事業單位業務范圍實行清單化管理

為進一步創新事業單位監管方式，加強事業單位職能監督和績效評價，提高事業單位公共服務水平，泰安市泰山區編辦創新方式、主動探索，積極開展實施事業單位業務范圍清單化管理。

一、事業單位實行業務范圍清單化管理

（一）拉單子，厘清業務范圍

今年7月，泰山市泰山區編辦制定了《關于開展事業單位業務范圍清單化管理報送工作的通知》，從填報項目、填報說明、所需材料、報送工作程序、完成期限等方面都作出了說明。要求全區已登記的167家事業單位法人對照法律、法規、“三定”規定等規范性文件，以及上級下達或委托任務，按照對外服務事項、內部管理事項等類別，對本單位現有職責任務和業務活動進行全面梳理后，填報事業單位基本信息表和事業單位業務范圍事項清單，并根據開展成效提出“保留、調整、取消”等意見建議。

事業單位填報完成后，交由其舉辦單位或業務主管部門進行專業性審查和保密性審查。經舉辦單位審核通過后，將電子表格報送至事業單位監管機關，由工作人員根據事業單位法人登記備案的宗旨和業務范圍，對照填報事項逐一進行梳理、比對、審核。對未按要求填報相關內容、填寫不規范、填報事項與提供文件或工作實際不符的，及時反饋填報單位提出修改意見。事業單位修改后進行再次提報，直至監管機構審核通過為止，之后將紙質版表格加蓋事業單位和舉辦單位公章后，連同相關材料證明一起報送至監管機構進行備案歸檔。

通過此次統計，167家事業單位業務范圍清單共梳理出業務事項663項，其中對外服務事項570項，內部管理事項93項，建議調整事項16項，其中建議取消5項，劃轉4項，新增1項，購買服務6項。

（二）用單子，規范單位運行

清單形成了，但不能只是停留在“一張紙”的形式，關鍵是如何用好這張單子。一方面，工作人員采取邊審核邊修改邊建立問題臺賬的方式。通過清單列的業務事項和開展成效來看，有的單位業務活動存在交叉重疊，有的單位某些業務活動已劃轉或移交其他單位，有的單位某項業務活動未開展或已停止開展。工作人員將審核過程發現的這些問題及時與單位溝通核實，并列入問題臺賬。另一方面，為充分發揮好業務范圍清單的作用，將其與事業單位監管的其他工作相結合，促進事業單位規范運行。一是與監督檢查工作相結合。工作人員通過審核材料發現單位存在的問題，結合7月中下旬開展的事業單位登記管理專項監督檢查活動，將14家單位作為重點抽查的對象，采用座談聽取匯報、查閱資料、現場查看等方式對各事業單位的業務活動開展情況、按事業單位章程運行等情況進行實地核查，依法按程序填寫核查筆錄，并現場進行反饋，對發現問題的8家事業單位，提出整改意見，并責令其及時整改落實。二是與異常信息管理相結合。對核實的存在不按登記事項開展業務活動不到位、停止開展業務活動、超范圍開展業務活動等問題的9家事業單位法人，列入異常信息管理，給單位下發告知書，并通報其舉辦單位，責令限期整改。三是與年度績效考核相結合。事業單位在理清業務范圍的基礎上，以業務范圍清單為依據，制定本年度業務工作目標和業務工作指標，一方面為指標報送工作打下了基礎，另一方面也為績效考核提供了評價依據。

（三）調單子，實現動態管理

受社會經濟發展、法律法規政策的變化、機構改革和調整、工作實際等因素的影響，事業單位承擔職責和開展業務活動并非一成不變，業務范圍清單也需要作出相應的調整。通過此次清單化管理報送工作，根據單位提出的意見建議，結合其工作實際并嚴格依據相關文件證明，核實后依法按程序調整業務范圍7項，其中劃轉3項，新增2項，取消2項。今后，監管機構要加強對清單的動態管理，而各單位要根據實際情況調整變更業務范圍，并及時報監管機構備案，確保業務范圍清單科學有效，與時俱進。

二、開展成效

從監管機構的角度來說，由于業務范圍清單的內容涉及單位名稱、批準機構、批準文號、“三定”職責規定、法人證書登記的宗旨和業務范圍、編制和實有人員數、內設機構及職責、業務事項、實施依據、實施機構、工作人數、年度業務量、開展成效、調整建議及理由等方面的內容，通過統計了解這些相關信息和數據，掌握了全區事業單位法人的業務范圍和開展情況，并借此發現了事業單位在業務履行上存在的問題，為開展一系列的監管工作提供了依據。同時，對發現問題列入異常信息管理，通報事業單位監管工作聯席會議成員單位，充分調動了聯合監管機制作用的發揮。

從事業單位的角度來說，通過清單化管理，理清了各自的業務范圍，從中發現自身在業務履行上存在的問題并及時糾正。而業務范圍清單的公開透明化，大大起到了約束作用，提高了事業單位和舉辦單位的認識，強化了事業單位的法人意識，促使事業單位依法按章程規范運行，認真履行自身職責。例如，愛衛辦積極開展健康教育宣傳，普及衛生知識，提高人口衛生素質;殯葬管理所大力開展殯葬改革與殯葬法規宣傳，以及殯葬職業教育培訓;房管局重新梳理自身職責后，努力打造“范圍清晰、權責一致、服務高效”的工作氛圍;等等。在監管機構和社會公眾的共同監督下，事業單位不斷提高業務水平、辦事效率和服務質量，進一步促進公益服務水平的提升

三、下步建議

一是要用“公開”發揮清單約束力。業務范圍清單如果僅用來供單位自己和監管機構看看，是發揮不了多大作用的，畢竟部分事業單位法人意識不強，而監管機構力量薄弱，只有接收更廣泛的社會監督，才能賦予清單更大的約束作用。因此，事業單位業務范圍清單化管理的一個重點就是要建立健全社會公開機制。各單位根據實際情況，將核定的或調整后的業務范圍清單通過政府門戶網站進行公開，業務范圍清單一經公開就具有剛性約束力，各單位要按照清單內容開展業務活動，而公眾可以就此了解和監督事業單位的業務活動。同時要采取建立滿意度評價體系，設立意見箱、投訴舉報電話等方式，拓寬群眾監督的途徑，充分發揮公眾的知情權、監督權。

二是要用“辦法”規范清單化管理。規章制度是一切工作的基礎，要規范事業單位業務范圍清單的動態調整和運行監管，需要制定出臺相應的配套辦法，為清單化管理工作夯實基礎。例如，辦法中應當明確哪幾種情形下事業單位應對業務范圍清單進行調整，清單動態調整工作的實施主體、工作程序和具體步驟是什么，如何加強對清單的事中事后監管，對未按清單開展業務活動、清單應調整而未調整等情況采取哪些處理措施，等等。□E：CSQ

關鍵詞：事業單位 業務范圍 清單化管理