工業企業排污權核算方法研究

牟瑛 陳歡 萬丹 孫彌

（1.重慶資源與環境交易所，重慶 401147；2.重慶工商大學會計學院，重慶 400067）

工業企業排污權核算方法研究

牟瑛1陳歡2萬丹1孫彌1

（1.重慶資源與環境交易所，重慶 401147；2.重慶工商大學會計學院，重慶 400067）

改革開放30多年來，我國經濟高速發展，成績舉世矚目。但環境污染問題突出，如何有效管控和治理環境成為社會關注的問題。環保部近年來在部分省、市大力推動排污權有償使用和交易試點工作，以期用新的環境經濟管理手段達到環境管理目標。但當前環境管理部門在具體實踐中仍存在如何對微觀工業企業進行排污權核定，以及排污權個體分配量如何核算等問題。基于此，提出績效法、產排污系數法等，供大家在實際工作中參考與借鑒。

環境管理；排污權；核算方法

改革開放30多年來，我國經濟建設取得舉世矚目的成績，老百姓生活水平大幅提升，隨之產生了大量環境問題，越往后高水平發展，我國資源與環境約束性越來越強，人民的環境保護意識越來越強，對環境質量要求越來越高。近來年，國家在環境管理政策趨緊，特別借鑒西方發達國家環境管理經驗，在污染物總量控制條件下要求企業初始排污權有償取得，此舉是行政管理部門采用重要經濟手段治污的嘗試。對于排污權，以前很多學者從概念、宏觀架構、法律地位、宏觀分配等方面進行了大量研究，亦取得不少成果，但很少從微觀企業個體角度來研究排污權的核定，故本文提出企業排污權核定的方法，供環境管理部門參考。

1 排污權相關概念

排污權是指排污單位經核定，允許其排放污染物的種類和數量。種類為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物和地方實施總量控制的特征污染物，數量為年度允許排放污染物的量。排污權核定是落實主要污染物總量控制制度的關鍵，是推行排污權交易和實施排污許可管理的基礎。排污權核定應堅持公開、公平、公正的原則，以落實區域污染物總量控制任務為目標，以達到地方或國家污染物排放標準為基本要求。同一區域同一行業的初始排污權核定采用同一技術方法［1］。

2 排污權核定方法

排污權核定方法主要有績效法、產排污系數法、單位產品（規模）排污因子限值法等方法，下面對主要方法作一介紹并部分舉例說明。

2.1 績效法

2015年，環保部出臺《主要污染物排污權核定暫行辦法》規定“火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、鍋爐、有色金屬冶煉、造紙、紡織、化學制品、農副食品加工、橡膠制品、飲料制造、食品加工、皮革等現有排污單位主要污染物初始排污權采用績效方法核定。”以農副食品加工行業為例計算排污權，首先查詢文件得制糖企業化學需氧量和氨氮排污權核定績效值相關系數，得到如表1所示數據。

表1 制糖企業化學需氧量和氨氮排污權核定績效值

然后，根據企業生產規模利用公式計算二氧化硫和氮氧化物排污權：

式（1）中，M為大氣污染物排污權，t/a；B為排污單位在生產規模達到滿負荷狀況生產線的產品產量，t；GPS為制糖行業允許的排放績效值，g/t產品。

2.2 產排污系數法

此方法主要是根據《全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》（2010年修訂）版本查詢對應企業的產排污系數數據。在此有必要說明一點，利用此數據核算要注意參數選取應遵守“五同原則”，即生產原料、產品、生產工藝、污染物處理方法和生產規模相同［2］。下面以日產3 000t熟料的水泥企業為例計算排污權，首先查詢產排污系數手冊，得到如表2所示數據。

然后，根據企業生產規模利用公式計算二氧化硫和氮氧化物排污權：

式（2）中，M為大氣污染物排污權，t/a；B為排污單位在生產規模達到滿負荷狀況生產線的產品產量，t-熟料；GPS為水泥行業允許的排污系數，kg/t-熟料。

2.3 單位產品（規模）排污因子限值法

此方法主要是利用國家、地方標準中規定了單位產品（規模）排污限值的，其初始排污權應以產品產量或規模為基礎，結合單位產品（規模）排污限值進行核定［3］。下面以皂素工業為例計算排污權，首先查詢皂素工業水污染物排放標準（GB20425-2006），得到如表3所示數據。

表3 現有皂素企業水污染排放控制限值（摘錄）

然后，根據企業生產規模利用公式計算化學需氧量和氨氮的排污權：

式（3）中，M為排污單位主要污染物排污權，t；Mi為排污單位第i個排污環節的主要污染物排污權，t。

式（4）中，Bi為排污單位在生產規模達到滿負荷狀況下第i個排污環節對應的生產線的產品產量（規模）、單位產品（規模）；Pi為企業所屬行業第i個排污環節應執行的單位產品（規模）的污染物排放限值，kg污染物/單位產品（規模）［4］。

2.4 排放標準+單位產品基準排水量（廢氣量）法

該方法主要是利用國家、地方標準中規定了主要污染物排放濃度標準、單位產品（規模）廢水或廢氣排放限值的，采用排放標準結合單位產品基準排水量（廢氣量）的方法進行初始排污權。計算方法如下：

式（5）中，M為排污單位主要污染物排污權，t/a；Mi為排污單位第i個排污環節的主要污染物排污權，t/a。

式（6）中，Bi為排污單位在生產規模達到滿負荷狀況下第i個排污環節對應的生產線的產品產量（規模）、單位產品（規模）；Qpi為企業所屬行業第i個排污環節應執行的單位產品（規模）的廢水或廢氣排放限值，t廢水（m3廢氣）/單位產品（規模）；cpi為企業所屬行業第i個排污環節廢水或氣廢應執行排放標準的濃度限值，kg/t廢水（m3廢氣）［5］。

表2 水泥制造業產排污系數表（摘錄）

2.5排放標準+排污因子量法

此方法分為有行業排放標準和無行業排放標準2種情況，排污因子量主要以企業自行申報為主，現利用其他方法審核判斷申報量，污染因子排污權=排放標準×排污因子量，分別如下。

2.5.1 行業排放標準+排污因子量法。如有行業排放標準的企業，污染物排放濃度按照相應行業排放標準規定的污染物排放限值進行選取。

2.5.2 綜合排放標準+排污因子量法。如具體企業無行業排放標準的企業，水污染物化學需氧量、氨氮排放濃度依據排放去向（是否納管、功能水體），選取《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中的對應標準。排入GB3838Ⅲ類水域的按一級標準執行，若排入Ⅳ、Ⅴ類水域，則執行二級標準；排入設置二級污水處理廠的城鎮排水系統的污水，則執行對應的污水處理廠標準［6］。

大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放濃度按照《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）或地方大氣污染物綜合排放標準進行選取。

2.6 監測數據法

該方法主要是利用環境監測數據計算排污權量。可以通過查看企業環境監測報告表，得到廢水、廢氣小時流量及排放濃度，故排污權因子年排放量等于廢水（廢氣）小時流量×年小時數×排放濃度。

2.7 經驗法+排放標準法

在實際中可能會遇到上述方法都不能使用情況，只能用經驗公式來計算，如窯爐燃料為天燃氣燃燒廢氣量，可能Q廢氣=Q燃氣用量×12，在確認廢氣量后用排放標準確量，即排污權因子排放量=廢氣量×排放標準。

3 其他說明

對于具體企業在核定初始排污權時，無論你采取上述何種或其他方法，在核定完排污權總量后，還應考慮此總量約束下企業能否達標排放，應該用排放標準校核企業能否達標排放，同時也可用監測數據核算下排放量，用一二種方法校核下總量。

4 結語

環境管理者如要計算企業初始排污權時方法較多，具體應用時應根據實際條件選擇其中一種方法即可，根據環境保護部意見，如果企業所在的行業有績效值應優先選用該方法，如沒有再選用其他方法。至于其他方法中優先選用哪個方法更科學、客觀、合理，筆者將會進行進一步研究。

［1］環境保護部關于主要污染物排污權核定暫行辦法（征求意見稿）和主要污染物排污權核定技術方法.

［2］張坤，孫濤.相對效率視角下初始排污權分配方法［J］.數學的實踐與認識，2016（4）：19-25.

［3］李壽德，黃桐城.初始排污權分配的一個多目標決策模型［J］.中國管理科學，2003（6）：41-45.

［4］張穎，王勇.我國排污權初始分配的研究［J］.生態經濟，2005（8）：52-54.

［5］馬馳，吳晨烈，胡應得.浙江省初始排污權的分配問題［J］.資源開發與市場，2015（1）：84-87.

［6］章翼，陳桂春.初始排污權分配與核定機制研究［J］.環境科學與管理，2014（5）：171-173.

Study on Accounting Methods of Emission Permits in Industrial Enterprises

Mu Ying1Chen Huan2Wan dan1Sun Mi1
（1.Chongqing Resources and Environment Exchange，Chongqing 401147；2.School of accounting，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067）

With the reform and opening up more than 30 years,China's economicy devoloped rapidly and achieved remarkable results.But the problem of environmental pollution also become outstanding.How to effectively control and governance environment become a social concern.In recent years,in order to achieve the goal of environmental management by means of new environmental economic management,Ministry of Environmental Protection promoted the pilot work of paid use and trading of emission rights in some provinces and cities vigorously.But there are many problems in specific practice,such as the environmental management departments how to approve the emission rights of industrial enterprises,and how to calculate the individual allocation of emission rightse.Based on this,performance method,sewage capacity factor method and so on were put forward,for your reference in the practical work.

environmental management；emission rights；accounting method

X196

A

1003-5168（2016）11-0150-03

2016-10-16

牟瑛（1986-），男，碩士，工程師，研究方向：排放權交易與管理。