沙特王子的亞洲行與“2030年愿景”

孫冉

沙特阿拉伯，這個集傳統伊斯蘭宗教特性與現代石油經濟于一體的君主制王國，其一舉一動總能牽引全球視線。

作為世界最大石油出口國、海合會與阿拉伯聯盟的“領頭羊”，沙特是唯一躋身二十國集團（G20）的阿拉伯國家。在不久前結束的G20杭州峰會上，沙特王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼率團亮相，向G20領袖們闡述沙特的“2030年愿景”。

從8月底至9月初，穆罕默德王子帶著這份關系沙特未來發展的改革計劃先后訪問了巴基斯坦、中國、日本，力求以“后石油時代”的新沙特開啟與亞洲國家合作的新篇章。

? ??沙特王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德·本·薩勒曼。

王子緣何東行

傳統上，沙特外交一直側重于美、歐等西方國家。但現如今，沙特與亞洲國家不斷密切的聯系已成為沙特外交戰略中不可或缺的一部分。自2006年沙特前國王阿卜杜拉首訪中國和印度后，沙特“向東看”戰略呼之欲出。2014年3月，時任王儲兼國防大臣的薩勒曼連訪日本、印度和中國，傳遞出沙特急于尋求東方伙伴的信號。

人們普遍認為，穆罕默德的亞洲之行不過是再續能源合作的老生常談，但事實絕非如此。

首先，在石油出口領域，沙特確實需要保住亞洲這個主要買家。伴隨亞洲經濟的發展，亞洲國家的石油需求在不斷上升，國際能源署預計未來6年內中國石油日消費量將增長250萬桶，成為全球最大石油消費國。然而，在當前全球石油供過于求的形勢下，亞洲國家對沙特石油需求的不確定性也在增加。沙特不僅要與美國頁巖油爭奪市場份額，更面臨其他石油出口國，比如俄羅斯、委內瑞拉、伊拉克甚至是不久前解除制裁的伊朗的競爭。近兩年內，俄羅斯多次超越沙特成為中國的最大石油進口國。因此，沙特急需與中國、日本等亞洲國家建立長期、穩定和安全的石油貿易聯系。今年上半年，沙特首次向中國民營油企出口石油，這一舉動被外界認為沙特在與俄羅斯搶占中國市場。而日本是世界第三大石油消費國，石油占日本能源總需求的一半，日本石油總進口量的30%來自沙特。

其次，積極為沙特的經濟改革尋求援手。石油產能約占沙特財政收入的87%，且國內能源過度浪費。沙特的決策層已經認識到，未來的沙特亟需擺脫單一依賴石油的不合理經濟結構。自2014年下半年國際油價大幅下跌后，沙特維持不限產政策，經濟壓力驟增。據國際貨幣基金組織統計，2015年沙特財政赤字高達1300億美元，占其GDP的19.5%。為了重振經濟，沙特政府不得不將經濟多元化的改革計劃提上日程。穆罕默德此次向中國和日本帶去的“2030年愿景”涉及沙特經濟多元化的戰略發展規劃，他希望亞洲國家能在沙特的新興工業部門投資，并向沙特輸出先進的知識和技術促其經濟復蘇。為此，沙特已與中、日、韓等亞洲國家進入雙邊核能合作的協商階段，與日本成立“日沙2030共同合作集團”，助力改革。

再次，多元外交的戰略要求也是促使穆罕默德亞洲之行的動力之一。沙特與美國自1943年建交后保持長期同盟關系，但目前沙美同盟名存實亡。美國已不再是沙特唯一可信賴的盟友，外交多元化迫在眉睫。繼去年6月穆罕默德訪問俄羅斯并簽下百億美元大單后，中國、日本、韓國、印度等亞洲國家相繼成為沙特外交發力的目標。在G20杭州峰會上，穆罕默德轉達了薩勒曼國王力求與中國開展長期合作的愿望和決心，期望進一步深化兩國政治、經濟關系，將沙特“2030年愿景”與中國“一帶一路”戰略對接。

此外，沙特正試圖加深與亞洲國家的軍事和安全合作。

年輕的“設計師”

在G20杭州峰會上，穆罕默德是唯一代表國家元首出席峰會的領導人，引人注目。雖然穆罕默德剛逾而立之年，但已多次代表薩勒曼國王出席多個首腦峰會，出訪美、歐、俄等國，同時在國內身兼數職，掌管沙特的國防安全和經濟政策，光芒甚至蓋過王儲納伊夫王子。

穆罕默德是薩勒曼國王與第三任妻子的長子。他自小深得父親寵愛，穩重低調。是第三代親王中具有王位繼承權、位居沙特權力層的核心人物。穆罕默德雖然從政時間不長，但異常“生猛”。作為世界上最年輕的國防部長，他上任不久后就率領十國聯軍對也門發動代號為“決戰風暴”的軍事行動。出任副王儲后，穆罕默德在沙特重大外交事務中頻繁出鏡。

? ??8月31日，國家主席習近平在北京釣魚臺國賓館會見沙特王儲繼承人穆罕默德。

去年5月，奧巴馬在戴維營召開海灣峰會，薩勒曼國王與其他三國首腦集體缺席，穆罕默德替父參會。去年6月，穆罕默德率團訪問俄羅斯，海灣媒體評價此行具有“里程碑式的意義”，沙特與俄羅斯的外交關系自此升溫。今年1月習主席訪沙期間，穆罕默德曾與習主席單獨會談，足見其在沙特外交事務中的分量。部分西方外交官甚至稱他“有望成為沙特下任國王”。但是沙特王室成員眾多，第二、三代親王有數千人之多，王位繼承權之爭從未平息。

今年5月，穆罕默德為沙特未來發展設計出一整套改革大計——“2030年愿景”。薩勒曼國王隨后大規模調整核心經濟部門的負責人，并裁、并、立多個部門以配合改革。從某種意義上說，穆罕默德的亞洲之行，不僅是推廣沙特的“2030年愿景”，也是為自己做宣傳，為其在國內的未來地位獲得更多的政治資本。

硬著頭皮走一走

穆罕默德公布的“2030年愿景”是一份涉及社會、經濟多領域的龐大改革計劃。主要內容包括：出售沙特阿美公司5%資產;創立2萬億美元的主權財富基金;逐步取消對成品油、水、電的補貼;鼓勵創辦中小企業和吸引外資;增加采礦業投資，以提高沙特本土軍工制造力，將沙特武器的國產化水平從目前的2%提升至50%;新增600萬個就業崗位，將私營部門對GDP的貢獻由3.8%提高到5.7%;開放旅游業和新簽證計劃。此外，穆罕默德還積極支持社會改革，提倡開放女性選舉和駕車的權利，提高婦女就業率等。穆罕默德的目標是該計劃在未來15年內為沙特創造上千億美元收入，非石油領域收入增加兩倍，GDP增速在2015年3.4%的基礎上翻一番，打造一個“后石油時代”的新沙特。為分階段實現這一遠期目標，近期沙特又出臺“2020年發展規劃”。

《紐約時報》評論這次改革是“30年來沙特最大規模的改革”，但是改革畢竟不能紙上談兵，實施起來很難一帆風順。沙特自上世紀70年代推行經濟多元化戰略，但大部分改革都是“雷聲大雨點小”，經濟多元化、工業發展、全民教育、能源轉型是沙特歷次改革的核心議題，但均以失敗告終。而“2030年愿景”注定繞不開上述改革難點，難以預言會否重蹈覆轍。

更重要的是，改革一直被沙特固有的制度障礙所制約，并未觸及政治、經濟和社會制度的根本矛盾。沙特的權力歷來高度集中于王室階層，王室成員和特權階級坐擁高福利，習慣了政府的高額補貼，一旦這些利益被削減，勢必引起這一群體的反彈。

但不管怎樣，沙特改革的號角已經吹響，即使道路無比艱險，也要硬著頭皮走一走，因為當前的沙特已別無選擇。“2030年愿景”既關乎穆罕默德王子的前途，也關乎沙特未來的命運。若改革無法順利推進，穆罕默德的政治地位可能因此動搖，沙特王位繼承矛盾將被激化為內政危機，沙特政治、經濟也會重回老路，崎嶇難行。

（作者為中國現代國際關系研究院中東所助理研究員）

（綠蘿薦自《世界知識》）