新常態(tài)視野下我國體育產業(yè)發(fā)展研究

周愛光 杜高山

摘 要：對我國體育產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)結構特征等進行了分析。研究認為，我國體育產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已經初步形成了以競賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)為驅動，體育用品業(yè)為支撐，多元業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好勢頭。但在我國體育產業(yè)的發(fā)展過程中，仍存在產業(yè)結構不完善，國內體育賽事職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度不高等問題。提出通過加快體育管理體制改革、優(yōu)化體育產業(yè)結構、發(fā)展體育服務業(yè)消費和創(chuàng)新體育場館運營模式等途徑，推動我國體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)快速發(fā)展，促進我國體育產業(yè)轉型升級、多元業(yè)態(tài)融合，形成體育品牌，提高我國體育產業(yè)核心競爭力。

關 鍵 詞：體育經濟；體育產業(yè)；體育消費；產業(yè)結構；競賽表演業(yè)；健身休閑業(yè)；體育用品業(yè)；新常態(tài)；中國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）06-0007-07

A study of sports industry development in China from the perspective of

new normal state

ZHOU Ai-guang，DU Gao-shan

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： The authors analyzed the current development situation and industrial structure characteristics of the sports industry in China， and put forward the following opinions： sports industry development in China is in a good situation， having formed a good momentum of multi-business rapid development driven by the competitive performance industry and the fitness & leisure industry and supported by the sports goods industry； however， in the process of sports industry development in China， there are still problems such as imperfect industry structure， not high degree of domestic sports game professionalization， branding and commercialization， etc. The authors proposed to boost the rapid development of the sports fitness & leisure industry and the sports competitive performance industry， promote the transforming， upgrading and multi-business blending of the sports industry in China， form sports brands， and enhance the core competitiveness of the sports industry in China， by means of speeding up sports management system reform， optimizing sports industrial structure， developing sports service industrial consumption， innovating on sports venue operating modes， etc.

Key words： sports economics；sports industry；sports consumption；industrial structure；competitive performance industry；fitness & leisure industry；sports goods industry；new normal state；China

近年來隨著我國經濟增速放緩，產業(yè)結構轉型升級，經濟發(fā)展步入了一個“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化”的新常態(tài)，經濟社會發(fā)展由過去非平衡、不可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的優(yōu)化再平衡、可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)轉變[1]。2014年11月習近平主席在亞太經合組織（APEC）會議上，首次將“新常態(tài)”概括為中高速增長、第三產業(yè)和消費需求逐漸成為主體，以及要素驅動和投資驅動逐漸向創(chuàng)新驅動轉變[2]。新常態(tài)的經濟社會大背景為我國體育產業(yè)的轉型升級帶來新的發(fā)展機遇。2014年10月國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱“國務院46號文”），首次把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，提出了2025年體育消費達50 000億元等具體量化指標[3]。2016年10月中共中央、國務院頒發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確將體育健身休閑業(yè)作為大健康產業(yè)的重要內容[4]。從整體規(guī)劃到行業(yè)布局出臺了一系列支持體育產業(yè)發(fā)展的政策，涉及面之廣，支持力度之大前所未有。以往被資本市場邊緣化的體育行業(yè)一躍成為投資領域的“新寵”[5]2，體育產業(yè)也成為體育學界關注的熱點領域之一。學者們對于新常態(tài)下我國體育產業(yè)的未來發(fā)展態(tài)勢、產業(yè)政策、產業(yè)融合及戰(zhàn)略發(fā)展等的探討較多[6-13]，而對于我國體育產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，產業(yè)結構特征和體育消費情況等基礎數(shù)據(jù)的挖掘整理較少，相關研究成果不多。本研究以國家相關部門、智庫近年公布的數(shù)據(jù)信息為基礎，通過文獻分析、數(shù)理統(tǒng)計等方法對我國體育產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與結構特征進行分析，找出其存在的問題，提出相應的對策，以期為推動我國體育產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進體育產業(yè)繁榮發(fā)展提供有益參考。

1 我國體育產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體育消費狀況明顯改善

體育消費是現(xiàn)代生活消費的重要組成部分，由體育消費催生的體育產業(yè)對于擴大內需、推動經濟發(fā)展具有不可低估的作用。2008年北京成功舉辦奧運會以來，隨著全民健身計劃的實施和大眾健身意識的增強，我國體育消費一直保持較快增長。2014年我國人均體育消費已經達到了926元（約152美元），與2007年人均體育消費593元相比，增長了56.15%[14]，體育消費狀況有了較為明顯的改善。

體育消費主要包括購買體育服裝，運動器材，體育期刊、書報等實物型支出；觀看各種體育比賽、表演、展覽等觀賞型消費；以及參加各種各樣的體育活動、健身訓練、體育健康醫(yī)療等參與型消費[15]36。據(jù)國家體育總局《2014年全民健身活動狀況調查公報》，與2007年相比，2014年我國各項體育消費支出均有明顯增加，但體育消費結構仍不平衡，實物型消費和參與型消費占比較高，觀賞型消費占比較低的消費結構仍未改變。2014年“場租和聘請教練”的消費金額最高，為人均876元，增長了42.9%；其他依次是購買運動服裝鞋帽623元，增長了63.51%；購買體育器材496元，增長了100.80%；觀看體育比賽366元，增長了61.23%；其他體育相關消費334元，增長了44.58%；訂購體育報刊和圖書142元，增長了39.21%[16]。值得注意的是，在體育消費人群中20～29歲人群消費水平最高，達到1 162元，說明我國年輕群體的體育消費意識已經形成，體育消費水平不斷提高。

1.2 新興體育項目迅猛發(fā)展

近年來新興體育項目適應人們多元化、多層次的體育消費需求，受到大眾的青睞。其中戶外運動、馬拉松跑和電子競技等受歡迎程度最高。2015年我國戶外運動、馬拉松跑和電子競技的產值已經分別達到221.9億元、300億元和269.1億元[17-19]。隨著這些新興體育項目的異軍突起，人們對于新興體育運動的參與熱情日益高漲。例如，我國馬拉松賽事呈現(xiàn)井噴式增長，2015年中國注冊備案的馬拉松相關賽事已經達到134場，參賽人次達150萬，較2014年增加了83場，增幅超160%，出現(xiàn)了“一號難求”、通宵搶號的現(xiàn)象[20]。

目前我國馬拉松賽事發(fā)展強勁的原因主要有以下幾點：第一、國民經濟發(fā)展和居民生活水平提高催生國內跑步產業(yè)進入快速發(fā)展期。2015年我國GDP已達104 200億美元，位居世界第2，人均GDP也已經從1978年的149美元提升到2015年的8 016美元，比改革開放前增長了近60倍。國際經驗表明，人均GDP達到5 000美元是大眾跑步運動快速興起的重要起點。第二、全民健身意識增強和科技創(chuàng)新助力跑步經濟產業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著全民健身計劃的實施和健康中國理念的推廣，全民健身意識和體育消費行為明顯提升，滿足跑步愛好者需求的體育用品銷售、可穿戴設備、運動培訓、醫(yī)療健康以及圍繞馬拉松賽事的運營、咨詢、商業(yè)推廣等已經初步形成一條完整的跑步產業(yè)鏈[21]。國際咨詢機構尼爾森發(fā)布的《2015年中國跑步人群調查研究報告》顯示，我國跑步愛好者花費在運動裝備上的人均消費已經達到3 601元，遠高于全國人均體育消費水平[22]。人們帶著智能手環(huán)，用著運動智能APP記錄每天的運動量和身體狀態(tài)已成為一種新的運動時尚。第三、目前在我國醫(yī)療資源、體育資源相對匱乏，醫(yī)藥費用高，以及體育健身場所嚴重不足等情況下，跑步項目是我國大眾健身首選的最為經濟、便捷的運動項目之一。

1.3 體育產業(yè)產值穩(wěn)步提升

體育產業(yè)是國際公認的21 世紀最具活力的綠色、健康產業(yè)。2015年全球體育產業(yè)年增加值已接近15 000億美元。2006—2015年我國體育產業(yè)產值規(guī)模不斷擴大，產業(yè)增加值穩(wěn)步提升。2014年我國體育及相關產業(yè)總規(guī)模已經達到13 574.71億元，實現(xiàn)增加值4 040.98億元，占GDP的0.64%，同比增長11.8%[14]。

“十二五”期間（2011—2015年）我國體育產業(yè)增加值從2 740億元增長到4 736.97億元，從業(yè)人員336萬增加到超過400萬[23]。但從產業(yè)增加值同比增速看，我國體育產業(yè)增加值增長率變化不大，驅動力仍顯不足。同時，2015年我國體育產業(yè)增加值占GDP的比重為0.7%，這與實現(xiàn)體育強國目標，即體育產業(yè)增加值占GDP比重達1.5%以上仍有很大差距[24]，與發(fā)達國家體育產業(yè)增加值占GDP比重的2%相差甚遠。

近年來黨和國家對體育產業(yè)高度重視，將其作為優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略和新的經濟增長點。國務院46號文中提出了“到2025年，中國體育產業(yè)總規(guī)模將達到50 000億元”的發(fā)展目標；國家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出，到2020年全國體育產業(yè)總規(guī)模超過30 000億元，在國內生產總值中的比重達到1%[25]；《體育產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中將競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務業(yè)和體育中介業(yè)等作為未來5年我國體育產業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)[26]。中共中央、國務院頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將全民健康擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極發(fā)展健身休閑運動產業(yè)，到2020年健康產業(yè)總規(guī)模超過80 000億元，到2030年達到160 000億元[4]。黨和國家關于體育產業(yè)的系列政策法規(guī)為我國體育產業(yè)的未來發(fā)展描繪了壯觀的藍圖，提供了政策法規(guī)保障。可以預見，在不遠的將來我國體育產業(yè)將會在規(guī)模和質量方面實現(xiàn)快速發(fā)展，在促進國民體質健康、服務社會民生、助力經濟轉型等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

2 我國體育產業(yè)結構特征

2.1 體育新增固定資產投資力度不斷加大

體育新增固定資產投資是反映我國體育建筑業(yè)活躍程度的重要指標，也是體育產業(yè)的重要內容。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2005—2014年我國體育固定資產投資力度不斷加大，體育新增固定資產投資由2005年的62.88億元，增加到2014年的738.90億元，10年間新增體育固定資產投資達到10.7倍，投資力度和投資增速顯著提高。這一點可以從第5和第6次全國體育場地普查主要指標變化情況反映出來。

截至2013年底，我國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億㎡，建筑面積2.59億㎡，場地面積19.92億㎡，人均體育場地面積1.46㎡，比2003年增加體育場地84.45萬個，將近翻了一番。人均場地面積增加0.43㎡，每萬人擁有體育場地數(shù)增加5.87個[16]。截至2014年底，我國人均體育場地面積已經達到1.5㎡[25]。我國體育新增固定資產的投資，不僅在一定程度上緩解了人們日益增長的體育需求與體育場館設施供給不足的矛盾，還極大地推動了我國體育產業(yè)的發(fā)展，提高了體育產業(yè)總值在國內生產總值中的比重。

2.2 體育競賽表演業(yè)快速增長

體育競賽表演業(yè)是指“通過體育表演或運動競賽向社會提供觀賞、娛樂的行業(yè)”[3]137。根據(jù)2015年9月國家統(tǒng)計局公布的《國家體育產業(yè)統(tǒng)計分類》標準，體育競賽表演業(yè)包含體育管理活動、體育競賽表演活動、體育場館服務和體育中介服務等4項內容[27]，其中新增的競賽表演活動是體育產業(yè)中帶動能力最強、產業(yè)影響力最大的核心產業(yè)之一，具有強大的溢出效應。

2006年以來我國體育賽事活動經濟增長強勁，從2006年的95.06億元，增長到2013年的320.67億元，年均增長率達29.67%，占體育產業(yè)增加值的9%以上[28]。這與2006年以來，我國不斷承接國內外大型體育賽事活動，職業(yè)和非職業(yè)競賽表演活動活躍存在重大關系[27]。以2012年為例，我國共舉辦國際大型體育賽事372項、國內賽事1 244項，其中既有中國網球公開賽、世界跳水系列賽等持續(xù)舉辦的奧運項目賽事，也有F1中國大獎賽、世界摩托艇精英賽等非奧運項目賽事[5]21，這些賽事的舉辦不僅為我國體育競賽表演業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力，也為擴大體育產業(yè)規(guī)模、帶動其他相關產業(yè)發(fā)展提供了契機。近年來我國馬拉松賽事的舉辦數(shù)量和參賽人員規(guī)模的快速增長，說明了我國體育產業(yè)正在逐步形成以體育競賽表演業(yè)為核心的產業(yè)發(fā)展模式[29]。

2.3 體育健身休閑業(yè)穩(wěn)中有升

體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)是體育產業(yè)的重要組成部分。體育健身休閑業(yè)是指“以非實物形式向社會提供體育健身、休閑服務產品經營單位的集合”[30]，是為了滿足人民群眾日益增長的健身、康復、休閑、娛樂等方面的需要和消費而發(fā)展起來的面向大眾的體育文化服務行業(yè)。近年來我國體育健身休閑業(yè)有了長足發(fā)展。2014年我國體育健身休閑業(yè)產值規(guī)模已達1 272.28億元，同比增長8.18%，其中戶外運動休閑消費達200.8億元，同比增長11.24%；具有一定規(guī)模的健身俱樂部數(shù)量達到3 650家，同比增長9.08%[31]。近年來我國體育健身休閑業(yè)產值規(guī)模穩(wěn)中有升，增速有所放緩。隨著政府購買體育公共服務力度的加大，體育產業(yè)市場化程度的不斷提高，尤其是國務院46號文和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的頒布實施，體育健身休閑產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。

2.4 體育用品業(yè)規(guī)模不斷擴大

體育用品業(yè)是指“從事直接生產經營體育競賽、體育健身、體育娛樂等一切與體育活動相關的最終體育用品以及與之緊密相連的配套產品的單位的集合”[32]。它包括體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè)，是體育產業(yè)的重要組成部分，也是體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育培訓業(yè)和體育中介業(yè)等體育服務行業(yè)不可或缺的物質基礎。

2014年我國體育用品業(yè)增加值達到2 418億元，同比增長15.89%，占GDP比重0.38%，連續(xù)8年保持行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，且自2011年后首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長[5]81。體育用品進出口總額達到200.85億美元，其中進口11.13億美元，同比增長1.81%；出口189.72億美元，同比增長8.29%。從體育用品銷售門類看，運動鞋服銷售收入132.54億元，同比增長11.0%；球類產品銷售收入174.35億元，同比增長9.86%；訓練健身器材制造銷售收入324.34億元，同比增長14.85%；個人運動防護用品銷售收入129.73億元，同比增長47.07%[5]82。我國體育用品產業(yè)化從20世紀80年代初開始，經過30多年的發(fā)展，已成為世界上最大的體育用品制造國家，是全球能夠獨立生產體育用品種類最多的國家之一。體育用品業(yè)標準化程度高，容易形成規(guī)模效應，已經成為我國體育產業(yè)的支撐行業(yè)。

3 我國體育產業(yè)發(fā)展中的問題

3.1 體育賽事職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度有待提高

體育產業(yè)的高速發(fā)展，需要高品質的體育賽事支撐。美國以四大聯(lián)盟為核心的體育賽事職業(yè)化、商業(yè)化和品牌化程度最高。以美國職業(yè)橄欖球聯(lián)盟（NFL）為例，2014年NFL競賽表演服務收入達96億美元，主要來源包括電視轉播（60億～70億美元）、門票銷售（10億美元左右）、贊助及合作伙伴和授權產品銷售（20億～30億美元）等[33]。而作為我國職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度最高的中超聯(lián)賽，2015年16家中超俱樂部的全部收入僅為25億元（約3.77億美元），其中廣告贊助費10億元、門票銷售1.5億元、媒體版權（包括央視轉播費和網絡專版轉播費等）0.8億元，衍生品銷售0.5億元，轉會收入2.5億元，其他收入包括場地廣告、政府資金等9.7億元[34]，竟不足NFL收入的1/20。此外，中超俱樂部的收支平衡問題是制約俱樂部發(fā)展的重要因素。2015賽季16家俱樂部總支出高達40億元，其中，轉會費10.1億元、薪資20億元、安保1億元、差旅支出等1億元、獎金4.5億元、其他各項費用3.4億元[35]，這與25億元總收入相比，整體虧損15億元。我國體育賽事的職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化程度低的主要原因是，長期以來體育賽事統(tǒng)轄在嚴格的體育行政管理和體育賽事審批制度之下，造成了在賽事運作、場館服務、俱樂部經營和運動員市場開發(fā)等方面缺乏市場化運作，制約了我國體育賽事的職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化進程。

3.2 體育產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

近年來我國體育產業(yè)在政策、資本和消費需求驅動下，迎來了快速發(fā)展的黃金時期，但從目前體育產業(yè)產值規(guī)模和增加值情況看，我國體育產業(yè)的總體規(guī)模不大、產業(yè)結構不完善，其中體育服務業(yè)比例偏低、種類偏少的狀況明顯，與歐美等發(fā)達國家體育服務業(yè)占比超過50%以上相比差距很大。同時，我國體育產品同質化嚴重、品質體驗較差和價格虛高等因素，造成了體育服務產品無效供給過多而有效供給不足等問題。因此，體育供給側的結構性改革十分必要，進一步優(yōu)化體育產業(yè)結構的形勢依然嚴峻。通過優(yōu)化體育產業(yè)結構，提升體育服務業(yè)比重來減少無效供給，增加有效供給，以滿足群眾日益多樣化、多層次的體育消費需求。國務院46號文中指出了未來我國體育產業(yè)的發(fā)展發(fā)展方向——健身休閑、競賽表演等體育產業(yè)各門類協(xié)同發(fā)展，體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重顯著提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。國家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確指出了我國體育服務業(yè)發(fā)展目標，即“到2020年體育服務業(yè)增加值占比超過30%”[34]。國家的一系列體育產業(yè)政策，為我國體育服務業(yè)的結構優(yōu)化提出了具體目標，必將促進體育產業(yè)快速發(fā)展。

3.3 體育產業(yè)對國家稅收貢獻率需進一步提高

目前，我國體育事業(yè)市場化運作程度較低，行政化色彩較強，主要依靠國家投資推動體育事業(yè)發(fā)展。公共財政體育支出已經從2008年的205.29億元，增加到2014年的370.75億元，年均增長13.43%，其中，體育場館和群眾體育支出2014年達166.01億元，占全國公共財政體育支出比重為44.77%[34]。隨著政府購買體育公共服務力度的加大，公共體育場館免費或優(yōu)惠開放政策的實施，未來國家財政壓力將進一步加大[36]。體育財政資金的逐年增加，并未轉換成對國家稅收的貢獻，2012年我國體育產業(yè)稅收貢獻僅為90億元左右，當年全國公共財政體育支出272.49億元，體育稅收不足國家財政支出的1/3[34]。而體育產業(yè)增加值占比較高的西方發(fā)達國家，如英國、美國等早已實現(xiàn)稅收盈余。我國體育產業(yè)國家稅收貢獻率低的主要原因是，以運動服裝、鞋帽、器材為主的體育用品消費占比較大，而以競賽表演、場館服務和健身休閑為主要內容的體育服務消費占比較小，體育產業(yè)自身盈利能力不足，產業(yè)結構不完善。當前國家公共財政撥款力度逐年增加，而體育產業(yè)稅收遠低于財政撥款，整體呈現(xiàn)入不敷出的狀況。

4 新常態(tài)視野下我國體育產業(yè)的發(fā)展對策

4.1 加快體育管理體制改革，完善體育市場監(jiān)管機制

體育管理體制改革的核心是簡政放權，轉變政府職能。這要求體育行政部門不僅要厘清自身權力邊界和政府-市場在體育資源配置中的關系，減少行政干預對體育市場的影響，還要加強對體育賽事活動的事中事后監(jiān)管，形成一套行之有效的監(jiān)督管理體制機制，防止陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。體育產業(yè)并非完全任由市場這只無形的手來調控，還必須要有政府監(jiān)管這只有形的手。因此，在體育行政部門簡政放權、轉變管理職能的同時，還要注重“放管結合”，真正實現(xiàn)體育管理體制政企分離、管辦分離，由“全能型、統(tǒng)治型政府”向“有限型、服務型政府”轉變的目標。近年來，隨著體育管理體制改革的深化，商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批權已率先下放，但隨之而來的體育賽事組織監(jiān)管漏洞也日益增多。例如馬拉松選手途中被打事件、8歲男孩數(shù)次參賽均未被發(fā)現(xiàn)等都是體育賽事組織監(jiān)管不到位的直接反映。因此，進一步深化體育管理體制改革，切實轉變體育行政部門的職能，放活管好體育市場是加快我國體育賽事職業(yè)化、品牌化和商業(yè)化進程，推動我國體育產業(yè)良性發(fā)展的必要條件。

4.2 優(yōu)化體育產業(yè)結構，促進多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展

世界經濟的發(fā)展歷程是產業(yè)結構不斷優(yōu)化和升級的過程。我國體育產業(yè)由于長期處于粗放式發(fā)展狀態(tài)，體育產品同質化嚴重、品質體驗較差。體育企業(yè)往往注重規(guī)模的擴張，忽視了品質內涵的發(fā)展，造成體育服務產品“供需錯位”，導致“市場上大量的體育產品過剩，而大眾日益增長的體育消費需求又無法得到滿足”的奇怪現(xiàn)象[37]。因此，首先通過實施體育服務業(yè)精品工程、體育用品制造業(yè)創(chuàng)新提升工程和體育產業(yè)融合發(fā)展工程等來實現(xiàn)體育供給側結構性改革的目標。其中包括積極支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術提升傳統(tǒng)體育用品的質量水平，提高產品科技含量。在“互聯(lián)網+”、信息技術、人工智能等與體育產業(yè)融合，打造充滿活力的體育消費市場的同時，加速培育體育用品服務新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。其次，應加快體育產業(yè)要素結構升級，培育體育專業(yè)人才、特色品牌和科技含量高的知識產權等高級要素。以足球、籃球、冰雪、乒乓球等運動項目為重點，通過制定專項規(guī)劃，完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產業(yè)化發(fā)展道路。再者，體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)是我國體育產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點領域。在建設健康中國、全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，龐大的體育健身人口將為體育健身休閑業(yè)和體育競賽表演業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。因此，政府應當大力支持群眾體育休閑活動開展，鼓勵健身行業(yè)多元化發(fā)展，提高專業(yè)化管理水平，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，努力打造一批具有國際影響力的知名本土化體育賽事品牌。

4.3 大力發(fā)展體育服務業(yè)，實現(xiàn)國家財稅收支平衡

體育服務業(yè)是體育產業(yè)的主體，其發(fā)展水平決定了我國體育產業(yè)稅收貢獻率。目前我國體育產業(yè)中體育服務業(yè)占比較低，2015年僅為22.38%，發(fā)展相對滯后，稅收貢獻率偏低。2012年全國公共財政體育支出272.49億元，體育產業(yè)稅收貢獻僅90億元，而體育企業(yè)稅收過高是影響體育服務業(yè)發(fā)展和稅收貢獻率的重要原因之一。體育企業(yè)稅收主要包括企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅為25%，營業(yè)稅3%～20%，只有高新技術企業(yè)可享受稅率15%政策優(yōu)惠。國務院46號文將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入高新技術領域，對認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè)按稅率15%征收企業(yè)所得稅，企業(yè)從事文化體育業(yè)稅率按最低標準3%征收，優(yōu)惠的財稅政策為體育服務業(yè)的快速發(fā)展提供了重要保障。此外，為了切實提高體育服務業(yè)比重，實現(xiàn)國家財政收支平衡。首先要鼓勵擁有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭力的體育服務企業(yè)做強做大，各類體育相關中小微企業(yè)向特色化、專業(yè)化服務方向發(fā)展，制定體育服務業(yè)規(guī)范和質量標準。其次，積極推動“互聯(lián)網+體育服務”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算技術為支撐的健身休閑和競賽表演服務[38]，提升體育場館預定、健身指導、運動分析、體質監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。再次，深挖大眾體育消費潛力，引導體育消費理念，增強體育消費黏性。利用互聯(lián)網多媒體、手機APP等新興媒介，與消費者進行實時在線互動交流，提升體育消費體驗。最后，充分利用不同地區(qū)自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，發(fā)展特色體育休閑旅游。如利用東北、西北、華北冰雪資源，建設集競賽表演、健身休閑、教育培訓為一體的北方冰雪運動帶[39]；利用云貴川等地區(qū)自然資源和少數(shù)民族體育資源，建設集觀光旅游、運動休閑于一身的西南體育休閑旅游區(qū)，促進健身休閑、競賽表演、冰雪旅游等各產業(yè)門類協(xié)調發(fā)展等。

4.4 創(chuàng)新體育場館運營模式，滿足體育賽事和大眾健身需要

體育場館是健身休閑和競賽表演的重要場所，也是體育產業(yè)的重要內容。調查數(shù)據(jù)表明，我國居民在體育場館進行健身活動的比例只有15.3%[40]。因此，積極推進體育場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)體育場館活力，探索大型體育場館所有權與經營權的分離是當前政府職能部門改革的重點。目前我國體育場館總數(shù)已經超過170萬個，主要經營模式有政府主導型、承包租賃型和企業(yè)化經營3種。傳統(tǒng)政府主導型經營模式是我國大中型體育場館的主要經營模式，在計劃經濟體制下發(fā)揮了重要作用。但這種經營模式存在運營效能不佳、服務能力不強、利用水平不高、持續(xù)發(fā)展動力不足等問題。尤其是在全民健身體育場館不足的情況下，大中型體育場館閑置率高，70%以上運營虧損，造成了大量體育公共資源的浪費。因此，進一步深化體育場館管理和運營體制改革，由政府主導型體育場館運營模式向市場化運營模式轉變已成為必然趨勢。以職業(yè)體育賽事和大眾健身服務為主要內容，不斷完善政府購買體育場館公共服務的機制和標準，健全體育場館公益性開放評估體系，構建城市體育服務綜合體，創(chuàng)新體育場館運營模式等改革舉措是保障全民健身活動多元化、多層次體育消費需求的必然選擇。

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