建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展率先突破

國防科工局發(fā)展計劃司

建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展率先突破

國防科工局發(fā)展計劃司

《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《意見》印發(fā)后，國防科工局立即召開黨組擴(kuò)大會議，集體學(xué)習(xí)《意見》重要精神，研究貫徹落實(shí)措施，細(xì)化分解任務(wù)分工，制定實(shí)施方案。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。國防科技工業(yè)既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。《意見》中首次以中央文件明確“建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系”，并將其作為軍民融合六大體系之一，作為未來一段時期內(nèi)亟需加強(qiáng)統(tǒng)籌的八大領(lǐng)域之一。充分發(fā)揮國防科技工業(yè)人才、技術(shù)、資源和作為軍民融合最重要載體的天然優(yōu)勢，推動其軍民深度融合發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展目標(biāo)具有重大意義。

國防科工局將堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，堅持深化改革破除融合障礙，堅持創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)融合活力，堅持開放包容拓展融合空間，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動形成融合合力，堅持共用共享釋放融合紅利，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“國家主導(dǎo)、市場作用，布局合理、能力完備，技術(shù)領(lǐng)先、自主可控，開放融合、科學(xué)治理，人才集聚、充滿活力”的中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，使軍民融合在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

以深化改革為動力激發(fā)國防科技工業(yè)發(fā)展活力

制定深化國防科技工業(yè)體制改革實(shí)施方案和國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制意見，完善國防科技工業(yè)管理體制機(jī)制。組織開展第四次軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“核心、重要、一般”三個層次對軍品能力進(jìn)行分類管理，立足國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系。深化軍工企業(yè)股份制改造，加大資產(chǎn)證券化力度，試點(diǎn)開展混合所有制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所分類改革，強(qiáng)化軍工科研院所創(chuàng)新主體地位，培育形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。大力推進(jìn)法治軍工建設(shè)，積極推動國防科技工業(yè)頂層法律立法論證，加快《原子能法》《航天法》和《核安保條例》《軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)立法進(jìn)程。

以深度融合為目標(biāo)釋放國防科技工業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h2>

健全軍民信息互通和軍工資源開放共享常態(tài)化機(jī)制，多措并舉提高軍工集團(tuán)公司外部配套率；引導(dǎo)民口、民營企業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域聚集，培育專業(yè)化“小巨人”等軍民融合企業(yè)群體。按照市場化、規(guī)模化、國際化的思路，大力發(fā)展核能、“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星應(yīng)用”、民用飛機(jī)、高技術(shù)船舶與海洋工程等軍民融合產(chǎn)業(yè)；以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要方向，推進(jìn)軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，遴選實(shí)施一批成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目，培育形成一批國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等技術(shù)和裝備，切實(shí)為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，推動設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，積極參與國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，以四川、西安為突破口，以軍民技術(shù)資源相互支撐和轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，中央和地方聯(lián)動，推動一批軍民融合政策措施先行示范，落地一批軍民融合重大工程重大項目，形成可推廣可復(fù)制可持續(xù)的新路徑新模式。配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，深化核、航天等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎苿悠髽I(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高端裝備“走出去”，推動國內(nèi)企業(yè)參與海外能源、資源開發(fā)。

以強(qiáng)基工程為抓手提升國防科技工業(yè)創(chuàng)新實(shí)力

牢固樹立“大科技”“大體系”“大集成”的理念，建立健全軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，推動解決受制于人問題。全面實(shí)施國防科技工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)落實(shí)軍工高端制造裝備創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性提升等若干專項行動計劃，形成一批替代進(jìn)口、填補(bǔ)空白、前沿引領(lǐng)的重大創(chuàng)新成果。加快打造一批重大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新中心、軍民融合區(qū)域創(chuàng)新中心、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室，有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，有國防特色的高水平大學(xué)、國防科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和軍工技能大師。進(jìn)一步加大對信息與控制、應(yīng)用力學(xué)、核科學(xué)等國防應(yīng)用基礎(chǔ)研究和組合動力、生物交叉、高效能源、智能制造等前瞻性、顛覆性技術(shù)的支持力度，引導(dǎo)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等新興前沿技術(shù)在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工作，打造軍地一體化計量保障體系，建設(shè)和運(yùn)行國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)平臺，推動涉密科技成果保密解密，提高國防科技資源開放共享水平。