預判特朗普時代的亞太政策

本刊記者　雍熙

預判特朗普時代的亞太政策

本刊記者雍熙

亞太再平衡戰略還會繼續，會加重軍事部署，60%以上軍力會向亞太傾斜。

圖 / 特朗普

美國大選結果塵埃落定，特朗普著手組建白宮團隊，開啟美國歷史上的特朗普時代。

那么，新總統特朗普的亞太政策將呈現怎樣的前景？受訪專家表示，從目前釋放的信息判斷，特朗普不僅不會撤出亞洲，還會讓美國在這里的軍事存在更為強硬。

“亞太地區收縮，可能性是零。”中國社科院美國所外交室主任袁征，針對有評論分析美國將在亞太地區收縮的前景評判，他告訴《人民周刊》記者，亞太再平衡戰略還會繼續，美國會加重軍事部署，60%以上軍力會向亞太傾斜。

彼得·納瓦羅（Peter Navarro），加州大學歐文分校教授，哈佛大學經濟學博士，他被外界認定為是特朗普團隊的亞洲政策主要發聲人。在大選前一天，彼得·納瓦羅和另一位政策顧問亞歷山大·葛瑞（Alexander Gray）在《外交政策》上發表聯合署名文章《特朗普的和平——放眼強化亞太未來》（Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific），闡釋特朗普的亞洲政策理念。

文章主旨意思為：特朗普的強化亞太未來“實力促和平”的政策，與“亞太再平衡”一脈相承，其目的均是維持美國在亞太的存在，只不過以不同的手段去實現它，而這一手段就是更為強硬的軍事手段。

當TPP已成往事

新官上任三把火，特朗普的第一把火就燒到了TPP。

美國白宮高級官員11月11日表示，奧巴馬政府已清楚認識到美國政治局勢的變化，TPP的前景將由下屆美國總統和國會決定。這意味著，奧巴馬竭力推進的TPP，囿于美國政治形勢的變化，可能要放棄了。

TPP，即跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定的簡稱。2005年5月28日，發起國文萊、智利、新西蘭、新加坡簽訂協議。2008年，危機中的美國決定加入TPP，此后主導了TPP談判進程。

此前，經過5年多的談判，2015年10月5日，美國等12國宣布TPP談判結束并達成協議。由于所有參與國加起來占全球經濟比重達40%，同時因為該協議不包括中國，還有美國、日本等國加入其中，有輿論認為，這是一份制衡中國的貿易協議，旨在封鎖孤立中國經濟。

在選戰中，特朗普將TPP稱為“災難”；而在大選前夕，其主要經濟顧問彼得·納瓦羅等人繼續表達了特朗普陣營反對任何貿易協定的立場，表示美國不會再次為了外交政策而犧牲美國的經濟利益，譬如通過TPP，“這些貿易協議只起到了削弱我們生產能力的效果，也削弱了我們和盟友本身的防御能力”。

根據外媒曝光的一份多達21頁的特朗普過渡團隊內部文件顯示，特朗普政府將在上任100天內放棄TPP。

“特朗普上臺后，TPP確定擱置，幾乎是可以肯定的。”袁征對《人民周刊》表示，”是擺不到議事日程上來，但是一兩年以后會怎樣要再看看，將來會以什么樣方式出現，要看符合美國國家利益為標準。到此為止還不能過早下結 論 。

南京大學國際關系研究院院長朱鋒則認為，TPP一直被視為美國“亞太再平衡”戰略的經濟支柱，這意味著特朗普政府會在“亞太再平衡”戰略上做出重大調整。特朗普政府也不會放棄美國亞太戰略的基本架構，更不會實質性地改變美國在亞太的前沿軍事存在和同盟體系。

亞太收縮，不可能

特朗普在競選期間質疑奧巴馬的“亞太再平衡”戰略，稱上臺后將奉行“孤立主義”的對外政策，減少對外部國家和地區的介入。有專家分析，如果特朗普兌現選前承諾，將面臨亞太收縮的趨勢。

“收縮可能性基本是零，”袁征肯定地說，亞太收縮不符合美國利益，不符合美國“再次偉大”的目標。他認為，特朗普時代會繼續加強在亞太地區的軍事部署，“TPP一條腿已經跛了，會更加重軍事部署。”

外交學院國際關系研究所教授李海東也表示，特朗普上任后將繼續推行“亞太再平衡”戰略，但核心內涵將與奧巴馬大有不同。他的競選表態說得很清楚，希望其盟國承擔自身防務費用與責任，不能當美國安全與經濟資源的寄生蟲。

特朗普發誓要和國會一起廢止壓縮國防預算的計劃，這需要國會兩院的兩黨支持。他已經制定出非常詳盡的重建軍備的計劃。

而特朗普當選之后，在與安倍和樸槿惠通話時，他均表示，與盟友的關系是亞太政策的基石。但是，該文也認為，日韓作為全世界最強大的經濟體，由這兩個國家支付“軍事存在”費用是公平的。

袁征認為，日、韓承擔軍事費用是肯定的，“將來會有一種可能，美國會以撤軍為要挾，要求盟友承擔更多的軍事費用。再平衡戰略還會繼續。”

更強硬的政策

《特朗普的和平——放眼強化亞太未來》一文中說，特朗普將走穩定強化美國實力的策略，也就是里根政府在1980年代采用，但被奧巴馬政府放棄的政策。

自上世紀80年代初里根政府提出“重返亞洲”戰略以后，美國在其全球戰略中，重新把這一地區確定為與歐洲、中東并列的三大戰略要地之一。布什上臺初期，基本上延續了里根政府的亞太戰略。但從進入90年代以來，隨著美蘇冷戰和隨后的蘇聯解體，戰略發生改變。

2001年小布什政府的“單邊主義”政策和“先發制人”戰略；2009年底、2010年初以來，美國全球戰略、亞太地區戰略出現了較為重要的調整趨勢，其調整的內容和目標主要是9·11事件以來的美國國家和全球戰略重點，重振美國在亞洲不利的經濟、政治和外交態勢，恢復和保持美國在亞洲的主導地位和影響，應對、平衡和限制中國的崛起及在亞洲地位和影響的上升趨勢。自此，奧巴馬政府的“巧實力”基礎上的“多邊主義”政策實施至今。

“總之，相對奧巴馬政府，特朗普政府將呈現更為強硬的亞太戰略。在軍事核國防力量上更加強硬。外交上奉行單邊主義的特征也會更加明顯。”袁征分析。

特朗普多次高調表態，反對中國在亞太地區的挑釁行為，但他的重心是，重獲美國海軍在這個區域卓越的能力。他建議，建設350條軍艦，這獲得兩黨重要的國內安全領域的領導者的支持。

在這個框架里，特朗普拒絕了奧巴馬對朝鮮的“戰略容忍”戰略。相反，他提出要在戰略導彈防衛上投資，這讓人想起里根的努力。

袁征認為，針對朝核問題，華盛頓精英階層普遍認可，對朝鮮會更加強硬，在局部戰爭的可能性大幅上升。

“‘亞太再平衡’過于軟弱。”——《特朗普的和平——放眼強化亞太未來》一文，在美國大選塵埃落定之前，其實已經預言了亞太政策前景的特朗普時代到來。