上海高校老年大學發展定位及對策研究

孫莉萍+雷麗麗

摘 要：高等院校是老年教育重要的辦學主體之一。隨著發展階段的變化，上海高校老年大學的發展定位也不斷調整。但面對上海高校老年大學發展增速放緩的現狀，政府和高校都必須積極探索高校老年大學的發展新定位和新對策，明確辦學定位，改革體制機制，提高資源共享，建立利益機制，推動高校老年教育向新的階段發展。

關鍵詞：高校老年大學；高校老年教育；發展定位；發展對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

上海是我國高等院校自主創辦老年大學、開展老年教育成果較為顯著的地區之一。自復旦大學于1993年開辦上海退休職工大學復旦分校起，上海高校老年教育已經走過了20余個春秋。目前，上海共有東華大學、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、上海財經大學、上海大學、華東理工大學和上海師范大學9所高校老年大學，在豐富老年人精神文化生活，積極發展高層次老年教育和完善終身教育體系構建等方面發揮了極其的重要作用。

一、發展歷程及定位

（一）上海高校參與老年教育的萌芽階段（1985-1993）

1982年，中共中央頒發《關于建立老干部退休制度的決定》（中發[1982]13號），我國老干部離休退休和退居二線制度正式建立。這一制度落實過程中，催生了我國各地興建老年大學（學校）作為老年教育主要載體的發端。1983年9月，山東省委組織部和省紅十字會共同創建了我國第一所老年大學——“山東省紅十字會老年人大學”。其后，中央有關部門做出指示，要求各地普遍建立老年大學，掀起了興辦老年大學的第一次浪潮。1984年10月，我國第一所普通高校老年大學——由北京師范大學籌辦的“北京老年大學”正式創立，標志著高校加入老年教育辦學主體隊伍之中。

上海是我國第一個進入老齡化社會的城市。1986年，上海市老齡委發布《關于進一步開展老年教育的意見》（滬老發[86]字第2號文），提出要加強對本市老年教育的領導；同年的《上海市成人教育“七五”規劃綱要》及次年市成教委、市老齡委發布的《本市老年教育情況及今后工作意見》中，均明確老年教育是成人教育的組成部分；市成教委、市老齡委發布《關于進一步發展本市老年教育的意見》（滬成教[92]第8號文），提出本市地區老年教育的發展任務。

從1985年4月上海市楊浦區四平街道成立上海第一所老年大學，至1993年復旦大學成立上海退休職工大學復旦分校，是上海老年教育的初創探索時期，也是高校參與老年教育的萌芽階段。這一階段，雖然上海的高校沒有直接參與老年教育辦學，但是老年教育初創階段所制定的政策、建立的制度和取得的成果，加上其他地方建設高校老年大學的做法和經驗，為上海高校籌建老年大學、開辦老年教育鋪平了道路。

在這一階段，一是確立了老年教育的地位和作用，為日后高校老年大學確定了辦學方向；二是確立老年教育聯席會議領導制度，成為日后高校老年大學的外部領導體制和運行機制，接受全市老年教育工作的統籌安排；三是上海老年大學被確立為全市老年教育的中心，為后來高校建立上海老年大學分校，接受其業務指導等奠定了基礎；四是明確要“多層次、多渠道、多形式發展老年教育”，成為高校舉辦老年教育的政策依據。

（二）上海高校老年大學的起步階段（1993-2000）

進入20世紀90年代，我國人口迅速老齡化。1994年，國家十個部委聯合印發《中國老齡工作七年發展綱要（1994-2000年）》，明確提出：“老年大學、老年學校是老年教育的重要形式，……要進一步鞏固和提高。到2000年，各省、自治區、直轄市有條件的地（市）、縣（市）和大型企事業單位應有老年大學或老年學校，鄉（鎮）、街道有老年學校。”1996年，《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布，明確“把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”，并要求“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入”。一系列法律政策的出臺，催生了高校老年大學設立的第二次浪潮。

在上海，1994年市成教委、市老齡委印發《適應改革開放需要，進一步發展本市老年教育事業的意見》（滬老發[94]字第7號）提出“把老年教育納入終身教育體系”；1997年，市教委及市老齡委等12個局委聯合印發《上海市老年事業發展“九五”計劃和2010年遠景目標》（滬老聯發[97]第9號文），提出市——區縣——居（村）委三級老年教育機構規范化建設；1998年，市教委發布《上海市老年教育機構設置的暫行規定》（滬教委成[1998]55號文）發布，為老年教育機構規范化建設提供標準和依據。

上海高校系統開辦老年教育也在此浪潮中初創和發展。1993年，上海退休職工大學復旦分校設立；1997年，上海師范大學成立老年大學；1999-2000年，經市教委高校退管會發動，東華大學、華東理工大學、上海財經大學、華東師范大學、上海大學、上海鐵道大學、上海交通大學等7所高校也設立了上海老年大學分校（上海老年大學上海鐵道大學分校后更名為上海老年大學同濟大學分校）。至此，上海共有9所大學設立老年大學并開辦至今。

在起步階段，除前述的辦學方向、領導制度等外，上海高校老年大學在發展定位方面，一是遵循“老有所為、老有所學、老有所樂”的辦學目標，開辦的課程以休閑類為主；二是內部管理體制上受校黨委、校行政領導，歸屬于高校離退休工作部門，業務上作為上海老年大學的分校，受其指導；三是主要面向本校離退休人員招生，辦學規模和覆蓋面小；四是高校老年大學屬于高校自辦、經費自籌，辦學條件按《上海市老年教育機構設置暫行規定》（滬教委成[1998]55號）的要求執行。

（三）上海高校老年大學的穩步階段（2000至今）

1999年，我國60歲以上老年人口超過總人口的10%，正式邁入老齡化社會，新世紀老年教育和老年教育機構的發展需求更加迫切。隨著《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（中發[2000]13號）、中組部等5個部委《關于做好老年教育工作的通知》（2001年）、《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001-2005年）》（2001年）和《中國老齡事業發展“十一五”規劃》（2006年）先后頒布，老年大學辦學進一步向規范化、科學化方向發展。

在上海，《上海市老齡事業發展第十個五年計劃綱要》（滬府發[2001]35號）、市教委等五部門《關于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》（滬府辦發[2003]34號）、《上海市教育委員會、上海市民政局關于實施老年教育實事項目的意見》（滬教委職成[2004]16號）、《上海市老齡事業發展“十一五”規劃》（2007年）、《市教委、市老齡委、市財政局關于全面推進本市老年教育工作的若干意見》（滬教委終[2007]8號）、《上海市老年教育“十二五”發展規劃》（滬教委終[2011]15號）、《上海市終身教育促進條例》（2011年）、《上海市老齡事業發展“十二五”規劃》（2012年）、《上海市老年人權益保障條例》（2016年）等政策法規陸續出臺，老年教育被納入上海市教育發展規劃和終身教育體系，除延續對老年教育辦學的鼓勵扶持外，政策的主要落腳點是加強規范管理，細化目標要求，健全辦學網絡，不斷采取各項措施以適應發展需要。

這一階段，上海9所高校老年大學在全市統一的老年教育辦學網絡和管理體制下規范穩步發展，在發展定位方面，一是老年教育納入終身教育體系和學習型社會建設后，辦學向此目標轉移；二是加強規范化建設上，在經費投入、人員配置、師資隊伍、校舍設施、業務功能等方面有提升；三是辦學對象上，從本校離退休人員為主，轉變為面向本地區社區居民開放；四是保持辦學規模穩中有增，持續提高辦學質量，不斷豐富辦學形式和內容，電視、互聯網、移動終端等現代媒體手段逐漸被應用到教學中；五是開展老年教育師資培育、課程開發和教材編寫；六是加強老年大學社團等學習共同體組織建設，開展全民終身學習各類活動；七是開展老年教育理論與研究；八是參與國內外交流與合作。此外，高校老年大學通過參與“上海市示范性老年大學”“上海市特色老年大學”“上海老年教育先進集體和先進個人”“上海市老齡工作先進單位”、上海市老年教育系統“我心中的好老師”等榮譽稱號的評選活動，也進一步提高了自身的辦學水平。

二、突出問題及對策

上海城市老齡化進程居全國之首，且一直呈現加速態勢。上海市人口和老齡事業監測統計調查數據顯示，截至2015年12月31日，上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口435.95萬人，占總人口比重的30.2%。根據上海老齡科研中心預測，到2020年上海戶籍60歲及以上老年人口總數將超過540萬人。

與此相對，2015年全年上海全市各級各類老年教育機構（點）的老年學員人數總量約132.69萬人（詳見表1），約占60歲及以上老年人口的30.4%。這一方面說明上海老年教育的覆蓋面還不夠廣、力度還不夠強；另一方面，也顯示出老年教育市場的發展潛力。

2016年，上海共有普通高校64所，其中舉辦老年大學的仍為9所，十幾年來未有增長。從高校的覆蓋面來看，設立老年大學的高校絕大部分為部屬高校，市屬高校參與率很低。從辦學布局來看，9所高校老年大學主要集中在東北和西南兩個高校片區，浦東地區至今沒有一所高校老年大學。可以說，相對于目前及未來較長一段時期內老年教育市場供給不足的情況，上海高校參與老年教育的辦學積極性不高，究其原因有四點：一是辦學定位不明確；二是管理體制機制不配套；三是資源共享整合程度低；四是利益機制不到位。

（一）辦學定位：要從“不明確”變為“明確”

目前高校老年大學雖然具有師資及教學資源雄厚、軟硬件設施齊備、課程門類豐富、社會聲譽好等優勢，但在實際辦學中仍然存在與市級、區縣老年大學辦學“千校一面”的情況。在辦學宗旨方面，高校舉辦的老年大學與區縣舉辦的老年大學沒有顯著差別，體現不出高校特色。在課程體系方面，除有少量體現本校特色的課程外，例如上海老年大學東華大學分校的絲網花藝術創作、時裝表演等，大部分課程與其他老年大學并無太大差異。再以老年教育師資培育為例，雖然上海老年大學東華大學分校開辦了絲網花藝術創作、時裝表演等特色課程的師資班，但由于辦班成本、對外宣傳等原因，只能不定期開辦。可見，在老年教育師資培育方面，高校也尚未起到引領作用。

根據《上海市老年教育“十二五”發展規劃》的要求，高校“要繼續辦好現有高校老年大學。充分發揮高校學科門類齊全、師資力量雄厚、教育資源豐富的優勢。……鼓勵高校開發老年教育的新課程，培養從事老年教育的高層次管理人員和專業人員，積極推進高校老年大學與所在區（縣）老年大學開展多種形式的合作”。規劃對現有高校老年大學的重點任務做了要求，但對其在全市老年教育機構網絡中的地位和作用并不明確。政策的模糊，配套措施的缺位，加上對自身辦學定位缺乏重視，使高校老年大學的發展陷入方向不明、原地踏步的尷尬局面。

因此，一方面應當盡快制定相應法律法規，從法律政策層面加強對高校老年教育辦學定位的指導，通過設定清晰、合理的定位和作用，推進高校老年大學邁向下一個發展新階段；另一方面，高校老年大學自身要立足本校優勢，與時俱進、大膽創新，形成自己的辦學定位和辦學方向。尤其是引領老年教育研究與教育教學改革，共享共建優質線上線下教學資源，培育老年教育師資等應當列為高校老年大學的發展重點。

（二）管理體制機制：要從“不配套”變為“配套”

《上海市人民政府辦公廳轉發市教委等五部門關于進一步加強本市老年教育工作若干意見的通知》（滬府辦發〔2003〕34號）中要求由市教委牽頭，多個單位領導參加的市老年教育工作小組統一領導全市老年教育，區縣、街道和鄉鎮也建立相應的工作小組。但對于高校主辦的老年大學，文件也明確了“不改變現有的行政隸屬關系，不改變現有的經費來源渠道。”當前，高校老年大學在行政隸屬關系上歸屬高校離退休工作部門（退管會、老干部處等），雖有辦學之實，但非高校下設的辦學機構。

現有的高校老年大學管理體制機制，是在主要面向本校離退休人員辦學時建立的，已不適應在終身教育大環境下發展的需要，一是隸屬于行政部門，機構設置、管理體制、運行機制與辦學不配套、不健全；二是無法擺脫傳統行政管理模式束縛，各項教育教學改革滯后；三是與高校繼續教育辦學無交集，人力、物力、技術等資源得不到優化配置。

這就對高校老年大學提出了管理體制機制改革的要求，一方面，老年教育辦學應當實現行政剝離，形成老年教育自身發展規律和特點的管理體制和運行機制；另一方面，建議將高校舉辦的老年教育納入本校繼續教育學院進行統籌管理，不僅有利于推動老年教育教學改革，創新管理模式，實現資源優化配置，也符合老年教育是成人教育、終身教育重要組成部分的定位。

（三）資源共享整合程度：要從“低”變為“高”

目前，高校老年大學的資源整合度低，體現在三個方面，一是與本校的繼續教育、終身教育資源共享整合度低；二是與其他老年大學的資源共享整合度低；三是與本市其他終身教育資源的共享整合度低。

高校老年教育資源與本校的繼續教育、終身教育資源不能有效整合，主要是由于現有的高校老年大學管理體制機制局限，造成本校終身教育資源分散，共享程度低。與其他老年大學的教育資源及其他終身教育資源共享整合程度不高主要表現在兩個方面：一方面，雖然高校老年大學是上海老年大學的分校，業務上受其指導，但主要以經驗交流和合作開展活動為主，在合作辦學、專業共建、課程互選互認等方面尚缺統籌；另一方面高校老年大學與其他老年大學、企事業單位的資源共享共建機制尚未形成。

因此，要提高高校老年教育資源的共享整合，還需要頂層的設計與指導，亟需建立起一整套適用于全市各類終身教育資源共享共建的機制，并將高校老年教育納入其中。2013年，上海老年大學東華大學分校參與組建上海市民終身學習實踐基地“服飾文化體驗基地”，形成高校與社會公共教育資源的整合聯動；2014年，東華大學繼續教育學院參與上海老年大學東華大學分校的課程開發、資源建設、教材改革、師資培訓等提升工作，首期即啟動絲網花藝術創作精品課程建設。作為成功運行的資源共享共建實踐，上海老年大學東華大學分校的上述經驗與模式值得進一步推廣。此外，老年教育“網上課堂”的發展形勢十分看好，信息技術的發展加上網絡、移動學習越來越為人們所接受，對于多種形式的老年教育資源共享共建是利好形勢。

（四）利益機制：要從“不到位”變為“到位”

上海對高校舉辦老年大學，開展老年教育一直秉承鼓勵、支持的政策。市教委等五部門《關于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》（滬府辦發[2003]34號）要求“鼓勵高校采取多種形式舉辦面向地區的老年教育。有條件的高校，可開展老年高等學歷教育，培養從事老齡工作的專門人才。”《市教委、市老齡委、市財政局關于全面推進本市老年教育工作的若干意見》（滬教委終[2007]8號）提出要“積極鼓勵和支持高等院校舉辦老年大學。利用高校的教學資源，發揮其在教學示范、教材編寫、師資培訓、科研指導的作用，并對社區老年教育的發展和提高提供服務。有條件的高校可開設培養老年教育專門人才的專業，或者有關專業增設老年教育的課程。”市教委《2011年上海市終身教育工作要點》提出要“鼓勵普通高校設立老年教育機構，借助高校教學資源，構筑一批優秀的老年教育機構群，使老年教育適應未來上海的現代化和國際化發展。”

但是，與政策的支持鼓勵相對，高校舉辦老年教育的熱情并不高，除上海師范大學在“十二五”規劃中提出“大力發展老年教育”外，其他高校并未將老年教育或老年大學列入發展規劃；現有高校老年大學辦學也以非學歷教育為主，未開設學歷教育。從有形利益來說，高校老年大學的辦學經費由舉辦方高校自行籌措，但一方面高校老年大學以學費收入為主要經費來源，渠道單一；另一方面由于公益性的辦學性質，學費十分低廉。從無形利益來說，老年大學辦得好不好，不會列入高校的考核評價指標；若出現事故，則又對高校造成負面影響。無論從有形還是無形利益來說，高校老年大學的利益機制都是缺失的。因此，高校老年大學需要建立一套科學、良性的利益機制，包括效益機制、分配機制和激勵機制，這就需要從政府層面自上而下地推動。

三、結語

上海高校舉辦老年大學雖起步晚、增數緩，但起點高，依托高校扎實豐富的師資力量、教學資源及辦學經驗，使其老年教育辦學的規范化、現代化水平較高。經過20多年的穩固發展，上海9所老年大學取得了一系列辦學成就，為上海老年教育、終身教育發展貢獻力量，為上海百萬老齡市民謀取福祉。但是，面對多年來上海未有新的高校申辦老年大學，現有的老年大學也裹足不前的現狀，政府和高校都必須積極探索符合高校老年大學發展需求及特點的轉型之路，科學定位、深化改革，推動上海高校的老年教育向新的階段發展。

參考文獻

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