遵義市《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》實施情況及對策

胡小全++伍波濤++張萍++李波

摘要 貴州省遵義市通過對家畜家禽建立養殖檔案、防疫檔案，對免疫動物加掛免疫標識，使《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》得到有效貫徹落實，建立起了動物生命全周期可追溯機制，完善了動物疫病的防治模式，保障了食品安全，對人民群眾的健康和社會的穩定發揮了較大作用，但在具體實施過程中，還存在5個方面問題，針對存在的問題提出了6個方面的改進對策。

關鍵詞 畜禽標識；養殖檔案；對策；貴州遵義

中圖分類號 S851.33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0248-02

Implement Situation and Countermeasure About Animal Identification Mark and Archives Administration Management Method in Zunyi City

HU Xiao-quan 1 WU Bo-tao 2 ZHANG Ping 1 LI Bo 1

（1 Agriculture Bureau of Honghuagang District in Zunyi City of Guizhou Province，Zunyi Guizhou 563000； 2 Agriculture Commission of Zunyi City）

Abstract The management method about animal identification mark and archives administration in Zunyi City was implemented.It not only promoted working ability of local veterinarian and established trace-ability mechanism about life cycle of animal，but also improved prevention and treatment mode of local animal diseases，in order to ensure food safety.It plays a very important role in people′s health and social stability.But there were some problems in the implementation process.The countermeasures to improve the management method about identification mark and archives administration of animal were also proposed.

Key words animal identification mark；archives administration；countermeasure；Zunyi Guizhou

貴州省遵義市自2007年實施《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以來，市、區（縣）、鎮3級政府非常重視，相關業務部門、官方獸醫、動物防疫員、動物檢疫員、養殖戶等按《辦法》要求認真貫徹執行，10年來為全市人民的畜禽產品安全默默保駕護航，為食品溯源積累了寶貴的經驗。但隨著現代科技信息的高速發展以及經濟一體化，我國與世界溝通交流越來越緊密，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾越來越明顯，遵義市的畜禽標識和養殖檔案管理需與時俱進地改革，筆者通過走訪市縣鄉的動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所、中心城區屠宰場、養殖場、鎮農技服務中心以及市民群眾，對該項工作的成效進行調研，同時針對出現的困難提出相應對策。

1 主要做法

遵義市是貴州省下轄的地級市，地處中國西南腹地，位于貴州省北部，曾管轄15個縣（區）233個鎮1 800多個村，有700余個規模養殖場。截至2015年12月31日，共申領動物標識5 159.2萬套，其中豬耳標3 685.9萬套，牛耳標649.9萬套，羊耳標823.4萬套，移動智能識讀器130多臺。

1.1 標識管理

對于標識的申報、保管、發放、使用、登記、回收、銷毀管理，市、縣、鄉都明確有專人負責管理，有相應的臺帳。年底由鄉鎮根據標識庫存數和動物存欄量向縣級申報下一年度的標識數量，縣級統計標識數量后向市申報，市再向省申報，省級統籌后，向中標的標識生產企業下定單。在第2年春季動物防疫之前，縣（區）動物衛生監督所會收到由企業發來預定的標識和配備的耳標鉗，查收無誤后會在網絡平臺上簽收，并登記入庫，然后按需發放到各鄉鎮，鄉鎮又按村組實際情況發放到包村的動物防疫員手中，由動物防疫員按《辦法》要求，給動物配帶免疫標識或替換已破損的標識，并用移動智能識讀器進行數據采集后上傳信息。當帶標動物進入屠宰場被屠宰后由駐場動物檢疫員回收標識，然后集中到一定數量后，由縣（區）級動物衛生監督所組織銷毀并上報市級部門[1]。

1.2 檔案管理

農業部提供的《養殖檔案》，按省、市、縣逐級分配下發到鄉鎮。各鎮將散戶的養殖檔案發放給包村的動物防疫員，由動物防疫員負責填寫，而對養殖場（戶），由該場的負責人據實填寫并保存好養殖檔案，隨時備查。縣級動物疫病預防控制中心根據動物防疫實際要求制作《防疫檔案》，印發給養殖場（戶），由該場的動物防疫技術人員據實填寫備查，散戶由包村動物防疫員統一填寫。

1.3 監督管理

市動物衛生監督所負責指導、監督、管理全市動物標識工作，縣級具體負責本轄區的動物標識的監督管理工作，要求動物防疫員和養殖場（戶）保證動物標識和養殖檔案記載的信息要相互對應，且保證信息的連續性、完整性和真實性。如發現與《辦法》第三十條所提及的6種情形之一吻合，對動物、動物產品實施追溯和對違法責任人按照《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》或《中華人民共和國農產品質量安全法》進行查處[2]。

2 主要成效

《辦法》實施10年，全市春秋季動物防疫期間，豬、牛、羊掛標率達95%以上，運輸環節掛標率達100%，成效非常顯著。

2.1 食品安全監管從源頭抓

《辦法》的實施，延伸了監管鏈條，并實現了產品的可追溯體制，使有問題的動物、動物產品可以追溯到動物的原產地及其親本，從而對違法者依法查處。

2.2 動物疫病防控有依有據

建立養殖、防疫檔案管理制度有利于動物疫病的檢測、控制和撲滅，為“早、快、嚴、小”控制動物疫病提供決策依據。

2.3 動物品種改良有史可鑒

準確的動物標識和詳細的養殖檔案，為保護地方種畜禽資源、促進動物遺傳改良增加了遺傳評估的可靠性記錄，給動物后裔測定提供了良好的信息資料，特別對遵義市本地白山羊的保種遺傳工作提供了準確的基因信息。

3 存在的問題

《辦法》實施過程中，調研發現制度有待完善，管理尚存漏洞，技術有待于升級等，具體表現在以下幾方面。

3.1 宣傳工作不足，重視不夠

由于宣傳過于片面、走形式，部分農戶不理解掛標的含義，拒絕給動物進行免疫、掛標，認為掛標是多余的事情。動物防疫員也認識不到位，沒有及時對動物掛標，而是在出欄時補掛，或者直接將耳標交給農戶，給檔案的建立和追溯增加了不確定因素[3]。

3.2 保障不力，落實存在差距

市、縣（區）通過文件、會議等要求各鄉鎮加強標識和檔案管理，但部分地方執行不夠理想。原因是鄉鎮的中心工作很多，農技干部又少，資金投入少，目前停收檢疫費，沒有檢疫返款，利益驅動不足，標識和檔案管理隨意性大，特別是規模養殖場領取的標識數量遠遠大于動物存欄量，使動物經紀人有隙可乘。

3.3 畜禽標識訂購計劃不夠科學

據統計，從2007年開始使用畜禽標識以來，全市共簽收畜禽標識44 712 065枚，發放32 051 437枚，結余12 660 628枚，由于標識庫存量大，有些鄉鎮甚至出現2年用不完的現象。

3.4 硬件設備技術質量有待提高

耳標鉗經常出現鉗針折斷、塔簧脫落等而不能使用，標識也經常出現輔標被打裂、標識上的數據信息不耐腐蝕和磨損而不被識讀器識別，識讀器在山區信號強度不好，收發數據經常出現失敗，故耳標鉗和智能識讀器在基層配備數量和質量上略顯不足。

3.5 耳標讀取困難影響檢疫出證

由于耳標遺失、污損，識讀器出現故障，耳標數據信息讀取困難，給動物檢疫出證、檢疫監督執法工作和養殖戶對所飼養動物的市場銷售帶來一定程度的障礙和干擾。

4 對策

4.1 加強宣傳和動物防疫信息體系建設

建議加強宣傳和問責力度，建立完善的動物標識和養殖檔案管理網絡體系、動物及動物產品追溯管理體系，將人事檔案、物資、疫情動態、免疫進程等信息進行共享。

4.2 增加人財物投入，強化日常監督管理

針對新常態下鄉鎮中心工作多的情況，建議市、區政府加強人力、物力和財力的投入，強化畜禽標識申購、發放、佩戴的監管，同時強化溯源設備管理和信息上傳。

4.3 修改并完善《辦法》

《辦法》第十九條規定，縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案。但在現實工作中不具備可操作性，縣級人員少、任務多、工作量太大，建議改在鄉鎮一級，根據實際工作量，核實人財物配比或以政府購買社會化服務方式來實現。

4.4 建立畜禽標識代碼

畜禽標識代碼與畜主身份證信息相關聯，一戶一個畜禽標識代碼，出欄時有多少數量的動物就加施多少相同標識代碼的畜禽標識，這樣做一是可以同樣溯源，又可以減少基層的工作量；二是可以避免動物標識的脫落，減少無效數據和浪費動物標識；三是減少了動物的應激反應，有利于動物生長；其四是由于新畜禽標識比較干凈，規范操作便于準確識讀，方便動物及動物產品電子出證時的耳標號的填寫。動物更換圈舍時使用檔案記載，出欄時加施并記入檔案內進行追溯。

4.5 統一代碼，共享資源

建議養殖代碼和畜禽標識代碼統一，但發放應該有具體、嚴謹、科學的形式要求把養殖戶申請養殖代碼的過程具體化，使得養殖代碼成為養殖場的“戶口本”，而不僅僅是一個號碼，在賦予這個號碼的同時，發給養殖者由當地行政部門監制的、一個可記錄的本子，使之持“戶口本”到各級職能部門免費領取疫苗、畜禽標識、補貼、辦理保險等，領取后并在這個“戶口本”上作相應的記載，該“戶口本”的內容必須和養殖檔案相一致。這樣有利于規范和提高養殖戶的檔案意識，也有利于對防檢疫工作的監督[4]。

4.6 加大研發力度，確保技術與時代同步

建議各級財政加大畜禽標識和養殖檔案工作建設的研發投入，加大智能終端的開發應用，開發手機終端養殖檔案及檢疫申報平臺，利用云端大數據技術，開發電子養殖檔案，當畜禽一出生，由養殖戶根據畜禽標識代碼在家中利用手機平臺輕松建立養殖檔案。

5 研發方向

在疫苗中加入“免疫標識信息載體”，在動物免疫時一起注射在動物體內，這種“免疫標識信息載體”在畜禽身體內不影響畜禽的生長繁殖，也不影響人們的飲食安全，同時又能被智能終端所識別，加載與電子養殖檔案相對應的數據共享，實現高科技對信息數據的高效、智能的應用。這樣既可減少動物防疫員給動物加掛動物免疫標識的工作量，又可以減少動物因加掛動物免疫標識受的應激反應，從而推動動物福利事業的健康發展。

總之，只有嚴格按照法律的要求，繼續緊抓畜禽標識和養殖檔案管理，提高科技信息水平和自身管理素質，同時不斷加強宣傳、督查、法治工作，才能發揮畜禽標識在動物防疫和保障畜禽和畜禽產品質量安全的作用，以保障遵義市畜牧業健康穩定的發展。

6 參考文獻

[1] 劉燕，黃世娟.淺談畜禽標識及疫病可追朔體系建設存在問題及對策[J].廣西農學報，2015，30（3）：47-49.

[2] 王秀清，韋人，陳玲，等.規模奶牛場養殖檔案的建立和管理[J].中國奶牛，2011（21）：46-48.

[3] 劉黎瓊，劉三定.對生豬加施畜禽標識的探討[J].中國動物檢疫，2012（3）：6-7.

[4] 熊本海，傅潤亭，林兆輝，等.散養模式下豬只個體標識及溯源體系的建立[J].農業工程學報，2009（3）：98-102.