國(guó)外私立大學(xué)管理體制研究述評(píng)及啟示

摘 要隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，國(guó)外許多高等教育理論研究的最新成果被引入我國(guó)，其中有一些是涉及私立大學(xué)的研究。本文從國(guó)外相關(guān)書籍和一些期刊文章的閱研究來梳理國(guó)外研究概況，著重考察國(guó)外私立大學(xué)管理體制的研究情況。與國(guó)內(nèi)的研究相似，國(guó)外對(duì)私立大學(xué)管理體制的研究，主要在治理理論在大學(xué)管理中的應(yīng)用和大學(xué)董事會(huì)管理等層面，它對(duì)我國(guó)民辦高等教育的實(shí)踐探索和理論研究，也不乏啟發(fā)意義和借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外私立高校；管理體制；研究述評(píng) ；啟示

1 國(guó)外研究的文獻(xiàn)狀況

國(guó)外文獻(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部管理研究方面，為數(shù)不少，且有研究的廣度和深度。國(guó)外不少學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)不再僅僅是社會(huì)精英的聚集場(chǎng)所，它必須密切關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)向來運(yùn)作。如美國(guó)學(xué)者弗雷德里克.E.博德斯頓（Frederick E. Badperson）獨(dú)著的Managing Todays University ：Strategies for Viability ，Change ，and Excellence （《管理今日大學(xué)：為了活力、變革與卓越之戰(zhàn)略》）全面介紹了大學(xué)內(nèi)部管理，作者稱是“寫給那些關(guān)注大學(xué)的作用以及大學(xué)對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)的人，包括公民與董事、學(xué)生與教師、立法者與各種委員會(huì)成員、忠誠(chéng)的校友與沖勁十足的批評(píng)家，以及那些特別從專業(yè)與技術(shù)層面考慮大學(xué)管理的規(guī)劃者”。作者提出，“關(guān)于私立大學(xué)內(nèi)外部基本關(guān)系的討論歷來主要集中在董事會(huì)、校長(zhǎng)及其他執(zhí)行者履行各自職責(zé)的方式上”。作者對(duì)私立大學(xué)內(nèi)部管理的“相關(guān)利益者”在學(xué)校管理中的作用作了基本的闡述。總體上看，本書主要論述大學(xué)內(nèi)部微觀層面的管理問題，如資源問題、財(cái)務(wù)問題、質(zhì)量問題、教學(xué)問題等。

亞伯拉罕·伯恩鮑姆（Robert Birnbaum）著《大學(xué)運(yùn)營(yíng)模式：大學(xué)組織與領(lǐng)導(dǎo)的控制系統(tǒng)》、喬治·凱勒（George Keller）著《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命》、世行與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合編著的《發(fā)展中國(guó)家的高等教育：危機(jī)與出路》、詹姆斯·杜德斯達(dá)（James Johnson Duderstadt）著作中，大都涉及了私立大學(xué)董事會(huì)的沿革、運(yùn)營(yíng)模式與管理機(jī)制等方面的研究，但并沒有系統(tǒng)化、專門化的成果。與國(guó)內(nèi)的研究相似，國(guó)外對(duì)私立大學(xué)管理體制的研究，散見于治理理論在大學(xué)管理中的應(yīng)用和大學(xué)董事會(huì)管理等層面。

1973年，卡耐基高等教育委員會(huì)把大學(xué)治理定義為“作決策的結(jié)構(gòu)和過程，從而區(qū)別于行政和管理”①（Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching， Governance of Higher Education： Six priority Problem， New York： McGraw—Hill，1973.）美國(guó)著名學(xué)者伯恩鮑姆則進(jìn)一步揭示其內(nèi)涵，即“平衡兩種不同的但都具有合法性的組織控制力和影響力的結(jié)構(gòu)和過程，一種是董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)擁有的基于法定的權(quán)力，它以專業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)”。②（Birnbaum Robert， The End of Shared Governance： Looking ahead or looking back， July ，2003，ERICED32514）。這些說明，大學(xué)治理是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，它制定出大學(xué)各利益相關(guān)者的組織架構(gòu)，并對(duì)大學(xué)目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的安排和剩余決策權(quán)定下規(guī)則，達(dá)成總體的大學(xué)目標(biāo)。大學(xué)治理主要圍繞大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，著重解決決策權(quán)力在各個(gè)主體（利益相關(guān)者）之間的配置及運(yùn)行問題。國(guó)外學(xué)者把大學(xué)治理界定在大學(xué)內(nèi)部決策權(quán)力的分配問題，不管是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校。

國(guó)外相關(guān)研究資料，必須提到著名的國(guó)際比較教育研究專家菲利普·G.阿特巴赫（Philip G. Altbach）和丹尼爾·C.列維（Danniel C. Levy）教授，兩位合編了Private Higher Education： A Global Revolution（《私立高等教育：全球革命》）一書，詳細(xì)介紹了十幾個(gè)私立大學(xué)發(fā)展的情況和特征，其中多篇文章涉及私立大學(xué)的內(nèi)部管理問題，如Universities： Family Style（家族式大學(xué)），提到私立大學(xué)管理中的家族辦學(xué)和家族管理這一普遍現(xiàn)象。文中對(duì)家族式大學(xué)的定義和動(dòng)機(jī)進(jìn)行界定，研究了其特征和挑戰(zhàn)，并分析了它所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。作者認(rèn)為“家族式大學(xué)從屬于個(gè)人及家族的領(lǐng)導(dǎo)群體，盡管在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，例如日本，對(duì)家族成員中誰(shuí)可以在理事會(huì)任職有一些限制。由于缺乏審查和制衡，加上學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力極低，領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)學(xué)校的管理、控制相當(dāng)強(qiáng)大”。文中的一些分析與我國(guó)民辦高校有些不同，但他們的分析方法和獨(dú)到的見解對(duì)研究我國(guó)民辦高校的內(nèi)部管理體制具有啟發(fā)意義。

2 國(guó)外私立大學(xué)研究對(duì)我國(guó)民辦高校管理體制的借鑒啟發(fā)

（1）民辦高校內(nèi)部管理體制研究必須抓住機(jī)遇吸收國(guó)外私立大學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。民辦高校要擺脫式微化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)鍵看能不能抓住機(jī)遇，跟上國(guó)際化高等教育的發(fā)展步伐。從當(dāng)前我國(guó)民辦高校發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以我國(guó)法律法規(guī)為依據(jù)，善于吸收國(guó)內(nèi)外最新研究的理論成果，利用有利于學(xué)校發(fā)展的法規(guī)政策，勇于改革、創(chuàng)新已有的內(nèi)部管理體制，將我國(guó)民辦高校的體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身發(fā)展的短板，增強(qiáng)民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）民辦高校內(nèi)部管理體制的研究必須結(jié)合它自身環(huán)境以及借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外私立大學(xué)歷史長(zhǎng)，辦學(xué)的起點(diǎn)高，并已融入整個(gè)高等教育發(fā)展過程。美國(guó)、日本和韓國(guó)知名大學(xué)中有很多是私立大學(xué)。有些國(guó)外私立大學(xué)管理理論研究立意較高，思路開闊，具有前瞻性，這對(duì)我們進(jìn)行民辦高校內(nèi)部管理體制研究，有借鑒和參考價(jià)值。但在借鑒國(guó)外相關(guān)理論成果的過程中必須考慮到模式背后的中西方文化的差異和發(fā)展環(huán)境的不同。我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制具有獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)。國(guó)外私立大學(xué)的理論研究給我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示，但不可能用來解決我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制的改革和創(chuàng)新，而是應(yīng)該將這些有益的研究、總結(jié)進(jìn)行提升，探索我國(guó)國(guó)情的民辦高校內(nèi)部管理體制的理論研究和實(shí)踐發(fā)展模式。

作者簡(jiǎn)介

李鴻新（1971-）男，河南省信陽(yáng)市人。法學(xué)碩士學(xué)位。現(xiàn)為廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院講師。主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

作者單位

廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院 廣東省廣州市 510540