聽律師兩會發(fā)聲

劉瑜

在今年兩會的人大代表、政協(xié)委員中，有這樣一群法律人。他們緊跟我國司法體制改革的步伐，是司法領域必不可少的元素，是改革攻堅之年的風向標。同時，他們也熱心公益、熱愛生活，經過多年調研，形成了不少具有深遠意義有關民生的建議。2016年兩會，他們帶著議案提案如期而至，雖然來自全國各地，但是他們都有著同一個身份——律師。

3月13日晚，民主與法制社一年一度的品牌欄目“全國兩會律師代表委員訪談”順利開啟，王俊峰、施杰、蔡學恩、李大進、李亞蘭、劉紅字、彭靜、朱征夫、朱列玉九位代表、委員紛紛為建設法治中國建言獻策。他們帶來的議案提案關乎立法、關乎司法，同樣也關乎民生。

立法修法建議篇

近幾年來，我國司法體制改革力度之大前所未有，特別是在推動律師行業(yè)發(fā)展方面有很多政策舉措。作為全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰，此次向大會提交的提案之一是盡快修改已頒布20年的律師法。

王俊峰指出，律師法是中國特色社會主義律師法律體系的核心，也是律師制度的基本法，在規(guī)范律師的職業(yè)行為、保障律師依法執(zhí)業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。王俊峰介紹說：“隨著新常態(tài)的發(fā)展，我們希望很多變化能夠通過律師法的修訂反映出來，能將中央關于完善律師準入制度，建立律師統(tǒng)一職前培訓制度，建立從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官檢察官制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍以及對律師的職業(yè)權利保障等方面，能跟改革銜接得更好。”王俊峰認為，這一工作，對進一步加強律師行業(yè)建設和律師事務所的服務和管理，從而激發(fā)律師服務社會經濟發(fā)展的生機和活力，也會產生更多積極的影響。

隨著我國近年來電信通訊服務、·銀行金融服務、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、律師和會計事務等服務行業(yè)的蓬勃發(fā)展，服務侵權問題也呈高發(fā)勢態(tài)。“電信詐騙”防不勝防、銀行卡遭遇“盜刷”索賠艱難、商場電梯慘現(xiàn)“吃人”事件等等，服務商、服務提供者權責不明，互相推諉，最終承擔損失的往往是處于弱勢的消費者。為此，全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議：制定《中華人民共和國服務責任法》。

朱列玉解釋：“我們知道產品責任法已經實行多年，但是服務責任法卻始終沒有出現(xiàn)，現(xiàn)在很多服務受到侵權，消費者找不到地方去保護我們的權益。”他認為，制定服務責任法將占據(jù)現(xiàn)代生活大部分的服務交易納入法律的調整中，更符合我國全面建設法治國家的要求。

全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務所主任李亞蘭此次帶來的是關于修改《中華人民共和國檢察官法》的議案。李亞蘭介紹，隨著我國全面推進依法治國偉大戰(zhàn)略構想的提出，在新形勢下，我國的檢察官法也逐步體現(xiàn)出一定的滯后性、有一些規(guī)定存在不適合社會發(fā)展需要的情形。

隨著司法體制改革的深化和推進，實踐證明，現(xiàn)行檢察官法已經不能適應新形勢的需要。檢察官素質、管理、職能等面臨一系列新的要求。檢察官法的一些不能滿足形勢要求的規(guī)定已影響和制約了檢察官素質的提高和檢察職能的發(fā)揮，需要與時俱進、進一步修改和完善。李亞蘭解釋，比如說，檢察官職業(yè)特點不夠突出，檢察官權利義務、任職資格條件、選拔任免權限和程序、職業(yè)保障等方面的規(guī)定還需完善。相關過時及不合時宜的規(guī)定若不及時修改，將日益成為全面推進依法治國戰(zhàn)略的障礙。所以，檢察官法修改的正當性、緊迫性、必要性，現(xiàn)實性條件已經成熟。

執(zhí)法司法建議篇

從2016年開始，司法改革將進入深水區(qū)，這項改革的作用不僅體現(xiàn)在今天，更要體現(xiàn)在未來，改革效果涉及國家的政治體制和司法體制，將給每個人都帶來與以往不一樣的司法感受。

全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進建議，全國人大常委會能夠盡早開展一次律師法執(zhí)法大檢查。今年是律師法頒布實施20周年，在這20年中，雖然曾經有過修法，但是并沒有過真正的執(zhí)法大檢查。

李大進介紹，透過對律師法的執(zhí)法檢查，能夠反向觀察法院、檢察院、公安系統(tǒng)以及所有握有權力的執(zhí)法部門，看他們對待律師職業(yè)是一種什么樣的狀態(tài)。律師所有的執(zhí)業(yè)源于法律的授權及當事人的委托，在私權利和公權力博弈的過程當中，依法執(zhí)業(yè)的行為究竟能不能得到實現(xiàn)。李大進認為，對律師法的執(zhí)法檢查很有必要，令他欣慰的是，北京市人大常委會已經作出了這樣的決定。從今年開始，北京市人大常委會將開展律師法執(zhí)法大檢查。“我覺得北京人大有這樣的意識難能可貴，如果全國層面能推動一次律師法執(zhí)法大檢查的話，意義將更加重大。”李大進說。

我國律師制度恢復35年來，律師業(yè)與國家的改革開放步伐風雨同行，與“依法治國”的脈搏息息相通。近幾年，我國律師隊伍以每年兩萬名的速度增長，去年達到27萬多人。

廣大律師關心國家立法，積極為政府提供法律服務，并且有許多律師直接參與法律、地方性法規(guī)的制定，并積極參政議政。據(jù)統(tǒng)計，全國有400多名律師擔任各級人大代表，有1200多名律師擔任各級政協(xié)委員，律師隊伍已經成為依法治國的重要力量。

全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所律師蔡學恩建議設立“中國律師節(jié)”。他認為，“中國律師節(jié)”主要是讓全社會對律師行業(yè)的認識跟國家司法體制改革和法治中國要同步。在國家層面設立全國律師節(jié)，能夠激起這支隊伍的職業(yè)尊崇感和社會責任感，也有利于社會公眾對該職業(yè)群體形成公允評價和正確認識。

全國政協(xié)委員、廣東東方昆侖律師事務所主任朱征夫的十幾條提案中有九條提案都是關于防止冤案的——偵查機關不宜在案件判決前立功授獎、要嚴格言辭證據(jù)的采信標準、擴大取保候審的適用范圍、降低非法證據(jù)排除的門檻、少安排法官開會等。

對于如何維護法官獨立裁判的地位，朱征夫解釋：“少安排法官開會就是維護法官獨立審判的途徑之一，幾家在一起辦案，討論案件，協(xié)調個案，本來是偵查、起訴、審判三道工序，一開會就變成了一道工序，而且這道工序當中，當事人不參加，律師不參加，法官只能聽到一面之詞。”

心系百姓提案篇

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的出現(xiàn)，為出租汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級提供機遇，同時出租車行業(yè)“深改”呼聲異常強烈。“進一步深化出租汽車行業(yè)改革的建議”是全國政協(xié)委員、國浩律師（成都）事務所合伙人施杰帶來的提案之一。

施杰提到，根據(jù)“供給側結構性改革”精神，如果采取與社會發(fā)展階段不相適應的許可管理模式，可能會為企業(yè)增加種種不合理的負擔，在有效供給與群眾需求間人為構筑壁壘。在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領域，要結合國內外互聯(lián)網(wǎng)平臺治理經驗，繼續(xù)推進簡政放權，轉變職能，改事前審批為事中、事后監(jiān)管，探索建立“政府管平臺、平臺管司機和車輛”的監(jiān)管模式。在市場競爭推動下，網(wǎng)絡預約車平臺及司機，有不斷提升服務質量的內在動力，也有自我管理的需求與能力。

施杰經過多方調研介紹，國內最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會，承諾“對于因平臺責任造成的損失，將承擔100%賠付責任”。因此，政府應給予平臺發(fā)展空間，充分放權，通過“政府管平臺、平臺管司機和車輛”的模式，規(guī)范網(wǎng)絡預約車健康有序發(fā)展。

在今年兩會上有關民生的話題——“養(yǎng)老”成了一個熱點。當前，我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務需求迅速增長、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展亟待繁榮。在此背景下，如何有效提升政府公共服務的能力和水平，積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，既是全面建成小康社會的一項緊迫任務，也是政府應盡的基本職責。全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜的提案之一，便是圍繞著“如何推進我國養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展”進行的。她建議，應以政府為主導，合理制定“養(yǎng)老服務包”，有效提升養(yǎng)老服務供給，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施，發(fā)揮公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，支持養(yǎng)老產業(yè)的培育，形成產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局。同時，她還強調，加強信息網(wǎng)絡建設，推動基本養(yǎng)老服務信息化。政府應主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務建設需要，加快養(yǎng)老服務信息化建設步伐，通過建立信息咨詢和管理平臺，提高養(yǎng)老服務效率。

2016年，我國扶貧工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，黨和國家的扶貧工作也進入了精準扶貧的新階段。習近平總書記強調“扶貧必扶智”，就是要讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，這不僅是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

為此，一直行走在教育公益第一線，多次走進貧困地區(qū)下鄉(xiāng)調研，了解孩子們最真實的教育現(xiàn)狀的全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務所高級合伙人劉紅宇提出了“推廣與社會組織合作推進精準教育扶貧”的提案。提案中講到，近20年來，我國農村地區(qū)在教育領域雖得到了發(fā)展，但農村地區(qū)的教育依然相對落后，其師資的水平不足，不能滿足當下社會發(fā)展的需求。

劉紅宇在投身公益的過程中，看到農村地區(qū)普遍缺乏優(yōu)質的教育，雖然很多個人或組織去進行支教活動，但因缺乏持續(xù)性、沒有準入門檻、不注重質量，并沒有達到預期效果。劉紅宇認為，要讓貧困地區(qū)的孩子都能接受公平的有質量的教育，就必須要有一個穩(wěn)定的有質量的師資隊伍。

劉紅宇建議，將有成果的社會組織納入精準教育扶貧的合作對象，由政府組織采購相應社會組織提供的公共服務，引入其成熟的模式和優(yōu)質的資源，并對其加以吸收和利用，以提高農村地區(qū)的教育水平。經過多年的實踐和調研，劉紅宇認為，推進優(yōu)秀人才兩年短期支教模式常態(tài)化，使其成為中國農村學校的標準制度，從一個社會組織的行為上升為國家層面的計劃，才能持續(xù)為農村教育的末梢輸入新鮮血液。

細數(shù)九位代表委員帶來的議案提案，每個人都有國家層面的頂層設計，每個人都有關于民生的熱門話題。就像《民主與法制》雜志總編輯劉桂明所言，每一個議案的背后就是每一個律師職業(yè)使命的體現(xiàn)，每一個提案的背后就是每一位律師專業(yè)價值的表達。