對民生部門“聚焦”轉移就業脫貧的思考與探索

侯輝生+郭保紅+侯兆順

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，扶貧攻堅的成效事關全面建成小康社會目標成敗，而民生部門“聚焦”轉移就業脫貧尤其重要。

對當前扶貧攻堅轉移就業脫貧問題的幾點思考

第一，從提高認識的角度來看，大量農民滯留在人均耕種面積不斷減少的農村，農民收入很難大幅提高。只有逐步把農民特別是貧困農民從土地的縛束中解放出來，他們才可能增收脫貧。

第二，從發展戰略角度來看，實現鄉鎮企業就地升級、二次創業，是轉移就業脫貧的關鍵。在今后一個時期內，城市對農民就業容量相對處于飽和，助力鄉鎮企業就地升級、二次創業，依靠鄉鎮企業就地就業是貧困家庭轉移就業脫貧的優先選擇。

第三，從疏通城鄉就業渠道的角度來看，城市工業的高智能化和高技能化，進軍城市高新工業區就業前景不樂觀，引導鄉鎮大力發展第三產業吸附農民就地就業是理性的選擇。當前全球經濟增速放緩，粗放低附加值企業逐步淘汰，高智能、高技術、高附加值企業不斷涌現，企業的用工呈現高、精、少特點，為此，依據對現代高新企業用工特點判斷，短期內將大量貧困農民轉移到第二產業就業不現實；相反，以城市為中心的第三產業方興未艾，為轉移就業脫貧提供了良好的契機。

新鄉市民生部門對轉移就業脫貧工作的探索

第一，加強技能培訓，拓寬轉移就業脫貧途徑。加強技能培訓，促進農業富余勞動力轉移就業。充分發揮鄉鎮就業和社會保障服務平臺的功能和作用，深入村組，對轄區內農業富余勞動力資源進行摸底調查，準確掌握農業富余勞動力資源、勞動力年齡結構、文化程度、教育培訓和職業技能等情況；建立健全農業富余勞動力資源臺賬，按照一縣一策、一村一策的實施方案，制定技能培訓計劃和轉移就業計劃，為農業富余勞動力轉移提供準確底數；依托122個鄉鎮和24個街道辦事處社會保障服務平臺，形成輻射全市村居委會的轉移就業服務信息網，切實促進全市貧困戶農業富余勞動力轉移就業，增加其家庭經濟工資性收入，不斷拓寬精準扶貧和精準脫貧渠道。

第二，增加投入，強化人才培養機制，用足用夠脫貧扶持政策，深入開展技能扶貧攻堅行動。制定切實可行的辦法措施，適當增加財政投入，給予政策支持，多渠道、全方位對職業教育專業技術人才、職業技能人才、農村鄉土人才進行開發培養。通過政策上支持和經費投入扶持，加大對職業教育專業技術人才培養、培訓和繼續教育力度；適度開展城鄉富余勞動力技能培訓和農村實用技術培訓，培養一批技能型人才和鄉土人才；通過強化人才培養，精準實施技能扶貧，有效提升城鄉勞動者整體素質，提高貧困鄉村勞動者就業技能和創業能力，適應當前精準扶貧和精準脫貧的需要，適應產業結構調整和工業化、城鎮化、信息化發展的需要，更好地服務地方經濟社會發展。

第三，強力推進職業技術學校招生。國家走新型工業化道路需要高素質的勞動者，發展職業教育是提高勞動者素質的有效途徑，技工院校和職業中學是職業教育的重要載體。人社部門將加強與教育部門、鄉鎮和各級技工院校、職業學校的協調配合，組織力量深入全市各縣區中學，廣泛開展職業技能學校招生宣傳工作，讓更多城鄉學生接受職業教育，吸引更多初、高中畢業生到職業學校學習知識和技能，掌握一技之長，實現轉移就業，逐步改變畢業生就業難的現狀和困境。

第四，建立健全城鄉居民就業困難人員援助機制，使貧困縣城鎮就業困難人員普遍享受到政府提供的就業扶持政策。通過開發公益性崗位、扶持創業等方式，確保城鎮零就業家庭至少有1人就業；對農村特困戶實行不超過3年的就業援助，并享受公益性崗位補貼。在促進高校畢業生就業方面，采取政策支持、創業扶持、公益性崗位安置等綜合措施，確保貧困縣區高校畢業生就業率達到90%以上。

第五，建立對扶貧對象小額貸款扶持、勞動力輸轉、技能培訓、社會保障體系等機制。建立輻射貧困縣區、鄉鎮（街道）、村委會（社區）的再就業小額擔保貼息貸款機構和服務網絡；積極幫助貧困縣區和貧困村開展富余勞動力轉移就業，近3年內勞務輸出達到50%以上，勞務收入年均增長率達到20%；對貧困縣區“兩后生”（初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭的富余勞動力）實行免試入學，自2016年起每年對15萬名以上貧困家庭“兩后生”進行2年學歷的職業技術教育，力爭2020年實現所有勞動力技能培訓全覆蓋，保證每個貧困家庭青壯勞動力至少有1人掌握1門實用技術。

第六，著力擴大社會保險覆蓋面。廣泛深入發動城鄉居民積極主動參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險和新型農村合作醫療，實行貧困人口應保盡保，努力實現廣大城鄉居民老有所養、病有所醫，力爭因養老致貧和因病致貧問題得到有效解決。

（作者單位：河南省新鄉市人力資源和社會保障局）