我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素分析

邱林 戴福祥 張廷安 曾丹

摘 要：從組織機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽體系、教學(xué)訓(xùn)練、培訓(xùn)體系、保障體系、普及程度6個(gè)方面對(duì)我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果分析，認(rèn)為我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果不理想，存在執(zhí)行主體權(quán)威不足、執(zhí)行效率低等問(wèn)題。運(yùn)用主成分分析法得出，校園足球政策執(zhí)行效果主要影響因素依次為執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策資源、政策本身和執(zhí)行環(huán)境。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；校園足球；政策執(zhí)行效果；中國(guó)

中圖分類號(hào)：G843；G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）06-0098-05

An analysis of the effect of campus foot policy implementation in

China and its main affecting factors

QIU Lin1，DAI Fu-xiang2，ZHANG Ting-an3，ZENG Dan4

（1.School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215000，China；2.Department of Physical Education，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China；3.School of Education，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；4.Ministry of Social，Chinese Football Association，Beijing 100061，China）

Abstract： From such 6 aspects as organizational structure， competition system， teaching training， training system， assurance system， and degree of popularization， the authors analyzed the effect of campus football policy implementation in China， and concluded that the overall implementation of campus foot policies in China had such problems as unsatisfactory effect， low policy implementation efficiency， inadequate implementation subject authority， perfunctory policy implementation etc. By using principal component analysis， the authors concluded that main factors affecting the effect of campus football policy implementation are in turn implementation subject， target group， policy resource， policy itself and implementation environment.

Key words： school physical education；campus football；effect of policy implementation；China

2009年4月，國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），校園足球活動(dòng)全面開(kāi)展。2015年1月，為進(jìn)一步加強(qiáng)校園足球的領(lǐng)導(dǎo)與管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等5部門，重新成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組[1]。自2015年1月起，國(guó)家體育總局主導(dǎo)下的校園足球工作正式移交至教育部，校園足球活動(dòng)也上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并賦予豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于校園足球活動(dòng)開(kāi)展是可喜的，但這一過(guò)程略顯倉(cāng)促，對(duì)此之前的校園足球政策執(zhí)行效果并未進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估。

政策執(zhí)行效果是檢驗(yàn)政策本身和政策執(zhí)行是否科學(xué)的重要依據(jù)[2]。為更好地推進(jìn)校園足球的開(kāi)展，本研究對(duì)2009年4月至2015年1月我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素等進(jìn)行分析。

1 我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果

1.1 組織體系

政策執(zhí)行屬于一種組織行為，執(zhí)行主體需要依照一定執(zhí)行程序，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，將政策方案付諸實(shí)踐以解決實(shí)際政策問(wèn)題[3]。《通知》要求：“中央與地方相應(yīng)成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，教育與體育部門高度通力合作，積極投入人力、物力、財(cái)力，創(chuàng)造必要條件。”到2015年1月，中央和地方都已建立校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)框架搭建完成。“全國(guó)校足辦”設(shè)在中國(guó)足協(xié)，工作人員13人，除掛職領(lǐng)導(dǎo)外，教育部門并無(wú)專職人員，基本直屬體育總局領(lǐng)導(dǎo)、管理。地方校足辦145個(gè)，其中129個(gè)設(shè)立在體育部門，占總數(shù)89%；工作人員356人，掛職領(lǐng)導(dǎo)284人，專職人員72人，占總數(shù)20%。部分地方校足辦有1～2名人員負(fù)責(zé)，多數(shù)地方校足辦工作人員為兼職。

雖然中央和地方基本都成立了校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但在職能運(yùn)作上，遇到全國(guó)校足辦與教育部門直屬機(jī)構(gòu)（學(xué)體聯(lián)）存在職能重疊和權(quán)責(zé)模糊等問(wèn)題，“通力合作”并未實(shí)現(xiàn)。1998年教育部成立“學(xué)體聯(lián)”，為大體協(xié)和中體協(xié)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)各級(jí)各類學(xué)生體育比賽及相關(guān)活動(dòng)組織、策劃、訓(xùn)練、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。2009年全國(guó)校足辦成立，主要職責(zé)是推動(dòng)全國(guó)校園足球活動(dòng)的開(kāi)展。兩部門都具有開(kāi)展校園足球活動(dòng)的職能，但由于頂層設(shè)計(jì)中權(quán)、責(zé)、利劃分不明確，兩者之間并未形成有效銜接，在活動(dòng)組織、資金來(lái)源、政令下達(dá)等方面各行其是。其次，根據(jù)政府部門職能定位，分屬體育部門的地方校足辦人員得不到學(xué)校系統(tǒng)的認(rèn)同，無(wú)法有效推進(jìn)校園足球開(kāi)展。最后，政策執(zhí)行人員嚴(yán)重不足，“積極投入”尚未實(shí)現(xiàn)。

1.2 競(jìng)賽體系

根據(jù)《通知》和《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，校園足球競(jìng)賽體系目標(biāo)是建立大中小學(xué)相互銜接的校園足球4級(jí)聯(lián)賽體系。截至2014年，全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)布局城市和11個(gè)省級(jí)校園足球省份建立了4級(jí)聯(lián)賽體系。全國(guó)校級(jí)聯(lián)賽場(chǎng)次逐年遞增，最高年增長(zhǎng)率達(dá)250%，累計(jì)場(chǎng)次已達(dá)428 833場(chǎng)，參賽城市為136個(gè)，參賽學(xué)校5 725所，聯(lián)賽注冊(cè)人數(shù)達(dá)191 766人，校園足球人口達(dá)29萬(wàn)余人。為完善競(jìng)賽體系，各地校足辦逐步構(gòu)建了“省長(zhǎng)杯”“市長(zhǎng)杯”“區(qū)長(zhǎng)杯”“校長(zhǎng)杯”“園長(zhǎng)杯”區(qū)域聯(lián)賽體系，以及舉辦了“東亞杯”、“濰坊杯”等國(guó)際邀請(qǐng)賽。此外，為提高校園足球競(jìng)賽質(zhì)量，每年各布局城市會(huì)挑選優(yōu)秀球員組建精英球隊(duì)參加全國(guó)夏令營(yíng)、冬令營(yíng)競(jìng)賽活動(dòng)。

從實(shí)際成效來(lái)看，競(jìng)賽體系并未完全達(dá)到政策預(yù)計(jì)目標(biāo)。首先，校園足球4級(jí)聯(lián)賽有名無(wú)實(shí)，小學(xué)和初中聯(lián)賽構(gòu)建完成，高中和大學(xué)聯(lián)賽并未形成有效體系。以2013—2014全國(guó)校園足球聯(lián)賽為例，小學(xué)和初中聯(lián)賽場(chǎng)次達(dá)97 855場(chǎng)，而高中為7 433場(chǎng)，大學(xué)僅為3 486場(chǎng)，據(jù)全國(guó)校足辦統(tǒng)計(jì)，有937所高中、474所大學(xué)參加校足球聯(lián)賽，每所高中、大學(xué)年競(jìng)賽場(chǎng)次不足8場(chǎng)。其次，校內(nèi)聯(lián)賽開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，多數(shù)學(xué)校搪塞敷衍。以北京市86所定點(diǎn)小學(xué)和35所定點(diǎn)初中為例，開(kāi)展年級(jí)聯(lián)賽的小學(xué)為32所，初中11所，開(kāi)展班級(jí)間聯(lián)賽小學(xué)有24所，初中僅為7所[4]。

1.3 教學(xué)訓(xùn)練體系

《意見(jiàn)》要求建立全國(guó)青少年足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮職業(yè)俱樂(lè)部、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高師資教學(xué)訓(xùn)練專業(yè)水平。為有效指導(dǎo)青少年足球教學(xué)訓(xùn)練，全國(guó)校足辦在北京、上海等20個(gè)城市成立精英訓(xùn)練營(yíng)，形成“普及+提高”的教學(xué)訓(xùn)練模式，并根據(jù)青少年身心發(fā)展特點(diǎn)和足球?qū)ｍ?xiàng)技能形成規(guī)律，制定《中國(guó)青少年兒童足球訓(xùn)練大綱》。全國(guó)校足辦每年舉辦3期夏令營(yíng)和1期冬令營(yíng)活動(dòng)，聘請(qǐng)國(guó)際足聯(lián)草根足球講師授課。此外，通過(guò)“精英教練進(jìn)校園”等活動(dòng)，帶動(dòng)了一批業(yè)余青少年足球俱樂(lè)部的發(fā)展，部分地方教育部門和定點(diǎn)學(xué)校通過(guò)向職業(yè)俱樂(lè)部、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校購(gòu)買服務(wù)方式，來(lái)提升校園足球教學(xué)訓(xùn)練水平。如鄭州市校足辦與河南建業(yè)足球俱樂(lè)部建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，選定20所小學(xué)和17所初中作為校園足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)校，由河南建業(yè)俱樂(lè)部選派專業(yè)教練進(jìn)校園指導(dǎo)教學(xué)訓(xùn)練。但截至2015年1月，也只有石家莊、長(zhǎng)春、廈門、上海、鄭州等17個(gè)國(guó)家級(jí)布局城市建立青訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，僅占總布局城市數(shù)的35%。

根據(jù)《通知》和《意見(jiàn)》的要求，學(xué)校體育課應(yīng)開(kāi)設(shè)足球課程，加大足球教學(xué)內(nèi)容比例，在校生每周不少于兩小時(shí)足球活動(dòng)時(shí)間。但由于教育部門對(duì)校園足球活動(dòng)參與力度不足，定點(diǎn)學(xué)校將足球納入體育課教學(xué)無(wú)法獲得政策支持，足球課程開(kāi)設(shè)率仍然較低。例如，洛陽(yáng)市定點(diǎn)學(xué)校共25所，其中開(kāi)設(shè)足球課程學(xué)校僅11所，不足總數(shù)的1/2。此外，多數(shù)學(xué)校足球教師水平較低，在日常教學(xué)中普遍存在“只重形式、不重內(nèi)容”的教學(xué)現(xiàn)象，訓(xùn)練中不能做出正確規(guī)范的技術(shù)示范動(dòng)作。許多學(xué)校將教學(xué)和訓(xùn)練作為向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的演出，校園足球成為一種形式足球、節(jié)日足球和儀式足球[5]。

1.4 培訓(xùn)體系

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)校園足球?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立師資培訓(xùn)體系，逐步落實(shí)每所定點(diǎn)學(xué)校至少有1名足球?qū)I(yè)教師。為此，全國(guó)校足辦逐年加大培訓(xùn)力度，并形成校園足球講師培訓(xùn)體系、指導(dǎo)員培訓(xùn)體系以及校長(zhǎng)管理人員培訓(xùn)體系等。多數(shù)學(xué)校擁有了1～2名組織學(xué)生進(jìn)行基本足球活動(dòng)的指導(dǎo)員。截至2015年1月，全國(guó)共培訓(xùn)足球講師621人，校長(zhǎng)、管理干部13 131人次，指導(dǎo)員19 554人次，并聯(lián)合中國(guó)足協(xié)技術(shù)部舉辦多期指導(dǎo)員講師繼續(xù)培訓(xùn)班和校園足球D級(jí)教練員培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動(dòng)。此外，為保證培訓(xùn)質(zhì)量，全國(guó)校足辦將指導(dǎo)員培訓(xùn)劃分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)3個(gè)級(jí)別，并使之與亞足聯(lián)教練員培訓(xùn)體系相銜接。因此，從校園足球培訓(xùn)體系而言，已基本滿足校園足球培訓(xùn)所需，但由于政策執(zhí)行部門權(quán)威性不足，以及存在不同程度的政策執(zhí)行敷衍現(xiàn)象，致使許多政策內(nèi)容并未落實(shí)到位。首先，培訓(xùn)對(duì)象分類和目標(biāo)定位不清。校園足球培訓(xùn)是專業(yè)性很強(qiáng)的培訓(xùn)，雖然只是單一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)，但其中包含的內(nèi)容很多，既有課程教學(xué)，又有課余訓(xùn)練，還有安全保障、資源開(kāi)發(fā)、競(jìng)賽組織等[6]。培訓(xùn)班學(xué)員主要通過(guò)定點(diǎn)學(xué)校推薦選派，學(xué)員自身專業(yè)水平差異較大，既有足球教師，也有非足球?qū)ｍ?xiàng)體育教師，還有游離于教育體制之外的兼職教練員，他們自身知識(shí)結(jié)構(gòu)和對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度各不相同，而培訓(xùn)沒(méi)有根據(jù)學(xué)員的專業(yè)背景進(jìn)行分類和目標(biāo)定位，在教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)課時(shí)數(shù)量、技術(shù)與教法比例等方面存在“一鍋燴”現(xiàn)象，致使培訓(xùn)效果大打折扣。其次，主講教師實(shí)踐能力突出，教學(xué)理論水平有待提升。全國(guó)校園足球主講教師34人，其中29人為俱樂(lè)部梯隊(duì)教練員或退役運(yùn)動(dòng)員，大學(xué)本科學(xué)歷以上僅19人。他們具備較強(qiáng)的足球技戰(zhàn)術(shù)水平，但足球教學(xué)理論水平相對(duì)較低。最后，培訓(xùn)課時(shí)任意壓縮，培訓(xùn)質(zhì)量逐年降低。校園足球初級(jí)指導(dǎo)員培訓(xùn)需要6天時(shí)間，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多省級(jí)培訓(xùn)將課時(shí)壓縮至3～4天完成，學(xué)員遲到、早退、缺課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.5 保障體系

校園足球保障體系主要包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地設(shè)施兩部分。中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年約5 600萬(wàn)，分為下?lián)艿胤胶捅炯?jí)使用兩大部分，比例大致為4∶6，其中地方校足辦約2 000多萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直轄市布局城市下?lián)芙?jīng)費(fèi)約為90多萬(wàn)，試點(diǎn)縣約20多萬(wàn)，其余國(guó)家級(jí)布局城市約40多萬(wàn)，省級(jí)布局城市約10多萬(wàn)[7]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正下?lián)艿綄W(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足10%。根據(jù)《通知》要求，地方政府需1∶1比例匹配資金。但除上海、青島等少數(shù)城市，其余城市并未按要求匹配。因此，校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金匱乏，無(wú)法滿足發(fā)展所需。總體資金使用不合理，下?lián)芑鶎硬块T資金較少，分配比例、使用途徑有待調(diào)整。

在場(chǎng)地設(shè)施方面，2011年全國(guó)校足辦對(duì)3 978所定點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行場(chǎng)地普查，共有足球場(chǎng)1 605塊，校均0.4塊。2012年全國(guó)校足辦進(jìn)行場(chǎng)地援助計(jì)劃，截至2014年2月，定點(diǎn)學(xué)校新建11人制球場(chǎng)1 360塊，五人制、七人制球場(chǎng)1 525塊[8]。但現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施仍無(wú)法滿足活動(dòng)所需。如：楚雄市35所定點(diǎn)學(xué)校中只有10所學(xué)校有不標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，其余學(xué)校都在籃球場(chǎng)地開(kāi)展足球活動(dòng)[9]。

1.6 普及程度

截至2015年1月，校園足球活動(dòng)已覆蓋除港、澳、臺(tái)外的所有省、自治區(qū)和直轄市。其中國(guó)家級(jí)布局城市49個(gè)，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣3個(gè)，省級(jí)校園足球開(kāi)展省份11個(gè)，省級(jí)布局城市82個(gè)。在足球人口方面，2009年底競(jìng)技系列注冊(cè)參賽人員不足1萬(wàn)人[10]。2013年10月，注冊(cè)人數(shù)199 426人，校園足球人口2 779 186人。

從校園足球活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)部門都對(duì)“數(shù)字”有著極大的興趣，總是用數(shù)據(jù)來(lái)考量政策執(zhí)行的最終效果，政策文件也不斷強(qiáng)調(diào)2萬(wàn)所特色學(xué)校、2 000萬(wàn)足球人口等目標(biāo)。為完成上述任務(wù)，要么只能不顧質(zhì)量和水平，以短期突擊的方式大面積鋪開(kāi)，要么就只能在統(tǒng)計(jì)匯報(bào)時(shí)弄虛作假，用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)字營(yíng)造一個(gè)看似繁榮的假象[11]。2011年全國(guó)校園足球人口統(tǒng)計(jì)中，部分省市統(tǒng)計(jì)數(shù)字存在明顯的造假現(xiàn)象，并受到通報(bào)批評(píng)。此外，許多學(xué)校存在嚴(yán)重的形式足球、節(jié)日足球和儀式足球等不正之風(fēng)。

綜上所述，我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果不理想，存在政策執(zhí)行主體權(quán)威效率偏低等問(wèn)題。

2 校園足球政策執(zhí)行效果的主要影響因素

基于我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外政策執(zhí)行效果影響因素研究成果，歸納和整理16個(gè)制約我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果影響因子，分為執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行方式、政策制定、政策資源、執(zhí)行環(huán)境6個(gè)方面，再請(qǐng)40名專家進(jìn)行“非常同意”和“非常不同意”7個(gè)等級(jí)態(tài)度判斷，并運(yùn)用主成分分析法，最終聚類為5個(gè)主成分，依次命名為執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、政策資源、政策本身和執(zhí)行環(huán)境。通過(guò)主成分和總方差分析可以看出，執(zhí)行主體因素影響程度最大，依次是目標(biāo)群體、政策資源、政策本身和執(zhí)行環(huán)境。前3個(gè)主成分所占權(quán)重較大，總權(quán)重達(dá)0.788，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)56.581%，其所包含的負(fù)面影響因子對(duì)政策執(zhí)行效果影響程度較大（見(jiàn)表1）。

2.1 執(zhí)行主體因素

首先，權(quán)威不足。政策執(zhí)行主體是政策思想轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)際的主推動(dòng)力，執(zhí)行主體的行動(dòng)權(quán)限和行為能力等都影響著政策執(zhí)行的效果。由于頂層設(shè)計(jì)原因，在政策制定時(shí)未充分考慮教育行政部門和學(xué)校的群體利益，致使政策執(zhí)行主體主要是地方體育部門，地方教育部門政策執(zhí)行能動(dòng)性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)，成為“形式”執(zhí)行主體。基于我國(guó)學(xué)校體育體制特點(diǎn)，地方體育部門不具備干涉學(xué)校內(nèi)部足球活動(dòng)的職能和權(quán)力，而地方教育部門并無(wú)過(guò)多動(dòng)力參與其中，從而造成政策執(zhí)行主體權(quán)威不足的現(xiàn)狀。

其次，重視程度低。一方面是頂層設(shè)計(jì)存在缺陷，沒(méi)有增加人員編制和充足的政策資源。如下?lián)苤恋胤讲块T的專項(xiàng)資金明顯不足且多數(shù)地區(qū)無(wú)配套資金。另一方面，布局城市和定點(diǎn)學(xué)校遴選按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路進(jìn)行，采用“強(qiáng)壓任務(wù)”和“大躍進(jìn)”的做法，強(qiáng)迫命令布局城市和定點(diǎn)學(xué)校建立工作機(jī)制，但多數(shù)校足辦只為獲取國(guó)家政策和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作積極性較低，重視程度不足。更重要的是，校園足球只被簡(jiǎn)單視為體育發(fā)展規(guī)劃和部門內(nèi)部事務(wù)，并未上升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。

最后，責(zé)任部門不作為。依據(jù)《通知》要求，體育部門負(fù)責(zé)組織競(jìng)賽和技術(shù)訓(xùn)練等，教育部門負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)和校內(nèi)足球活動(dòng)。管理思路沿用過(guò)去“教育部門抓課程，抓群體、抓后備，體育部門抓比賽、抓訓(xùn)練、抓高水平”的體教結(jié)合思路[12]。責(zé)任主體在教育部門，權(quán)利主體則在體育部門，兩部門間聯(lián)系松散、政令難行，由此產(chǎn)生諸多問(wèn)題[13]。此外，教育部對(duì)待校園足球工作事務(wù)的不作為傾向，致使多數(shù)地方教育部門并未參與政策執(zhí)行。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，設(shè)立在體育部門的地方校足辦，工作人員由體育部門借調(diào)，具體工作也由體育部門負(fù)責(zé)，教育部門并未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，只是“形式”協(xié)助，這類地方校足辦比例占總數(shù)的89%。地方教育部門這種不作為現(xiàn)象嚴(yán)重影響校園足球政策執(zhí)行效果。

2.2 目標(biāo)群體因素

首先，抵制或漠視政策。公共政策執(zhí)行效果與目標(biāo)群體對(duì)待政策的態(tài)度密切相關(guān)。目標(biāo)群體主觀上接受政策，則成功率越大；反之越小。校園足球執(zhí)行主體主要考慮本地區(qū)政策成效——競(jìng)賽成績(jī)、訓(xùn)練水平、普及程度等，但政策制定主體一味地宣傳校園足球可以為國(guó)家、為社會(huì)、為教育、為體育帶來(lái)什么，很少?gòu)哪繕?biāo)群體的利益角度考慮。家長(zhǎng)希望孩子參與校園足球可以享受升學(xué)優(yōu)惠政策，考取大學(xué)；教練員希望獲得課余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和工作業(yè)績(jī)納入職稱評(píng)聘。但這些利益訴求基本沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)[14]。當(dāng)前，目標(biāo)群體成員是否遵從行動(dòng)策略取決于其對(duì)公共政策遵從收益和遵從成本的權(quán)衡[15]。當(dāng)學(xué)生、家長(zhǎng)、教練員等目標(biāo)群體在付出大量遵從成本的條件下卻沒(méi)有得到期望的遵從收益時(shí)，他們的選擇則是抵制或漠視政策。

其次，利益表達(dá)渠道不健全、信息反饋程度低。校園足球目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行影響體現(xiàn)在兩方面：一方面是通過(guò)抵制等硬對(duì)抗方式阻礙政策目標(biāo)實(shí)施；另一方面是通過(guò)合理的利益表達(dá)渠道影響政策制定與執(zhí)行過(guò)程，但目前這條渠道并不暢通。校園足球政策信息以單向傳達(dá)為主，即政策制定主體→政策執(zhí)行主體→目標(biāo)群體，政策制定主體獲取信息源于政策執(zhí)行主體，而執(zhí)行主體基于自身政績(jī)和垂直信息不對(duì)等條件考慮，很少將目標(biāo)群體利益訴求傳達(dá)至制定主體，目標(biāo)群體在無(wú)法合理表達(dá)利益需求時(shí)，則采用“硬對(duì)抗”方式抵制政策實(shí)施。此外，缺乏利益表達(dá)機(jī)制，中央部門無(wú)法獲得有效信息，難以及時(shí)、恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)目標(biāo)群體的合理訴求，甚至政策決策也可能出現(xiàn)利益傾向偏差，進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果。

2.3 政策資源因素

首先，資源不足。人是政策執(zhí)行載體，政策效果某種程度上取決人力資源的質(zhì)量。由于地方校足辦編制不足，多數(shù)人員為兼職，工作周期短，流動(dòng)性大，從而造成執(zhí)行人員綜合素質(zhì)較低。財(cái)力物力資源是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)條件，國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，地方配套經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，加之布局城市、定點(diǎn)學(xué)校和參與學(xué)生數(shù)量不斷增長(zhǎng)，致使財(cái)力物力資源一直處于緊缺狀態(tài)。信息是公共決策科學(xué)化的客觀基礎(chǔ)，信息的完備程度直接關(guān)系到公共政策的質(zhì)量[16]。校園足球政策制定主要依據(jù)之一是地方校足辦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，但地方校足辦基于政績(jī)?cè)u(píng)估和執(zhí)行成本考慮，上報(bào)信息往往存在失真現(xiàn)象，進(jìn)而嚴(yán)重影響政策制定的真實(shí)性，也給政策執(zhí)行造成了極大困難。

其次，經(jīng)費(fèi)分配不合理。校園足球經(jīng)費(fèi)主要源自中央專項(xiàng)資金、地方配套資金、企業(yè)贊助、國(guó)際足聯(lián)援助等，除上海、青島等政治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、足球氛圍較好城市外，多數(shù)城市政策執(zhí)行主要依賴中央專項(xiàng)資金。但是，基于培養(yǎng)足球后備人才目標(biāo)考慮，全國(guó)校足辦在政策資源分配上過(guò)于傾向足球基礎(chǔ)較好、后備人才較多的大中型城市，而西寧、開(kāi)遠(yuǎn)等足球基礎(chǔ)薄弱的布局城市被嚴(yán)重忽視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央專項(xiàng)資金在北京、上海等大中型城市校園足球發(fā)展中并未起到較好的實(shí)際效用。例如：上海市政府校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金每年達(dá)2 000萬(wàn)元，中央資金僅為90萬(wàn)元，相對(duì)而言，中央資金并不能起到較好效果。如果將90萬(wàn)元中央資金劃撥至經(jīng)費(fèi)短缺的布局城市，則可能對(duì)當(dāng)?shù)匦@足球的發(fā)展大有幫助。

當(dāng)前，我國(guó)校園足球發(fā)展已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，而戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。如何充分提高校園足球政策執(zhí)行效果，已成為影響校園足球發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著“中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案”的實(shí)施以及“關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)”的頒布，普及程度、教學(xué)改革、競(jìng)賽體系、保障條件、師資培訓(xùn)等剛性量化目標(biāo)的出現(xiàn)，必將對(duì)新時(shí)期校園足球政策執(zhí)行效果提出新的考驗(yàn)，為新時(shí)期校園足球發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力和突破，成為校園足球工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。而關(guān)于政策制定以及執(zhí)行效果的研究也將是今后校園足球領(lǐng)域的重要議題。

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