新輿論格局背景下新聞界的版權保護

中國記協國內部

一、當前傳統媒體面臨的版權保護現狀和問題

近年來，信息技術和新媒體迅猛發展，未經許可，擅自轉載、改編新聞作品的情況日漸增多，傳統媒體的版權保護問題日趨尖銳。

（一）轉載不付稿酬

目前。報刊、網絡媒體轉載他人作品不付稿酬的現象比較普遍。當然，此處針對的是有版權的作品，有些作品如時事新聞是沒有版權的，可以免費轉載。依照著作權法的法定許可制度。除權利人特別聲明外，報刊可以轉載其他報刊已發表的短小文字作品，但應該依法向作者或其他權利人支付稿酬。據中國文字著作權協會統計，全國報刊中，向其主動交納報刊轉載稿酬的不足1%。

（二）缺乏版權資產管理制度

傳統媒體對其采訪制作的備類作品的權屬關系及其版權管理沒有明確規定，媒體和其新聞工作者之間對新聞作品的版權歸屬也缺乏明晰而有效的合同約束，導致在與新媒體進行版權訴訟時無法厘清權利主體和權利邊界。

（三）忽視對著作權人其他權利的保護

依照著作權法，除權利人特別聲明外，報刊等媒體可以未經同意轉載他人作品，在依法向作者支付稿酬外。還需要為作者署名、標明作品出處，并不得侵犯權利人的保護作品完整權。但現實中，很多文摘類報刊、報刊的文摘版和網絡媒體在轉載時，不署名、篡改作品標題和內容、不注明作品名稱和作品出處等情況比較普遍，權利人對此怨聲載道。

（四）對侵犯自身版權的行為缺乏真正追究

針對新媒體的非法轉載，很多報刊社試圖只通過發表版權聲明的形式，控制內容源頭，以便在與新媒體合作、競爭中占有主動權。但版權聲明不盡規范，也沒有對違法侵權行為的追究措施。成了一種時髦應景的“擺設”。

（五）版權界定不清晰

報刊和廣電媒體近年來逐漸開展作品資源數字化和平臺建設，但真正擁有自主版權資源、數字版權資源的不多。無論是傳統報刊還是廣播電視，對2001年著作權法修改前存量新聞作品的版權歸屬都沒有約定。每家媒體都有幾十年的作品資源積累，如果進行后續開發利用，就需要對存量作品資源進行確權，理清版權關系，進而解決授權使用問題。

（六）版權營銷的意識和能力不足

傳統媒體對于版權實務運營認識不足，在行動上存在搖擺。有的報刊社雖然較早設立版權部門，但這幾年又撤銷了。廣電媒體則后來居上。央視2004年在總編室設立版權管理部。2013年底，央視在加強新媒體建設同時加強了版權管理。2014年初，湖南衛視對自制節目授權芒果獨播，都對行業內版權意識起到強化和引領作用。

傳統媒體也缺乏版權的國際經營意識。很多傳統媒體在對外傳播和交往中，往往只習慣于通過新聞作品互換等形式開展合作，而忽視新聞作品的版權屬性，更沒有意識到新聞作品海外影印復制權和數字化復制權等權利。很多政府部門也沒有認識到媒體海外影印復制和數字化復制許可與收費問題。相比之下，美、英等國的報紙、期刊、出版商行業協會就我國高校和社會復印店未經授權對報刊文章和圖書擅自免費影印復制、通過局域網數字化打印、下載郵件轉發等復制傳播的情況，對我國提出意見和交涉日漸增多。

（七）版權維權成本高收益低

很多傳統媒體聘請的法律顧問主要負責處理經營活動中的合同、房屋租賃、廣告、勞資等糾紛，很少熟悉并負責解決版權糾紛和版權風險防控問題。隨著微信、客戶端等新媒體出現，侵權證據的甄別、固定、收集，侵權事實和侵權責任的認定，自身的實際損失、侵權人的違法所得的確定和計算，索賠標準的確定和計算等。更需要版權專業法律知識。但由于各地法院對媒體版權糾紛判賠標準極低。很少適用最高法定賠償額50萬元。傳統報刊社一方面舉證難，另一方面維權所得賠償很難彌補支出。很多糾紛最后雖然勝訴，但僅僅“賺了吆喝”，導致很多傳統媒體放棄維權主張，放任新媒體侵權行為存在和蔓延。

二、新技術條件下傳統媒體遭受版權侵權的原因

（一）新媒體的版權意識淡薄

新媒體在發展過程中普遍存在版權意識不強。社會責任擔當不夠的問題。尤其是利用新技術，利用法律法規過于原則和操作性不強的漏洞，違法使用傳統媒體的作品資源成為常態。實踐中，只有少量新媒體與傳統媒體之間有合作協議，通過置換、互換、付費等形式使用對方資源。大量的網絡媒體沒有取得傳統媒體或其他網絡媒體的授權，導致網絡非法免費轉載作品情況很普遍。網絡著作權糾紛呈現逐年上升趨勢。

目前新媒體與傳統媒體的版權糾紛主要有如下情形：一是新媒體未經授權，搶先使用傳統媒體的新聞作品；二是由于傳統媒體對新聞作品版權歸屬不清，新媒體對傳統媒體或在傳統媒體發表作品的作者無法取得明確授權情況下擅自使用，三是法律過時，很多新聞作品屬于“孤兒作品”，雖然還在版權保護期內，但是無法獲得授權。而我國在立法中尚未對“孤兒作品”進行規制。四是法律缺陷，很多網絡新媒體在使用、傳播2001年著作權法修改之前的傳統媒體資源，利用此前國內沒有信息網絡傳播權的規定，獲得合法但不合理的收益。

（二）傳統媒體和新媒體之間缺乏版權交易平臺和聯絡渠道

傳統媒體與新媒體之間在版權方面缺乏溝通和對話平臺，缺乏權威的新聞作品備案、交易、稿酬收付和維權平臺，版權授權渠道不暢。

2014年6月以來。“今日頭條”與一些傳統媒體的版權糾紛引發了社會和媒體廣泛關注。我們在調研中了解到，90%以上被調查新媒體愿意向傳統媒體取得授權并支付版權使用費，但目前缺乏業內認可的全國性新聞作品交易平臺。取得授權渠道不通暢，無法找到大部分權利人。而且聯系授權的時間成本不可控。無法滿足新媒體的傳播效率需求；再就是缺乏網絡轉載稿酬標準。在出現諸如“今日頭條”與傳統媒體版權糾紛時。二者之間自說自話，缺乏有組織的溝通，缺乏有效的對話和解決問題的平臺和機制。

（三）新媒體商業模式引發新型版權問題

新媒體的很多商業模式都是基于免費利用傳統媒體和廣大作者的資訊內容以及傳統媒體的品牌影響力，向用戶提供信息眼務。雖然表面上沒有直接經濟收益，但因抓住了用戶資源而獲得間接受益。由于新媒體在利益分配中忽略了傳統媒體以及其他權利人的合法權益和訴求。產生種種版權糾紛。同時，很多新媒體通過技術手段打擦邊球，對傳統媒體的品牌進行合法而不合理的利用，直接傷害傳統媒體的利益?？赡苌婕安徽敻偁帯?/p>

（四）新聞界整體對版權認識存在不足

傳統媒體普遍缺乏合作意識。很難形成一個整體，集體授權和維權的道路還很漫長。近兩年，很多傳統媒體成立了報刊社新媒體聯盟，地市級報紙聯盟、城市新聞網站聯盟（城市網盟）等，基本都屬于松散型。幾個傳統媒體行業協會也成立了相應的維權機構，但大都沒有實質性動作。由于各方利益訴求不同，媒體行業協會的作用遠未發揮出來。

（五）網絡付費缺乏理論支撐和習慣養成

很多網民習慣于享受免費的網絡信息資訊。新媒體為了滿足網民免費使用的心理，很少向傳統媒體支付報酬，原因之一是“網絡免費論”擁躉者甚眾，原因之二是不尊重著作權法和知識產權，網絡付費習慣難以培養起來。

（六）著作權行政執法和司法審判力度不強

有關行政和司法部門對著作權保護認識不足、重視不夠。對新聞媒體的著作權較其他著作權也相對看輕。因此，在以往著作權行政處罰案例中，存在認定標準不一、處罰標準不嚴等問題。依照《著作權法實施條例》和《信息網絡傳播權保護條例》，行政管理機關對損害公共利益的企業可處以最高25萬元罰款，但對新媒體處以最高25萬元的罰款卻顯得門檻偏低，加上各地關于非法經營額的認定往往就低不就高，在一定程度上助長了網絡侵權之風。在司法審判實踐中，各地法官往往參照有關部門制定的稿酬標準，造成判賠數額極低，適用最高法定賠償額50萬元的案例屈指可數。

（七）著作權法不夠完善

《著作權法》多年沒有及時修訂，落后于媒體快速發展的時代要求。一是處罰標準偏低，達不到警示、威懾作用。二是有重大漏洞。傳統媒體大都對《信息網絡傳播權保護條例》中規定的“避風港”原則有意見，認為這個規定過于原則，往往被網絡企業濫用，甚至被稱為網絡盜版侵權的“擋箭牌”。三是對過去的作品權屬規定不明確。在2001年《著作權法》尚未寫入信息網絡傳播權以前，新聞界存在大量無法理清版權歸屬和解決版權授權問題的新聞作品，還存在大量的“孤兒作品”，短期內無法解決版權授權。四是沒有機構關注著作權人的法律援助。很多文字作品在傳統報紙雜志發表后，經廣電和網絡刊載時從沒有支付過報酬。如何維護廣大不知情的權利人和中小媒體的合法權益問題。避免造成新的社會不公平？需要《著作權法》第三次修改時關注這類人的合法權益，并加快修法進程。此外，時事新聞判定難，需要推動制訂更加明確的法律規定。

三、做好新形勢下新聞界版權保護工作的建議與對策

（一）摸清版權資產家底

對存量版權資產和增量版權資產分別進行梳理、歸類。規范備類版權合同、版權聲明，清理原創內容、使用他人作品錄制、編寫、改編、再度創作、演繹和網絡傳播等過程中存在的各類版權問題。

同時，制定版權資產管理制度，建立版權資產管理系統，不但要有利于內部媒體資源管理，理順與備方權利人的版權關系與利益分配，有利于本系統內部的交流與合作，還要適應與新媒體、新平臺、新傳播形式的合作。

目前，廣電媒體已先行一步，但全國廣電系統開展版權管理工作的電視臺尚不到5%。報刊大都尚未有專門的版權管理系統。

（二）提高新聞界版權意識

建議有關部門在每年“4·26”世界知識產權日、記者節、報刊廣電系統的各種展會期間，對新聞界開展版權知識的宣傳普及，重點宣傳版權對經濟社會發展和文化建設的作用，對國民經濟的貢獻，宣傳新聞界版權資產管理的模式與經驗。讓新聞界成為遵守《著作權法》、尊重版權的先鋒和楷模。成為版權保護的宣傳者、推動者，成為版權資產管理與運維的積極參與者、實踐者。

（三）提供法律培訓服務

將新聞界的版權保護作為記者維權、新聞界維權的重點。建議重點開展《著作權法》以及傳媒資源版權管理、運營、維護等方面內容的培訓。并將其作為媒體負責人和新聞采編人員上崗培訓的必修內容。及時修訂新聞出版有關培訓教材中的版權內容，增加傳媒版權資產管理、運營、維護等方面的新內容。建議有關部門在未來幾年重點支持新聞行業協會等有關組織機構開展傳媒資源版權管理、運營和維護的專項培訓和研討活動。

（四）建立版權交易平臺

在《著作權法》無法盡快修訂完善的情況下，應該在政府部門指導下。由新聞行業協會，為傳統媒體和新媒體搭建一個傳媒資源版權交易平臺和版權糾紛解決機制。

必須發揮政府和行業協會組織的力量，統籌媒體資源、版權機構，建立全國傳媒資源版權交易平臺，從版權交易規則入手來確保版權保護，實現各種版權的自由交易。全國傳媒資源版權交易平臺應該具備新聞成果登記或備案、轉載稿酬轉付機制、轉載監控、版權聲明發布、集體維權等綜合功能。

只要媒體成為平臺會員，使用這個平臺開發的版權標識符號。作品一經發表，平臺就可以監控到其他媒體轉載情況，并采取集體維權。在平臺主導下，傳統媒體和新媒體自行協商制定網絡轉載稿酬標準，由參與平臺的備方共同遵守，定期通過平臺轉付轉載稿酬和維權。

（五）加大侵權賠償金額

首先應加強行政監管和處罰。長期以來，傳統媒體在維權時，忽視行政處罰。偏重司法訴訟。雖然行政罰款對媒體本身沒有直接收益，但有利于規范市場。對侵權人有很強震懾力，可以營造良好的輿論和發展環境。例如，國家版權局等四部委連續十年開展打擊網絡侵權盜版的專項“劍網行動”，對于規范網絡音樂、網絡視頻市場秩序，維護著作權人合法權益。推動產業發展，發揮了重要作用。

同時，推動和加強版權審判工作。應該加強研究時事新聞的免費轉載、聚合使用，以及新媒體利用傳統媒體的內容、品牌帶來很大流量和廣告收益等不正當競爭等問題，推動時出臺相應的司法解釋，指導版權司法審判工作。規范尺度，提高賠償標準，加大懲處侵權行為的力度，維護公平正義，促進新聞業健康發展。

（六）加快對《著作權法》等法律法規的修改完善

國家版權局在著作權法第三次修訂過程中，對于職務作品、孤兒乍品、法定許可、延伸集體管理、提高法定賠償數額等都有較為創新的設想。這些都經過充分討淪和專題研究，符合立法宗旨。但還應進一步加強系統聯動，加快對《著作權法》《著作權法實施條例》《信息網絡傳播權保護條例》《著作權集體管理條例》等法律法規的修訂完善。

據了解，國家版權局將出臺《關于依法保護版權、規范網絡轉載的意見》，制作傳統媒體版權聲明指導范本。引導傳統媒體積極維權，推動傳統媒體與新興媒體建立版權合作機制。完善網絡轉載許可付酬措施，形成合作雙贏機制。

（七）加強版權保護技術研究

積極借鑒國際上在版權保護方面已有的成功經驗，利用最新科技成果開發建立一套科學先進的版權管理和收費支付系統，向海外授予復印權、數字化復制權利和信息網絡傳播權并收取版權費等。不僅可以加快中國文化“走出去”步伐，增強漢語和中國文化的國際影響力，還可以提高中國新聞界的海外收益，提升中國保護知識產權的良好國際形象。（本文執筆人為：殷陸君、張洪波、闞敬俠、李瑩、曹燕）