替代國制度的含義（答讀者問）

編輯同志：

近期新聞中經(jīng)常會看到有關歐美國家對中國實行“替代國”做法的消息。請問替代國制度的含義是什么？

上海讀者　潘麗麗

替代國制度，是指在評估非市場經(jīng)濟國家或地區(qū)所出口的商品“價值”時，不直接使用它在其出口國所消耗的實際成本來衡量，而是選擇進口國或一個屬于市場經(jīng)濟國家的第三國的同類或相似商品價格來計算，這個被采用的進口國或市場經(jīng)濟第三國被稱為“替代國”。替代國制度是為防止“傾銷”行為發(fā)生，即一些非市場經(jīng)濟國家出口的商品在制作過程中，由于勞動力的廉價或某種資源過剩，導致商品的成本價格低于進口國的最低價格，在出售給進口國時會引起進口國內經(jīng)濟的不平衡。使用替代國制度則是為保證公平交易下，對進口國實行的一種保護措施。

在替代國的選擇上，不同國家有不同的標準。美國選擇替代國的標準是同出口國在經(jīng)濟發(fā)展水平上可比的市場經(jīng)濟國家；對于不同的商品，被選替代國應是該產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國；在評估可比性上，則需考慮國民生產(chǎn)總值（GDP）的人均水平和基礎設施的發(fā)展情況，尤其是該出口產(chǎn)品的工業(yè)發(fā)展水平。歐盟在選擇替代國時則會考慮該國國內市場的性質，價格是否由市場來確定，生產(chǎn)與調查的產(chǎn)品是否是可比的產(chǎn)品，以及在替代國獲得原材料的情況。

在替代價格的計算上，包括以下幾種方式：按替代國相似產(chǎn)品的國內市場價格計算，或按替代國向第三國出口的相似產(chǎn)品的價格計算等。

這個制度看似公平，其實存在很多不合理性。該制度是基于以下假設：替代國和出口國經(jīng)濟發(fā)展水平相似，所以生產(chǎn)同類產(chǎn)品的成本也相近。但事實上，即使兩個國家的發(fā)展水平相似，相應產(chǎn)品的發(fā)展狀況、生產(chǎn)成本也可能并不相同，產(chǎn)品的價格也就不同。同時，由于替代國制度沒有明確的法律規(guī)定，不免在應用上有一定的“不透明性”。另外，由于多數(shù)非市場經(jīng)濟國家都是發(fā)展中國家，該制度也是對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展是一種遏制和不公平。

中國在2001年作為“非市場經(jīng)濟國家”加入世界貿(mào)易組織時，簽署了為期15年“特批”協(xié)議。而在這15年中，中國早已發(fā)展為與國際接軌的市場經(jīng)濟國家，因此不應再受替代國制度對出口商品的制約。▲

（林悅）