天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策

翟運力

摘要 森林資源對人類的生存、發(fā)展等具有不可替代的作用，因此要積極做好森林資源的管護工作。本文結(jié)合洛寧縣下峪鎮(zhèn)森林管護工作的實際，從資金、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)水平3個方面分析了天然林保護工程中森林管護工作存在的問題，最后總結(jié)出森林管護工作有效開展的對策，以期為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 天然林保護工程；森林管理；問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0139-01

在人類發(fā)展過程中，森林資源必不可少，因此做好森林資源的保護工作極為重要，在這項工作中，森林管護即為最基礎(chǔ)的一項措施，其工作開展得得當與否對森林工程的建設(shè)意義重大[1-2]。目前，我國較為重視森林資源的保護工作，也制訂了相關(guān)的發(fā)展政策，但是在具體管理過程中還存在一些問題，對我國森林資源的質(zhì)量直接產(chǎn)生不利影響。洛寧縣地處河南西部的山區(qū)，位于洛河中上游，屬于典型的山區(qū)林業(yè)縣，縣域內(nèi)的林業(yè)資源較為豐富，宜造林面積為11.27萬hm2，林木的總蓄積量為219萬m3，每年林木的生長量約15萬m3。其中，下峪鎮(zhèn)的森林覆蓋率達到63%左右，現(xiàn)有林地面積為1.27萬hm2，其中天然林為0.77萬hm2，占60.63%。目前下峪鎮(zhèn)森林管護中存在的一些問題，對當?shù)厣仲Y源尤其是天然林發(fā)展的阻滯作用越來越明顯，因此有必要就天然林保護中森林管護存在的問題及具體措施進行探討。

1 天然林保護工程中森林管護工作存在的問題

1.1 資金投入上存在較大的缺口，管護人員的工資水平不高

目前，我國林業(yè)發(fā)展中存在一個較為普遍的問題，即社會發(fā)展與森林資源保護之間的不協(xié)調(diào)，這主要可以從2 個方面進行分析：一是管護經(jīng)費明顯不足，缺口較大。近年來，隨著我國各地天然林保護工程的開展，次生林面積較未實施前有所增加，但其管護費用的標準還是根據(jù)剛開展天然林保護工程時的面積而定，這樣就造成管護經(jīng)費相對越來越不足，資金缺口越來越大。二是管護人員的工資水平比較低。2016年全鎮(zhèn)護林員工資每月才400元，而且未能建立起合理的薪酬制度。目前，森林管護人員的工資水平還維持在剛開始實施天然林保護工程的標準，近年來我國經(jīng)濟發(fā)展較快，人們生活水平及消費水平得到較大幅度的提高，但是森林管護人員的工資水平還維持在原來水平，加上未建立完善的保障機制，在很大程度上影響管護人員的工作積極性[3]。

1.2 管護人員數(shù)量不足，平均管護面積過大

一是自我國天然林保護工程實施以來，次生林面積越來越大，天然林面積也有很大程度的增加，但是森林管護工作一直以來都是根據(jù)剛實施天然林保護工程制訂的規(guī)范實施。隨著森林面積的逐漸增加，相應(yīng)的管護人員數(shù)量并未增加，全鎮(zhèn)護林員共24名，相對而言每個人平均管護的面積較以前有所增加。二是隨著工程的實施，天然林面積越來越大，管護需要的費用也越來越多，但是由于經(jīng)費并沒有相應(yīng)增加，為了減少開支，一些單位減少了管護人員的數(shù)量，這就造成人均管護的森林面積增加，日常的管護工作主要包括病蟲害防治、森林防火、防止偷伐等，涉及面比較復(fù)雜，工作量大，在天然林面積增加的情況下減少管護人員，無形中大大增加了管護人員的工作強度[4]。

1.3 管護人員的業(yè)務(wù)水平不高，記錄的資料規(guī)范性不夠

一是森林管護人員的綜合素質(zhì)參次不齊，很多在與林業(yè)單位簽訂合同時，不能意識到合同的重要性，出現(xiàn)一系列問題，包括內(nèi)容不全、簽字人不明確等，為后期糾紛埋下隱患。二是不少森林管護人員的業(yè)務(wù)水平不高，再加上工作量越來越大，其在日常工作中的記錄一般都是流于形式，并不能真正地將森林管護的作用體現(xiàn)出來。

2 對策

2.1 增加資金和人員投入

目前，天然林管護過程中出現(xiàn)的一系列問題最根本的原因在于缺乏投入，因此要徹底解決這些問題，要加大投入力度。一是資金投入。在確定森林管護工作人員的待遇水平時，要綜合當?shù)貙嶋H消費水平確定一個漲幅標準，使森林管護人員的待遇水平得以合理增加。二是人員投入。在森林管護過程中，由于資金缺乏、工作強度大等原因，管護人員隊伍存在嚴重的流失現(xiàn)象，因此在提高待遇水平的基礎(chǔ)上，要采取合理的方式招募責任心強的人員充實到森林管護隊伍中來，以提高森林管護的效率，確保質(zhì)量。

2.2 加強監(jiān)督

一是要對合同的有效性加強監(jiān)督。在天然林保護中，統(tǒng)一對管護合同進行管理，確保合同的規(guī)范性，合同中務(wù)必要清楚標明雙方的責任、義務(wù)，簽字人一定要保證是本人，以免出現(xiàn)簽字人不明的情況，合同簽訂好后需經(jīng)審核，確定無誤后統(tǒng)一保存。二是加強對巡山記錄的監(jiān)督，確保其有效性。統(tǒng)一規(guī)范巡山過程中需記錄的內(nèi)容，且隨時對記錄的內(nèi)容進行抽查，在此基礎(chǔ)上，建立起完善的獎勵和懲罰制度，以考核相關(guān)人員的工作能力，對考核結(jié)果為優(yōu)秀的人員進行獎勵，以激發(fā)其工作積極性，提高森林管護工作的有效性。

3 參考文獻

[1] 賈玉江.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討[J].黑龍江科技信息，2012（25）：21.

[2] 汪鴻波.天然林保護工程中森林管護的困境及解決對策分析[J].現(xiàn)代園藝，2016（12）：20.

[3] 扎西偏初.天然林保護工程中森林管護工作面臨困境分析[J].現(xiàn)代園藝，2016（8）：206-207.

[4] 趙春林，杜洪偉.天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策[J].世界家苑，2013，30（5）：15-17.