寧夏林業發展存在的問題及對策

李生紅

摘要 調研了寧夏林業發展狀況和限制因素，發現寧夏林業和生態建設存在資金不足、重造輕管、苗木市場飽和、造林樹種偏少和密度過大等問題。針對上述問題，提出了有針對性的建議，以促進寧夏林業和生態建設的可持續發展。

關鍵詞 林業發展；問題；對策；寧夏

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0126-02

寧夏地處西北東部，屬典型干旱大陸性氣候，生態環境總體較為脆弱。為改善生態環境、加強生態文明建設，寧夏歷屆政府都十分重視林業和生態建設。通過實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、防沙治沙、平原綠化、黃河防護林、綠色通道等重點林業工程，全面實行封山禁牧，加強了林木資源管理，使得全區生態建設取得了較大的成就。森林資源持續增長，質量效益明顯提高，林業產業快速發展，城市林業得到加強，荒漠化程度明顯減輕，生態狀況初步改善。目前，全區林地面積達到180.7萬hm2，森林覆蓋率達到13.6%，自然保護區面積達到49.03萬hm2，濕地面積達到 25.6萬hm2，生態環境明顯好轉。在寧夏林業“十三五”規劃中，寧夏提出要新增營造林33.33萬hm2，治理荒漠化沙化土地30.00萬hm2，使林地保有量穩定在192.20萬hm2，森林面積達到82.07萬hm2，森林覆蓋率達到15.8%以上，森林蓄積量達到995萬m3，濕地面積保持在20.67萬hm2，自然濕地保護率達到60%以上。要實現上述目標，必須解決寧夏林業中面臨的現實問題并提出新的發展思路。基于此，本文調研匯總了寧夏各縣市林業發展中存在的問題，并提出了一些建議，以供林業部門參考。

1 寧夏林業發展中存在的問題

雖然寧夏生態恢復和林業建設取得了較好的成效，并發揮了越來越重要的作用，但就目前生產實踐看，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1 林業建設投資不足

當前國家對林業建設主要采取造林補助政策，造林補助低，其中喬木林補助7 500元/hm2，灌木林補助4 500元/hm2，而實際工程造林成本為3萬元/hm2。因此，苗木質量、造林工程標準都大打折扣，部分區域出現造林不見林的現象，林業建設的質量和效果很難保證。同時，基層林業部門又面臨著完成造林任務的壓力，造成林業部門多方籌集資金，欠賬嚴重，影響林業的健康發展。

1.2 林業建設中“重造輕管”

林業部門的任務除了造林，還要營林，管好已有林地。但從現在全區的情況來看，各地均存在 “重造輕管”的現象。造林工程完成即結束任務，殊不知后期的補植、修剪、病蟲害防治等措施直接關系到成林的質量。造林后少量的管理投資即可產生很好的效果，但是往往缺乏政策方面的支持，林地管理資金缺乏。后期的干旱、病蟲害、火災等因素導致林地退化，林木覆蓋度逐漸下降到不足以成林時再申請造林資金進行重新造林，本來投入少量的管理資金即可解決的問題卻拖到最后要重新造林，投入更多的資金。這樣不僅導致每年造林任務量加大，同時也造成了資金的浪費[1-2]。

1.3 林業和生態建設缺乏項目、資金支持

當前造林資金主要來源于國家投資，針對林業的各種投資項目少，因此造林資金渠道缺乏。從農業及畜牧業等發展來看，項目支持對產業的發展具有極大的推動作用，但是林業缺乏這類項目和資金渠道，導致林業建設資金來源少，資金總量不足，難以保證林業的快速發展。

1.4 苗木市場趨于飽和，苗農收入減少

在全區各縣造林苗木招標采購中，為了能夠減少起苗運輸時間、促進本地苗木產業發展、增加農民收入，各地都制定了優先使用本地區苗木的政策。這一政策在一定程度了刺激了農民育苗的積極性，各地均有大面積育苗。但近幾年隨著造林任務的縮減和苗木市場的飽和，苗木供應過剩、價格下跌。一些苗木種植戶無法及時銷售苗木，造成苗農收入下降。這對苗木市場的健康發展造成了一定的負面影響，同時也是潛在的社會不穩定因素。同時，招投標規定只能采用本地苗木的政策也導致市場壟斷，部分地區育苗大戶強賣苗木、甚至供應不合格苗木，一定程度上影響到了造林成活率[3]。

1.5 “小老頭樹”改造缺少科學指導

在過去的營造林中，由于樹種選擇不當，楊樹林出現了大面積的“小老頭樹”，這部分林木生長不良，生態經濟效益低，亟需改造。但截至目前還沒有系統有效的此類低效林改造的政策、技術和標準。

1.6 造林樹種偏少

目前，全區林業生態建設中多采用傳統的造林樹種，各地區大面積造林所采用樹種均為3～4種。因此，林分結構單一，穩定性相對較差，不利于林地可持續發展。

1.7 一些地區造林密度大、林水矛盾突出

隨著林業生態建設的持續推進，寧夏宜林地基本都進行了造林。近年來的新造林工程出現了原有林地加密、非宜林地造林等現象。這違背林分水平衡規律，雖然小苗造林可成活，但隨著苗木的生長，其耗水量逐漸增加，而區域降水不足以支持其生長，這必然導致林水矛盾的出現，最終極可能出現又一批“小老頭林”甚至林木枯死的現象。

2 寧夏林業發展對策

2.1 加強政策支持，增加造林投資

隨著社會經濟的發展，種苗、人工、材料等的價格持續上漲，因此造林成本也在不斷上漲，原有的補助造林標準已經很難滿足當前造林需求，造林資金缺乏已成為限制林業發展的重要因素。為了提高造林成效，需要參考工程造林的市場成本重新核算造林補助標準，以便于林業部門能夠采購高質量苗木、提高造林質量標準，從而從根本上提高造林的成活率和保存率[4]。

2.2 提升林地管理水平，增強營造林的科學性

當前林地管護資金缺乏，沒有專門的經費支持導致林地退化、林木覆蓋率下降的現象比較突出。而造林的成本顯然高于管理成本，因此在林地管理方面要適當增加預算，設立專門的林地管理基金或項目，從林木撫育、病蟲害防治、林木補植、護林防火等方面入手，提升林地管理的水平和質量，確保現有林地能夠健康、穩定地持續發展。

針對當前造林樹種偏少的現實，以科研部門為主體，通過選育、馴化和引進新的造林樹種，以增加造林苗木的種類，提高林木多樣性，增加林地穩定性，支持林業生態建設的可持續發展。在充分了解林木耗水和環境水分供應的基礎上，科學規劃，提出適合于不同樹種的合理造林密度。對于當前造林密度過大的林地，通過間伐的方式降低密度，以保證林水平衡，實現林地穩定可持續發展。

2.3 重視林業科研，加強技術研發和推廣

在現有研究的基礎上，進一步加強林業基礎研究，明確林木與環境的協同發展機理，提出更加科學的造林方式和造林密度，進一步研發抗旱造林技術，確保造一片活一片，提高造林成效。在寧夏生態林業建設中探索更好的生態和產業結合發展模式，進一步挖掘檸條、山杏和山桃等生態經濟樹種的潛力，同時也要大力發掘其他樹種的經濟價值，挖掘生態衍生產業，實現生態與經濟的協調發展，提高人民收入。在經濟林栽培中要進一步推廣和應用節水灌溉技術、水肥一體化等新技術，通過新技術的推廣和應用提升經濟林管理水平、增加林果產出，提升經濟林效益，推動林業產業的發展。

2.4 轉變營林思路，發展多功能林業

多功能林業是未來林業的發展方向，寧夏也專門立項開展多功能林業理論與技術研究。在林業科研和實踐中要進行林地多種生態功能監測與評價，解決寧夏林業發展中遇到的一些現實問題。開發不同區域的多功能林業技術與模式，同時在林業部門普及多功能林業理念，在未來的營造林過程中重視林業多種功能的發揮，挖掘林業的潛在價值，提高林業的綜合效益。

3 參考文獻

[1] 莫祝平，劉玉容.百色市林業產業現狀、發展思路與對策[J].林業經濟問題，2012（2）：168-176.

[2] 張廣來，羅鵬，廖文梅.南方集體林區林業產業結構變化規律及其驅動機制研究[J].林業經濟，2015（8）：101-108.

[3] 邸麗俊，李新生，陳志遠，等.漢中地區林業資源現狀、存在問題及對策[J].農學學報，2014（1）：67-70.

[4] 劉尊強，朱永法.浙江林業產業建設30年回顧與經驗總結[J].林業經濟問題，2010（5）：466-470.