合法權益，預防社區矛盾糾紛，維護社區的穩定、和諧、安全。

（二）理順關系，預防矛盾

鑒于目前社區矛盾形式具有多樣性、矛盾主體具有多元性、矛盾積累具有漸變性、矛盾發生具有突發性、矛盾擴散具有連帶性等特點，要對不同矛盾主體和關涉方進行多渠道溝通、多方協調，理順矛盾關涉方的關系。

1.建立零距離社區工作模式。不同類型的社區的矛盾具有不同的表現形式，同一社區因社區主體的不同而形態多樣。因此社區矛盾和社區糾紛的類型和表現形式應仔細分析，所采取的方式應多樣化，具體方法要具有針對性。同時，根據社區矛盾可能的發展方向、變化形式和轉化傾向，做好分析預測，建立預防機制。在具體矛盾溝通協調方式包括“零距離辦公室”“社區懇談會”“社區參與活動”。

2.重視柔性調節方式。社區矛盾的溝通化解知識一個必要的方面，初次還需要對一時無法化解的矛盾進行疏導，使矛盾不至于因為矛盾主體的個人情緒、看待問題的態度、認識的觀點而積累、積聚。在疏導過程中，減少心理壓力和情緒沖動，使柔性引導得以進一步發揮應有的作用。具體而言，社區矛盾的疏導調節方式包括“社區談心室”“社區心理咨詢室”“社區工作聯席會”“信訪代理站”。

3.完善社區教育體系。建立社區矛盾的協調預防機制、構建社區矛盾協調平臺，對于疏導社區矛盾，給社區居民營造一個利益表達的合理途徑，在構建“和諧社區、平安社區”方面是非常重要的。而完善社區教育是社區建設的長效機制，也是預防社區矛盾的主要途徑，具體包括社區學校、志愿者活動、社區俱樂部和老年活動站等方面。

（三）虛擬社區平臺的構建及管理

虛擬社區是預防社區矛盾的途徑之一。它是相對于現實社區而言的，在概念上與網絡社區可互通，主要依托于互聯網技術基礎，以網絡為平臺，以網上論壇為表達形式，通過自由發表評論和意見，參與社區的建設和社區事務管理，表達方式包括社區論壇、網絡微博、網絡聊天、微信、跟帖發表意見和網絡評論等。

虛擬社區矛盾的特點是現實社區矛盾網絡化、虛擬社區矛盾現實化、網絡矛盾擴大化。針對現實矛盾網絡化，一方面要做好社區矛盾的控制和調處，使矛盾不出社區，另一方面就要加強對現實矛盾向虛擬社區矛盾的轉移和蔓延，盡可能地控制虛擬社區內解決，避免向虛擬社區外蔓延和擴大。這就要求虛擬社區管理機構或部門及時了解情況、積極引導，通過QQ群、網絡論壇等途徑進行化解。

二、化解社區矛盾的對策和方法

（一）社區矛盾的化解機制

社會各種利益和需求是多元化的，糾紛的主體是多元化的，價值和文化傳統也是多元化的，而且社區矛盾糾紛呈現出的諸多新情況、新特點，使得單一的糾紛解決方式已不能適應社會發展的需要。因此，建立多元化糾紛化解新機制，促進經濟、社會和人的協調發展，是時代的必然要求。

1.調節財富分配的機制。實現社會公平的重要手段，就是調節分配制度，切實提高中等收入階層在全社會人口結構中的比重，使收入分配從金字塔變為橄欖球形。為此，應當提高一次分配的調劑能力，充分發揮稅收調節收入過程中的桿桿作用，解決分配不公、貧富懸殊的問題。在二次分配中要講公平，加大對社會保障體系和教育、醫療等社會公益事業和社會救助體系的投入。充分調動社會各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業志愿行動等各種形式的第三次分配的制度和機制。

2.促進公民平等的機制。實現和維護社會公平，不僅僅是財富分配等經濟問題，還涉及公民權利、社會地位、民主施政、自由平等、公共服務、司法公正等政治和社會內容。因此，必須從經濟、政治全方位出發，建立健全促進公民平等的社會機制，從制度、政策、法律上營造公平的社會環境。

3.防止滋生腐敗的機制。腐敗，是影響和破壞社會和諧的頭號死敵。它的泛濫嚴重損害黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾。群體性利益矛盾并不必然發展為群體性的突發事件，各類群體性事件的發生，往往與一些干部的腐敗和官僚主義作風激化“民怨”有直接關系。因此要在已取得重大戰果的形式下，乘勝前進，在輿論上把腐敗搞臭，在制度上建立健全防止腐敗的社會機制，切實把在這個問題上失去的民心收回來。

4.擴展人員就業的機制。失業隊伍是當前主要問題。除通過增加投資，維護社會和諧、穩定外，一個突出新增的項目就是擴大就業，要提倡各企業科學地安排勞力，擴大就業門路，創造不減員而能增效的經驗，盡量減少把人員推向社會而加大就壓壓力，這是建立健全各種化解社會矛盾機制的關鍵。

（二）社區矛盾的調節方法

1.人民調解的方法。人民調解是一種民間調解制度。人民調解能及時排解矛盾糾紛、減少和消除矛盾糾紛的誘因，調解人際關系、人民調解主要是調解公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛。在調解過程中要遵循：依法原則、自愿原則、不限制訴訟原則。有條件的社區街道的各個居委會、業主委員應按照各自的特點建立調解網絡體系和大調解的格局，為解決人民內部矛盾，維護社區穩定，發揮積極的作用，人民調解被視為社會秩序的“第一道防線”。

2.行政干預調解的方法。行政調解是以行政部門的法定權利作支撐，解決內部矛盾的方法。目前行政調解的主要方法就是政府各行政部門的信訪接待，然后按行政權限對信訪接待中遇到的各類問題矛盾予以處理。近幾年來，信訪接待逐年上升，為了更好地處理日益增多的信訪來訪，應逐步下放權利，使信訪接待向區、街道社區傾斜，努力實現把矛盾化解于基層，化解于萌芽的目標。

3.司法介入調解。主要是指人民法院在收案后對民事糾紛的調解處理。如果調解成功，調解后果具有法律效力，雙方當事人不得再予以反悔，如果司法調解不成，將按照法律程序進行訴訟判決。盡管司法調解的成本高，除了耗費時間、精力之外，還要花費相當的財力，然而由于司法調解程序嚴格，結果相對公正并具有法律的權威性，它已成為人們日益依據的處理矛盾的選擇方法。

4.傳統調解方法。社區矛盾的調解、化解除了運用一些必要的政策法規外，更多地要將“人情關系”等倫理因素增加進去，多運用本土型調解員來對社區細碎矛盾進行調解，譬如家族調解、親友調解、鄰里調解及“民間法官”等方法。這些傳統的調解方法適合社區的民情風俗，調解員本身就是社區群眾其中一員，在處理矛盾、調解矛盾、調解糾紛的方式時能夠做到公正、合理。促進了調解的可接受性和矛盾的化解。

5.社會團體參與調解的方法。社會矛盾在很多方面都涉及婦女兒童的權益、消費者權益。因此需要婦聯、消費者者協會等眾多社會團體參與到矛盾的調解過程中來，促進矛盾高效、便利的化解。

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