公投失敗，意大利也不會(huì)退歐

趙靈敏

公投被否的重要原因不是方案本身不好，而是倫奇政治操作不當(dāng)

2016年12月4日，意大利修憲公投以近20個(gè)百分點(diǎn)遭到否決，總理倫齊宣布辭職。

此前，輿論普遍把此次公投失敗的重要性和英國(guó)退歐、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)等事件等量齊觀，將之詮釋為民粹主義的又一場(chǎng)勝利和意大利脫歐的前奏。

但認(rèn)真分析起來(lái)，事情可能并沒(méi)有那么悲觀。

此次公投的內(nèi)容針對(duì)的是意大利現(xiàn)行政治體制。黨派林立、沒(méi)有穩(wěn)定多數(shù)、政府更替頻繁的情況是1861年意大利建國(guó)以來(lái)政治生活中的家常便飯。

除了墨索里尼1922年到1945年間的獨(dú)裁統(tǒng)治之外，150多年來(lái)意大利選民幾乎從不存在穩(wěn)定的多數(shù)。從二戰(zhàn)結(jié)束至今，意大利政府已經(jīng)更迭了六十余次，平均每屆政府在臺(tái)上的時(shí)間只有一年多一點(diǎn)。

造成這種情況的重要原因是意大利議會(huì)權(quán)力過(guò)大，可以隨時(shí)通過(guò)信任投票解散政府；而且意大利執(zhí)行嚴(yán)格的參眾兩院制度，兩院之間的權(quán)力完全對(duì)等，任何議案都必須在兩院分別通過(guò)，且在審議同一議案時(shí)兩輪審議的間隔不得少于三個(gè)月，這就導(dǎo)致行政效率低下。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家平均需要264天通過(guò)一項(xiàng)法案，而意大利則平均需時(shí)整整一年。

1975年出生的倫奇是意大利歷史上最年輕的總理，有“年輕版布萊爾、意大利奧巴馬”之稱，一直以來(lái)的政治理念就是對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行改革，用更強(qiáng)的政府權(quán)力、穩(wěn)定的議會(huì)多數(shù)和平穩(wěn)的行政體系為意大利經(jīng)濟(jì)改革保駕護(hù)航。

2014年2月?lián)慰偫砗螅瑐惼嬖诋?dāng)年4月就提出了改革方案，具體措施包括將參議員人數(shù)從315人減至100人、立法只需要眾議院通過(guò)，以及限制參議員解散政府的權(quán)力等。

由于該方案涉及憲法的修改，按照意大利法律，要通過(guò)要么需要在議會(huì)兩院獲得2/3多數(shù)，要么訴諸全民公決。

2016年4月，意大利議會(huì)兩院已通過(guò)了該方案，但未能達(dá)到2/3多數(shù)，因此還需要進(jìn)行全民公投來(lái)決定該方案的命運(yùn)。

而從目前的情況看，公投被否的重要原因不是方案本身不好，而是倫奇政治操作不當(dāng)。

和英國(guó)脫歐公投前的的卡梅倫一樣，倫奇或因?yàn)樘^(guò)自信，或?yàn)榱斯伦⒁粩S，堅(jiān)持公投失敗就辭職，使得此次公投很大程度上變成了對(duì)倫奇兩年總理生涯的公投。

目前意大利的工資水平、失業(yè)率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都還沒(méi)有恢復(fù)到2008年金融危機(jī)前的水平，25歲以下青年勞動(dòng)力失業(yè)率更是保持在40%左右的超高水平，這把很多支持修憲但不支持倫奇的人也推到了反對(duì)者一邊。

還有些人則擔(dān)心公投一旦通過(guò)將實(shí)質(zhì)上結(jié)束意大利的兩院制，可能會(huì)造成集權(quán)，損害民主，因此也投了反對(duì)票。

但即便如此，公投失敗的影響遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象的那么大。

無(wú)論倫齊是否在位，其所在的民主黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟都會(huì)推出其他人選擔(dān)任總理繼續(xù)執(zhí)政，如果執(zhí)政聯(lián)盟出現(xiàn)分裂，則會(huì)尋求聯(lián)合貝盧斯科尼的自由人民黨等其他黨派組建新政府，直到2018年春天的大選。

有民粹和脫歐傾向的“五星運(yùn)動(dòng)黨”現(xiàn)階段上臺(tái)的可能性很小。即便他們上臺(tái)，也不意味著其政治主張就一定能兌現(xiàn)。

因?yàn)橐獯罄麘椃ń挂怨督Y(jié)果為由改變國(guó)際條約。如果確實(shí)要通過(guò)公投來(lái)決定是否留歐，那同樣需要修改憲法，類似此次這樣的公投還要再來(lái)一次。而民調(diào)顯示，約67%的意大利人反對(duì)離開(kāi)歐盟。

這樣看來(lái)，意大利短期退出歐盟的可能性基本不存在。

意大利公投失敗的最大影響體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是銀行業(yè)。

目前，意大利至少有八家銀行陷入嚴(yán)重的危機(jī)當(dāng)中，需要籌集資金緩解困局，公投失敗帶來(lái)的不確定性和恐慌心理，將增加這些銀行籌資的難度。

一旦有銀行破產(chǎn)，依照歐盟2015年開(kāi)始實(shí)行的監(jiān)管新規(guī)，意大利的普通投資者需要先行承擔(dān)部分損失，有人可能會(huì)就此破產(chǎn)，從而引發(fā)民怨。

而如果當(dāng)局出手援助破產(chǎn)銀行，就會(huì)增加意大利公共債務(wù)負(fù)擔(dān)，讓債務(wù)危機(jī)雪上加霜。