社會力量辦體育的可行性及實(shí)現(xiàn)路徑

王先亮 王曉芳 韓繼振

摘 要：社會力量辦體育是未來體育改革發(fā)展的方向，是保障公共體育服務(wù)供給效率與公平、促進(jìn)體育行業(yè)有效競爭、實(shí)現(xiàn)體育資源有效配置的重要途徑，同時還具有可行性和必要性。推進(jìn)社會力量辦體育的路徑包括：加速推動體育治理的公共權(quán)力回歸社會，實(shí)現(xiàn)體育資源“內(nèi)循環(huán)”向“系統(tǒng)循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會力量由“被動參與”向“主動參與”的轉(zhuǎn)變，著力推行“抓運(yùn)行、促變遷、重調(diào)控、推創(chuàng)新和強(qiáng)保障”的重要舉措，以高效率實(shí)現(xiàn)社會力量辦體育。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育改革；社會力量；體育發(fā)展

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）06-0026-04

The feasibility and realization paths of social power running sports

WANG Xian-liang1，2，WANG Xiao-fang3，HAN Ji-zhen1

（1.Post-doctoral Station，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of Physical Education，University of Jinan，Jinan 250023，China；3.Southwest Medical University，Luzhou 646000，China）

Abstract： Social power running sports is the direction of sports reform and development in the future， an important way to ensure public sports service supply efficiency and fairness， to promote effective competition among the sports industry， and to realize the effective allocation of sports resources； social power running sports is feasible and necessary. Paths for boosting social power running sports include the followings： accelerate the return of the public power of sports governance to society； realize the changing of sports resources from “internal circulation” to “system circulation”； realize the changing of social power from “passive participation” to “active participation”； strive to implement such important measures as “manage running， promote changing， value regulating， boost innovating and strengthen ensuring”， so as to highly efficiently realize social power running sports.

Key words： sports management；sports reform；social power；sports development

在全面深化改革和創(chuàng)新社會管理的背景下，“大社會、小政府”的理念不斷強(qiáng)化，社會力量在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。社會力量參與教育、文化、體育和公益等公共事務(wù)已成為理論研究的熱點(diǎn)，諸如社會力量辦學(xué)[1]、社會力量辦圖書館[2]、社會力量參與公益事業(yè)[3]和社會力量參與危機(jī)管理[4]等研究成果不斷涌現(xiàn)。體育事業(yè)的發(fā)展亦不例外，包括事業(yè)單位、黨群社團(tuán)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、非政府組織、企業(yè)和作為自然人的社會公民等在內(nèi)的社會力量[5]，在興辦和促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。體育向社會開放、向民間延伸的效應(yīng)不斷向前推進(jìn)，社會力量辦體育的課題也提上研究日程。體育由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變涉及到一系列體制改革創(chuàng)新，其中社會力量辦體育的可行性如何、社會力量辦體育如何實(shí)現(xiàn)等，是亟需解決的問題。

1 社會力量辦體育的可行性

1.1 社會力量辦體育的公共服務(wù)供給

在公共事務(wù)領(lǐng)域，社會力量供給公共服務(wù)是新公共管理學(xué)派的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府供給公共服務(wù)的過程中存在供給主體壟斷而導(dǎo)致效率低下等問題，故政府應(yīng)由辦理角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫巧墒袌鲞x擇有優(yōu)勢的組織提供公共服務(wù)[6]。歷經(jīng)新公共管理理論的運(yùn)用和實(shí)踐，后期出現(xiàn)學(xué)者們對新公共管理理論激烈的爭議與批判，認(rèn)為新公共管理導(dǎo)致了公共管理價(jià)值的下滑，非公共性、不公平性、責(zé)任缺失等問題不斷涌現(xiàn)[7]。新公共服務(wù)理論[8]、整體政府理論[9]和網(wǎng)絡(luò)治理理論[10]等應(yīng)運(yùn)而生，上述新理論提出“政府應(yīng)該服務(wù)而不是掌舵、政府應(yīng)加強(qiáng)整體化和網(wǎng)絡(luò)化治理”等公共管理理念。其中，新公共服務(wù)理論的影響最為廣泛，進(jìn)一步明確公共服務(wù)是政府應(yīng)有職責(zé)，不同國家應(yīng)根據(jù)國情差異有效保障公共服務(wù)的供給，主張公共服務(wù)供給的效率和公平，注重協(xié)調(diào)社會各方面主體積極參與公共服務(wù)供給。

公共服務(wù)根據(jù)公共需求內(nèi)容的不同，可分為政權(quán)性公共服務(wù)（立法、司法、行政、外交、國防等）、社會性公共服務(wù)（社會就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等）和經(jīng)營性公共服務(wù)（郵電、通訊、電力、煤氣、自來水和交通等）。政權(quán)性公共服務(wù)一般由政府供給，社會性公共服務(wù)的供給模式多元化（包括政府供給、社會供給與合作供給等，根據(jù)效率與公平的不同選擇相應(yīng)的供給方式），經(jīng)營性公共服務(wù)主要由社會力量供給（企業(yè)居多）[11]。體育屬于社會性公共服務(wù)，既可由政府供給，也可由社會力量供給，而從供給內(nèi)容分析，社會力量辦體育具有可行性。因此，社會力量辦體育可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，是推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的必要手段。

1.2 社會力量辦體育的市場結(jié)構(gòu)

體育市場結(jié)構(gòu)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)與市場之間的相互關(guān)系，即企業(yè)間競爭與壟斷的關(guān)系。市場結(jié)構(gòu)分為完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭和寡頭壟斷4種不同類型[12]。借用市場結(jié)構(gòu)理論對政府和社會力量從事體育進(jìn)行市場結(jié)構(gòu)分析，即分析市場經(jīng)濟(jì)條件下和政府改革過程中，體育行業(yè)內(nèi)政府與社會力量之間的相互關(guān)系。對于公共體育服務(wù)而言，政府一家供給公共體育服務(wù)易形成過度壟斷，且缺乏必要競爭必然導(dǎo)致效率低下，而引入社會力量供給公共體育服務(wù)，可以形成“政府辦”和“社會辦”之間的良性競爭。對于體育產(chǎn)業(yè)而言，社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)是市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，其中政府力量主要作為市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者以國有企業(yè)和集體企業(yè)的形式出現(xiàn)。而體育產(chǎn)業(yè)屬于市場行為，政府不應(yīng)過度干涉，故體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)應(yīng)以社會力量為主體，形成體育產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)有的結(jié)構(gòu)特征。此外，相關(guān)研究成果也顯示，體育行業(yè)的特殊性決定適度壟斷的必要性，社會力量應(yīng)積極參與形成“競爭大于壟斷”的市場結(jié)構(gòu)，體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的理想目標(biāo)模式是壟斷競爭型[13]。

1.3 社會力量辦體育的價(jià)值管理

社會力量辦體育是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益的過程，因此社會力量辦體育的可行性還需從價(jià)值管理角度進(jìn)行分析。價(jià)值鏈理論是對價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)進(jìn)行分析的理論，傳統(tǒng)價(jià)值鏈被認(rèn)為是一系列連續(xù)完成的價(jià)值創(chuàng)造活動。最新研究成果認(rèn)為價(jià)值鏈?zhǔn)且恍┙M織或群體共同完成價(jià)值創(chuàng)造的一系列環(huán)節(jié)和過程，而價(jià)值鏈管理旨在控制關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)、增強(qiáng)企業(yè)或者組織的競爭優(yōu)勢[14]。價(jià)值鏈管理強(qiáng)調(diào)對關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)的把握和核心競爭力的塑造，這與“服務(wù)外包（BPO）”相一致，即通過新型的服務(wù)貿(mào)易形式，將一部分非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)（傳統(tǒng)概念是轉(zhuǎn)移到其他低成本國家或地區(qū)），從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、成本降低和利潤提升的目的[15]。按照上述理念，政府和社會力量是體育價(jià)值創(chuàng)造過程中的主體，價(jià)值環(huán)節(jié)由政府還是社會力量完成不必拘泥于某一主體，而是根據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，由合適的主體完成相應(yīng)的價(jià)值環(huán)節(jié)。

在公共體育服務(wù)供給過程中，政府和社會力量都可以成為公共體育服務(wù)供給的主體，按照價(jià)值鏈和服務(wù)外包理論，公共體育服務(wù)供給完全可以由社會力量提供。正如政府將不擅長的體育事務(wù)外包給社會力量完成，社會力量供給公共體育服務(wù)能有效發(fā)揮社會力量的專業(yè)化、低成本、廣分布和靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢，更好地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，社會力量既有掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，也有擁有眾多會員的行業(yè)協(xié)會；社會力量在各自不同的優(yōu)勢領(lǐng)域參與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動，是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值和形成核心競爭力的關(guān)鍵所在。社會力量辦體育是體育公共體育服務(wù)供給效率與公平的重要手段，是促進(jìn)體育行業(yè)有效競爭的必要途徑，是實(shí)現(xiàn)體育資源有效配置和專業(yè)化分工的關(guān)鍵措施。并且，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，社會力量辦體育也是未來體育改革發(fā)展的主流；改變脫離市場、單純依靠政府辦體育的發(fā)展方式，走市場化、社會化發(fā)展道路是我國體育事業(yè)改革與發(fā)展的必然趨勢[16]。

2 社會力量辦體育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在我國社會力量辦體育的觀念和做法早已付諸實(shí)踐，但我國社會力量辦體育并未成為體育發(fā)展的主流，也未能完全實(shí)現(xiàn)向體育的社會化和市場化發(fā)展，集中體現(xiàn)為體育社會組織薄弱、體育資源僅在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。

2.1 體育社會組織薄弱，處于依附式發(fā)展

截止到2013年12月31日，我國各類體育社會組織23 590個，占社會組織總量的5%。其中，體育類社會團(tuán)體17 869個、體育類民辦非企業(yè)單位10 353個、體育類基金會41個[17]。我國體育類社會組織的數(shù)量總體較為可觀，但是體育社會組織的工作能力相對薄弱，集中體現(xiàn)為體育類社會組織依附性強(qiáng)但自我發(fā)展能力差。

我國體育類社會組織依附性強(qiáng)，體現(xiàn)為“典型的低層次依附性”發(fā)展方式[18]，即各級各類體育組織主要依附行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，借助政府轉(zhuǎn)移的行政權(quán)力和政府撥款實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，直接導(dǎo)致體育社會組織發(fā)展過程中的職能失位、越位和缺位。體育社會組織的自我發(fā)展能力差表現(xiàn)為工作和服務(wù)能力差，沒有形成專業(yè)化、高水平的工作能力與核心競爭力；服務(wù)質(zhì)量和效率低下，“看似遍布全國，實(shí)際在空頭運(yùn)轉(zhuǎn)”，體育社會組織工作開展脫離組織成員的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 體育資源系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，低層次徘徊

體育行政機(jī)關(guān)、運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和體育協(xié)會之間，政企不分、管辦不分的問題仍然存在，優(yōu)質(zhì)體育資源在體育系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)，造成體育資源的壟斷和社會體育資源的供給不足。第一，體育治理的公共權(quán)力仍集中于體育行政系統(tǒng)，競技體育（體育賽事審批、運(yùn)動員注冊等）、群眾體育（公共服務(wù)購買、群眾體育活動舉辦）等行政權(quán)力高度壟斷，體育資源集中在體育行政機(jī)關(guān)、體育運(yùn)動項(xiàng)目管理中心和附屬體育協(xié)會的手中，在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)造成體育資源流動不暢、體育市場結(jié)構(gòu)不均衡、有效競爭的良性格局難以形成。第二，社會力量辦體育的參與途徑不順暢。社會力量的參與機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)的政策和制度鐘罩，造成社會力量辦體育“有心無力”的局面。第三，其它社會力量（非專門從事體育類業(yè)務(wù)的社會力量）辦體育的積極性不高，吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致投資、金融、管理、咨詢、服務(wù)、保險(xiǎn)等體育發(fā)展急需的社會力量未能積極投身于體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低效益運(yùn)行

根據(jù)國家體育總局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[19]，2014年我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值為4 041億元（全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約為1.35萬億元），占當(dāng)年GDP的0.64%。雖然我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得巨大的進(jìn)步，但與國外發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重的2%～3%數(shù)據(jù)相比仍落后[20]。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)所占比重過低，未能引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍相對較低，處于低效益和低層次發(fā)展的階段，不能吸引社會力量投身于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中，社會力量發(fā)展體育的積極性有待提升。雖然，近期國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策保障，但是未來真正實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，仍需要積極引導(dǎo)和激勵社會力量的廣泛參與。

3 社會力量辦體育的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將社會力量辦體育的路徑確定為：加速推動體育治理的公共權(quán)力回歸社會，實(shí)現(xiàn)體育資源“內(nèi)循環(huán)”向“系統(tǒng)循環(huán)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會力量由“被動參與”向“主動參與”轉(zhuǎn)變，著力推行“抓運(yùn)行、促轉(zhuǎn)變、重調(diào)控、推創(chuàng)新、強(qiáng)保障”等重要舉措，以高效實(shí)現(xiàn)社會力量辦體育。

3.1 抓運(yùn)行

緊抓社會力量辦體育的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、社會主體”的體育發(fā)展格局，建立有利于社會參與體育和社會發(fā)展體育的運(yùn)行機(jī)制，抓好社會力量辦體育的引導(dǎo)機(jī)制、扶持機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。公布鼓勵社會力量參與體育事務(wù)的具體領(lǐng)域，將社會力量中更具供給優(yōu)勢的公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域作為社會力量辦體育的主要內(nèi)容，制定鼓勵社會力量參與公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的支持政策，形成社會力量購買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和基金等，及時考核、監(jiān)督社會力量辦體育的運(yùn)行情況。同時，大力培育多元化的社會力量主體，促進(jìn)體育社會組織實(shí)體化運(yùn)行，引入體育系統(tǒng)以外其它領(lǐng)域的社會力量參與體育，提升社會力量辦體育的能力和效率。

3.2 促轉(zhuǎn)變

促進(jìn)政府體育機(jī)構(gòu)改革，推動體育系統(tǒng)資源由“內(nèi)部循環(huán)”向“系統(tǒng)循環(huán)”轉(zhuǎn)變。通過體育事業(yè)單位改革取消運(yùn)動項(xiàng)目管理中心，將原有職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會以促進(jìn)體育協(xié)會實(shí)體化，實(shí)現(xiàn)體育公共權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移以促進(jìn)體育公共權(quán)力回歸社會。徹底打破體育系統(tǒng)資源內(nèi)部循環(huán)的裙帶利益關(guān)系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)體育資源平臺建設(shè)、招投標(biāo)制度建設(shè)等，將體育資源向所有的社會力量開放，將體育資源置于社會大系統(tǒng)之中進(jìn)行配置和開發(fā)。通過政府職能轉(zhuǎn)變和體育資源的市場化開放，營造良好的環(huán)境氛圍，促進(jìn)社會量由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。

3.3 重調(diào)控

加速政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體育行政部門的公共服務(wù)職能和市場調(diào)控職能，轉(zhuǎn)變管辦不分的管理體制，實(shí)現(xiàn)體育部門由“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變。體育行政管理部門不僅要列“管理部門權(quán)力清單”，還要列“社會力量辦體育事務(wù)清單”。列“管理部門權(quán)力清單”以明確政府管體育的職能，注重體育發(fā)展的宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，從辦體育的繁雜事務(wù)中脫離出來；列“社會力量辦體育事務(wù)清單”以明確交由社會力量辦體育事務(wù)的具體內(nèi)容，作為政府信息公開目錄向社會公布、開放。

3.4 推創(chuàng)新

積極推動建立社會力量辦體育的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)社會力量辦體育參與途徑和方法的創(chuàng)新以及方式創(chuàng)新，形成體育發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。體育行政部門應(yīng)創(chuàng)新興辦體育的參與機(jī)制，采用契約制、招投標(biāo)、訂單制等多元化舉措，為社會力量辦體育提供更多新型、高效參與途徑和方法。社會力量應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，通過新型的投融資、運(yùn)作方式等促進(jìn)體育發(fā)展的創(chuàng)新來提高社會力量辦體育的質(zhì)量和效率。推進(jìn)體育社會組織、體育企業(yè)等主體的發(fā)展，建立政府、企業(yè)、社會組織、公民個體等合作的載體，樹立社會力量辦體育的新型平臺，建立體育產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺等。

3.5 強(qiáng)保障

加強(qiáng)推進(jìn)社會力量辦體育的保障工作，重點(diǎn)做好政策制度保障、創(chuàng)造良好環(huán)境、發(fā)展中介服務(wù)、培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。制定《社會力量辦體育實(shí)施管理辦法》、《向社會力量購買公共服務(wù)實(shí)施辦法》等政策和制度，為社會力量辦體育提供制度保障。加強(qiáng)稅收、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠和支持力度，加大社會力量辦體育的宣傳，吸引更多社會力量參與體育發(fā)展。積極發(fā)展體育中介服務(wù)，為社會力量辦體育提供便利條件和支持措施；培養(yǎng)一支“懂體育、會管理、善經(jīng)營”的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍，投身于社會力量辦體育的工作中。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，體育管理體制和發(fā)展方式將產(chǎn)生一系列變革；社會力量辦體育具備可行性和必然性，無疑將成為體育改革的前沿陣地，成為促進(jìn)政府體育管理職能轉(zhuǎn)變和公共權(quán)力回歸社會的重要途徑。未來一個時期內(nèi)，全面推進(jìn)社會力量辦體育是改變體育社會組織依附式發(fā)展、體育資源系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)和體育產(chǎn)業(yè)低效益運(yùn)行的關(guān)鍵舉措，而有效建立社會力量辦體育的運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)體育機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制和加強(qiáng)保障措施等將是推進(jìn)社會力量辦體育實(shí)現(xiàn)路徑的基本選擇。

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