公民社會(huì)治理主體作用及其角色的歷史性分析

劇鳳書(shū)++許曉蕊

摘 要作為當(dāng)代公共治理的重要力量之一，公共社會(huì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公共價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和 諧等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。而在不同的社會(huì)歷史階段，公民社會(huì)治理主體的角色是否發(fā)揮作用、怎么發(fā)揮作用是與與當(dāng)時(shí)的歷史背景緊密相聯(lián)的，因此，要積極探索現(xiàn)代社會(huì)公民社會(huì)發(fā)揮治理主體作用的途徑。

【關(guān)鍵詞】公民社會(huì)；治理主體角色；歷史性

胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上提出“引領(lǐng)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力”。因此，社會(huì)治理需要每個(gè)公民的參與，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

1 我國(guó)公民社會(huì)及其治理主體的歷史沿革

公民社會(huì)是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分。諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、工會(huì)等等都屬于公民社會(huì)的范疇。追溯我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.1 傳統(tǒng)的官府——民間社會(huì)

自秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，封建專(zhuān)制集權(quán)長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位，社會(huì)自由發(fā)展的空間很小，“君權(quán)神授”等思想意識(shí)嚴(yán)重束縛了人們的頭腦，人們甘于被統(tǒng)治，基本上不會(huì)出現(xiàn)真正意義上的公民社會(huì)實(shí)體。到了明朝中后期，伴隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，在中國(guó)東南沿海一帶出現(xiàn)了一些具有公民社會(huì)性質(zhì)的商會(huì)。在清末民國(guó)初年，又出現(xiàn)了又出現(xiàn)了很多民間工商社團(tuán)，他們通過(guò)契約來(lái)維系關(guān)系，積極參與社會(huì)管理，為當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，但在長(zhǎng)期的封建社會(huì)，很難發(fā)揮公民社會(huì)治理主體的作用。

1.2 強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)局面的形成

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都被國(guó)家所控制，尤其是國(guó)家對(duì)民間社會(huì)組織進(jìn)行了清理，大部分民間組織要么成為政府的附屬物，要么被取締，形成了“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的局面，因此也極大地阻礙了公民社會(huì)治理主體作用的發(fā)揮。

1.3 改革開(kāi)放后公民社會(huì)的發(fā)展

改革開(kāi)放后，各種類(lèi)型的民間社團(tuán)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，地位和作用也日益突出，而且這些公民社會(huì)組織也逐漸走上了正規(guī)發(fā)展的軌道。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了巨大的變化，公民社會(huì)組織也完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化發(fā)展，公民治理主體作用得以很好發(fā)揮。

2 公民社會(huì)在社會(huì)建設(shè)歷史進(jìn)程中發(fā)揮的作用

公民社會(huì)主體角色作用的發(fā)揮是社會(huì)治理現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，公民作為社會(huì)治理的主體，在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮的作用有大有小，但是在任何社會(huì)歷史進(jìn)程中都發(fā)揮著這樣重要的作用。

2.1 維護(hù)公共價(jià)值，提供更好的公共服務(wù)。

在人類(lèi)公共生活中，人們追求真善美，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他人的一種關(guān)愛(ài)，這就是公共價(jià)值。公民社會(huì)在強(qiáng)調(diào)公民公民權(quán)利的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)積極參與公共事務(wù)，提高自己的公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，用自己的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)著社會(huì)公共價(jià)值。公共服務(wù)是為維護(hù)公共利益、促進(jìn)民眾福祉而采取的行動(dòng)。政府在為公眾提供良好公共服務(wù)時(shí)具有一定的行政局限性，而公民社會(huì)卻因其自身所具有的 “非營(yíng)利”性質(zhì)，而發(fā)揮為公共服務(wù)的重要作用。

2.2 維護(hù)社會(huì)和諧安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在我國(guó)的社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的同時(shí)，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的情況，人們的思想觀念、價(jià)值取向趨于多元，各種矛盾增多，影響了社會(huì)穩(wěn)定。而公民社會(huì)正好能發(fā)揮化解矛盾、增進(jìn)理解、減少?zèng)_突的功能，從而在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在一定程度上說(shuō)，公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的利益分化是各種公民社會(huì)組織和利益集團(tuán)產(chǎn)生的重要條件。公民社會(huì)不但可以規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，而且各種公民社會(huì)組織還蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，推動(dòng)者社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3捍衛(wèi)民主權(quán)力，推動(dòng)社會(huì)改革進(jìn)步。

公民社會(huì)的本質(zhì)就是民主的社會(huì)。如何更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，除了有效地發(fā)揮我國(guó)民主政治制度的重要作用外，還要充分發(fā)揮公民社會(huì)在推動(dòng)民主制度的建立與發(fā)展方面的重要作用，分割和制衡國(guó)家權(quán)力。公民社會(huì)在培育公民的民主參與意識(shí)方面具有積極的作用，并使公民通過(guò)公共事務(wù)的參與實(shí)踐來(lái)維護(hù)民主的實(shí)現(xiàn)，捍衛(wèi)民主的價(jià)值和尊嚴(yán)。

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，改革是動(dòng)力。通過(guò)改革促使人們不斷創(chuàng)造新理念和新思維，而改革與創(chuàng)新的力量不僅僅靠政府，更需要來(lái)自于外部自下而上的社會(huì)力量的推動(dòng)。正在興起的公民社會(huì)已經(jīng)成為政府創(chuàng)新與社會(huì)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和力量。

3 發(fā)揮公民治理主體作用的途徑

從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，公民社會(huì)在社會(huì)建設(shè)歷史進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，因此，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，發(fā)揮公民治理主體作用就要從多方面努力。

3.1 發(fā)揮法治的重要作用，保障社區(qū)社會(huì)治理。

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是新時(shí)期深化社會(huì)體制改革、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。這就要求要強(qiáng)化公民治理的立法和制度建設(shè)、健全公眾參與社會(huì)治理的法律機(jī)制、強(qiáng)化社會(huì)組織的法律地位、增強(qiáng)社會(huì)組織的自律、自治能力，用法律防范化解社會(huì)矛盾。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，共筑社區(qū)認(rèn)同感。

無(wú)論是公民參與治理的個(gè)體活動(dòng)還是共同活動(dòng)，都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奈幕瘢疫@種文化一經(jīng)形成，就會(huì)成為密切人際交往、維系人際情感和分配社會(huì)資源的特殊精神紐帶，因此，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，就要用相同的文化共識(shí)培養(yǎng)公民的角色意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)公民有共同的信仰和思想觀念。通過(guò)文化共同體的培養(yǎng)，使社區(qū)成員從內(nèi)心自覺(jué)地維護(hù)自己生存的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境，構(gòu)筑起有利于社區(qū)治理的思想基礎(chǔ)和文化自信。

3.3 發(fā)揮政府職能，重點(diǎn)培育社區(qū)社會(huì)組織。

培育和發(fā)展社區(qū)公益性社會(huì)組織，對(duì)于增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著重要作用。這需要政府發(fā)揮其職能，降低社區(qū)公益性社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，為它們開(kāi)通管理登記的綠色通道、制定稅收減免的保障政策、建立便捷高效的服務(wù)平臺(tái)、制定社區(qū)公益性社會(huì)組織表彰制度等，從而有效地發(fā)揮公民社會(huì)的重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張勤.中國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2008.

[2]楊明偉.公民社會(huì)對(duì)民主政治的意義和作用[J].理論探索，2003（06）.

作者簡(jiǎn)介

劇鳳書(shū)，現(xiàn)為河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。

作者單位

河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北省唐山市 063004