周口市人工影響天氣組織與管理機制建設現狀與經驗

王桂紅

摘要 詳細介紹了周口市人工影響天氣組織與管理的發展現狀，在總結分析人工影響天氣組織管理工作經驗體會的同時，針對當前存在的關鍵問題提出建立合理的人影工作運行組織與管理模式。

關鍵詞 人工影響天氣；組織管理；發展現狀；經驗；河南周口

中圖分類號 P48 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0236-01

2002年3月，我國頒布《人工影響天氣管理條例》，提出人工影響天氣工作要按照作業規模和影響范圍，在作業地縣級以上地方人民政府的領導和協調下，由氣象主管機構組織實施和指導管理。自此，全國各地開始積極探索適應當地實際情況的運行組織與管理模式，從而促進了人工影響天氣工作健康發展，對地區防災減災效益具有重要的意義。

1 周口市人工影響天氣組織與管理現狀

周口市是全國糧食生產核心區，糧、棉產量均居全省第一，素有“豫東糧倉”之美譽。該地區屬暖溫帶半濕潤季風型氣候，干旱是其主要氣象災害，常對農民增產增收造成重大經濟損失。為此，周口市各級人民政府高度重視人工影響天氣工作，不斷加大經費投入。1994年，周口市政府出資50萬元購買了37高炮10架；1996年，周口8個縣（市）政府投資135萬元購買高炮27架；2014年，8個縣（市）政府投資55萬元購買BFJZ4-1Q全自動火箭發射架12部。目前，全市擁有作業高炮20門、火箭發射裝置18套、雨滴譜激光儀5臺、“兩庫二室一臺”標準化固定炮站16個，建成了反應迅速、功能先進、聯動高效的全市人工增雨作業網[1-2]。

1.1 組織機構管理

1996年12月5日，周口地區行政公署印發《關于加強人工影響天氣工作的通知》，要求各縣（市）都成立人工影響天氣工作領導小組，并以氣象部門為依托設立專門的管理機構，做到編制、人員、經費“三落實”，經費列入政府財政預算。目前，市、縣2級分別成立了由政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員的人工影響天氣工作領導小組和辦公室，并制定工作規則，明確各成員單位職責，全市共核定地方人影編制機構9個，人員編制90名，人員和工作經費全額納入地方財政預算[3-4]。

1.2 作業人員培訓管理

高射炮、高頻對講機、火箭發射架、炮彈、專線電話等設備是人工影響天氣的基礎設施，必須要由專業作業人員進行操作。近年來，周口市人影辦針對作業人員情況，科學制定培訓計劃，加強人影作業人員全員培訓學習，重點對人影政策法規、人影作業基本業務知識、人影安全管理規定以及高炮火箭操作流程及維護等知識進行培訓，增強作業操作熟練程度，提高作業技術水平，強化作業安全意識，逐步建立了一支由30名作業指揮人員和107名作業操作人員組成的“拉得出、沖得上、打得響”的高素質人影作業隊伍。

1.3 工作制度管理

市、縣人影辦進一步完善人影作業裝備、作業人員檔案管理制度；建立健全人影各項安全措施和規章制度；貫徹落實作業人員持證上崗制度；堅持高炮、火箭維護保養年檢等人影制度；組織學習落實各項制度，并上墻，逐級簽訂人影安全責任書，加強作業公示、空域申請、彈藥儲運、轉場交通、作業安全等重要環節的管理監督檢查。多年來，周口市逐步建立了責任明確、操作規范、制度嚴格、措施到位的人影管理體系，確保人影工作規范、安全、科學、高效地順利開展。

2 周口市人工影響天氣組織管理工作的經驗

2.1 健全人影作業隊伍管理是基礎

目前，周口市中級職稱13人，僅占人影作業人員總數的10%，無職稱人員偏多；作業人員平均年齡42歲，50歲以上的接近20人，人員年齡老化；作業人員本科以下學歷103人，占總數的75%，低學歷現象嚴重，難以勝任當前開展的科技含量較高的業務，這些問題嚴重制約人影事業的發展。因此，要加強培訓，提升地方編制人員綜合素質；要充分發揮市、縣人影地方機構和編制已落實的優勢，盡快建立地方編制人員和氣象編制人員之間的科學流通和使用機制；建立健全地方編制人員職稱晉升渠道，分級、分類設置人影業務、管理崗位，最大限度調動地方編制人員的積極性，積極推進周口市作業隊伍管理試點工作科學持續發展。

2.2 規范人影工作制度管理是保障

地方政府領導要充分重視人工影響天氣工作，在資金、人員、技術方面給予支持。其次，人影部門在作業人員招聘過程中，應選用綜合素質高的作業人員，然后聘請專業教師，對其進行集中培訓，確保人員培訓率100%，持證上崗率100%。加強人影工作日常考核管理，內容包括作業點基礎設施建設、作業實施情況、人員管理等，采用日常考察和年終考核相結合的方式，根據結果進行獎懲。健全市、縣、站點3級人影管理模式，建立完善各項規章制度和安全生產責任制度，加強重點環節的日常管理和監管，抓好人影裝備、彈藥采購、儲存、運輸安全工作，確保人影事業健康發展。

3 參考文獻

[1] 李桂梅.人工影響天氣的組織與管理[J].人才資源開發，2014（6）：43-44.

[2] 周國強，董保華.我國綜合減災組織管理體系和運行機制探討[J].防災科技學院學報，2009，11（2）：86-89.

[3] 邵洋，劉偉，孟旭，等.人工影響天氣作業裝備研發和應用進展[J].干旱氣象，2014（4）：649-658.

[4] 袁野，楊光，李愛華，等.安徽省人工影響天氣信息管理與作業指揮系統設計與開發[J].氣象，2011（11）：1459-1465.