新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（續）

新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（續）

新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，按照黨的十八屆五中全會精神和中央對新疆工作的總體要求，在與國家和自治區規劃綱要銜接的基礎上，結合兵團實際編制。此綱要主要闡明兵團重大戰略意圖，明確發展目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是兵團各級履行職責的重要依據，是廣大干部職工群眾共同的行動綱領。

第四篇協調發展構建發展新格局

按照補短板、強優勢、夯基礎的原則，堅持走以新型城鎮化為載體、新型工業化為支撐、農業現代化為基礎、信息化貫穿始終的“四化”協同發展道路，在促進區域協調中拓寬發展空間，在加強薄弱環節中增強發展后勁。

第十章促進區域協調發展

壯大南疆師團力量，打造天山北坡墾區發展高地，提升邊境墾區戍邊實力，培育區域發展增長極，構建與履行屯墾戍邊使命相適應的區域協調發展新格局。

第一節突出在南疆發展

瞄準南疆主戰場，舉全力集全智在“棋眼”上下好先手棋，以產業發展集聚人口，優化人口資源，促進民族團結，增強兵團在南疆承載力和影響力。

壯大產業帶動就業。緊抓絲綢之路經濟帶核心區和中巴經濟走廊建設機遇，大力發展紡織服裝、農副產品深加工、支農產業、民族醫藥、民族特色手工業等勞動密集型產業，積極發展清潔能源和新型建材產業，主動參與煤、油氣等資源開發和利用，帶動墾區及周邊地方群眾就業增收。培育現代服務業，加快發展商貿物流、金融服務、文化旅游、醫療教育及養老健康四大產業。提升農業現代化水平，大力發展設施農業、林果業、現代畜牧業，打造阿拉爾、圖木舒克、昆玉、且末四個現代農業示范區，輻射帶動地方農業發展、農民致富。建設面向南疆及中西亞市場的農產品生產基地，推動兵團農業走出去。

完善城鎮布局。形成以阿拉爾市、圖木舒克市、鐵門關市及昆玉市為中心，以團場小城鎮為節點，與地方城鎮功能互補的環塔里木盆地南疆城鎮帶，打造承載產業、人口的平臺載體和戰略支點。把阿拉爾市建成推進南疆城鎮化、工業化的主力軍；把鐵門關市建成天山南坡產業帶的新增長極、新疆第二條出疆通道的重要門戶、塔里木盆地西北緣的重要生態屏障、節水型現代化農業生產示范基地、生態宜居軍墾文化城市；把圖木舒克市建成社會穩定、產城融合、宜居宜業、文明進步、創新型示范城市及兵團在南疆新的增長極和民族團結示范區；把昆玉市建成兵地融合發展示范區，具有軍墾特色和綠洲特色的現代化新城。加強重點城鎮建設，推進處于交通物流樞紐、重要戰略支點的重點團場設立建制鎮，實現管轄范圍與職能相統一。

改善民生凝聚民心。加快公共服務體系建設，推進環塔里木文化傳播共建共享和基層文化陣地建設，完善南疆師團基層文化機構，建立專業文藝團體，加強基層文藝骨干隊伍培養和優秀文藝作品、文化活動品牌創建。提高教育基礎能力，加大招收地方少數民族學生力度，推進兵地合作辦學示范試點，基本實現雙語教育，普及高中階段教育，提升職業教育和高等教育整體水平。完善基層重大疾病防控、婦幼保健等公共衛生服務網絡，增強服務地方各族群眾的基本醫療衛生服務能力。把南疆師團貧困人口脫貧作為重中之重，加大扶貧攻堅力度，2018年4.4萬貧困人口全部實現脫貧。持續促進人口集聚、優化人口資源，多渠道擴大人口規模，吸納地方少數民族群眾就業創業，鼓勵北疆師團職工及子女到南疆發展。

第二節打造天山北坡墾區發展高地

以加快國家天山北坡經濟帶發展為契機，推動天山北坡墾區經濟結構調整、發展方式轉變和體制機制創新，成為引領兵團發展的排頭兵和天山北坡經濟帶的中堅力量。

發揮八師石河子市示范引領作用，以國家級石河子經濟技術開發區和高新技術產業開發區為依托，打造紡織服裝全產業鏈、綠色農產品加工、現代煤化工、農機裝備制造、軍墾文化旅游和戰略性新興產業基地，使石河子市成為石瑪沙城鎮群的核心、兵團的城市名片和創新轉型先行者。

發揮六、十一、十二師毗鄰首府地緣優勢，培育壯大新興產業，成為烏昌經濟圈重要增長極和維護首府安全的重要依托。做優六師，加快五家渠經濟技術開發區發展，延長產業鏈，提升產業配套能力，發展旅游、會展、文化創意等現代服務業，加快產業轉型升級。做大十二師，加快發展集裝箱編組站和綜合保稅區，發展現代商貿物流業，培育壯大戰略性新興產業和文化產業，打造兵團現代經濟、現代服務業、現代文化、現代新科技產業發展示范區。做強十一師，提升建筑業競爭力，發展新型建材，打造具有突出影響力的綜合性企業集團和兵團走向海外的領頭羊。

促進七師崛起，推進奎屯天北新區和五五工業園區發展，重點發展農產品精深加工、現代煤化工，積極參與石油天然氣化工配套產業發展，培育形成新的產業聚集區、區域交通樞紐中心和商貿物流中心，成為帶動奎獨烏區域發展的重要力量。發揮十三師資源和區位優勢，積極參與“疆電東送”工程建設，加快二道湖工業園區發展，建設兵團重要的特色礦產資源加工、能源新能源、現代煤化工和現代物流基地。

第三節提升邊境墾區戍邊實力

以“興邊富民”行動為抓手，加強基礎設施和民生工程建設，培育發展外向型經濟，加快沿邊開發步伐，打造對外經濟文化交流門戶和邊疆安全的重要戰略屏障。

發揮四師位于絲綢之路經濟帶核心區中通道重要節點和交通樞紐優勢，以可克達拉市、霍爾果斯經濟開發區兵團分區為載體，培育以進出口貿易、旅游、物流倉儲、總部經濟為主的現代服務業，加快向西開放綜合配套改革試點，打造成為向西開放的橋頭堡。

加快五師雙河市建設發展，提升五師荊楚工業園和新賽工業園區產業配套能力，積極參與阿拉山口中哈經濟區合作區建設，力爭成為阿拉山口綜合保稅區物流加工功能延伸區，打造我國西部陸路國際貨物中轉集散地的集結核心、向西開放的重要節點。

發揮九師位于絲綢之路經濟帶核心區北通道前沿區位優勢，推進與地方共建巴克圖工業園區，做大倉儲物流業，建設兵團邊境旅游示范區和綠色有機農產品出口基地。

發揮十師北屯市位于“四國多方”交通樞紐和絲綢之路北通道重要節點優勢，加快北屯市公鐵聯運中心和海關監管庫建設，提升北屯市工業園區產業配套能力，形成集物流、倉儲、加工貿易為一體的綜合服務區，打造成為絲綢之路經濟帶北通道的重要門戶和我國沿邊開發開放的經濟增長極。

第十一章加快新型城鎮化進程

以人的城鎮化為核心，實施“城鎮提升”工程，使城鎮成為職工群眾安居樂業的美好家園，促進轉型升級、示范現代文明、融合嵌入發展的重要載體和平臺。

第一節完善城鎮體系

在新疆城鎮體系規劃框架下，充分考慮生態環境承載能力，優化經濟和人口空間布局，形成以石河子市為中心的天山北坡墾區城鎮帶、以阿拉爾市為中心的天山南坡墾區城鎮帶、以十三師擬建紅星市為核心的東疆城鎮組團、以北屯市為核心的北疆邊境城鎮組團及以十四師昆玉市為核心的塔里木南緣城鎮組團，與地方城鎮嵌入式發展、具有兵團特色的“兩帶三組團”城鎮化空間格局。

第二節打造優良人居環境

堅持“先地下、后地上、適度超前”原則，推行地下管網綜合管廊模式，加快“氣化兵團”和防洪減災設施建設。合理布局建設停車場、農產品批發市場、物流配送、便民超市、平價菜店及家政服務中心，打造便捷生活服務圈。統籌推進公共文化、體育、就業、社保等便民利民服務設施建設，提高城鎮居民基本公共服務水平。加大人居環境治理力度，建設留有軍墾記憶、洋溢現代氣息的城鎮。2020年，城鎮供水普及率、燃氣普及率、集中供熱普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到99%、90%、95%、85%和70%。

做優做美城市。石河子市以“創新升級、打造品牌”為導向，以建設全國第三批智慧城市為契機，以爭創全國衛生城市為目標，推進產業、教育、醫療水平等全面升級，增強在全國和新疆影響力。阿拉爾、圖木舒克、五家渠市以“提升品位、做大做強”為導向，積極發展現代服務業，提升公共服務設施水平，營造良好的人居環境，增強區域輻射帶動力。北屯、鐵門關、雙河、可克達拉市以“完善功能、改善環境”為導向，盡快健全城市消防、物價、工商等機構，完善城市功能，塑造具有突出特點的特色風貌城市。科學規劃建設昆玉市，推動七、九、十三師擬設市建設。

打造特色鮮明團場城鎮。因地制宜發展農副產品加工型、口岸貿易型、城郊衛星型、旅游觀光型等特色城鎮，形成具有區域影響力的經濟、文化、政治中心。促進一批發展優勢明顯、資源環境承載能力較強的團場設立建制鎮，納入市域管轄范圍。

推進中心連隊居住區建設。將中心連隊居住區納入團場城鎮統一規劃、統一資源配置。依托團場城鎮社會管理和服務體系建設，推進基礎設施和公共服務向中心連隊居住區覆蓋，實現基本公共服務均等化和團連統籌協調發展。保留并加強戰略地位重要的邊境一線和特殊敏感地區連隊基礎設施和公共服務設施建設。

第三節強化城鎮產業支撐

按照“產城融合、宜居宜業”要求，將產業園區納入城鎮總體規劃，推動基礎設施向園區延伸布局，配套完善生產性和生活性服務設施，加快產業、就業、人居和消費集聚，促進以城聚產、以產興城。強化園區和城鎮平臺作用，引進培育龍頭企業，豐富產業配套，吸納農業富余勞動力向城鎮轉移、向二三產業轉移。全面發展城鎮現代服務業，培育小微企業，深化大眾創業、萬眾創新，實現城市、團場城鎮與連隊經濟聯動發展。構建產業集群帶動城鎮發展、城鎮發展促進產業集群互動機制，提升城鎮經濟輻射力，帶動師市轄區團場、連隊和周邊地方鄉村共同發展。2020年，城鎮經濟占兵團總量比重達到70%以上。

第四節創新城鎮管理體制機制

探索建立符合兵團實際的城鎮管理體制，積極穩妥推進師市合一和團鎮合一，逐步實現領導體制一致、管理權限一致、行政職能一致和管轄范圍一致。推動新一代信息技術與城鎮發展深度融合，促進城鎮管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化和社會治理精細化。創新城鎮投融資模式，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施項目投資、建設和運營。推行建管分離，建立行業管理與市場運作相統一的現代城市管理體制。積極開展以人口市民化成本分擔機制、多規融合、土地集約利用為主要內容的綜合試點，為新型城鎮化發展提供可復制可推廣的模式和有益經驗。

第十二章加快工業轉型升級

堅持調整存量與優化增量并重，以科技創新和技術進步為動力，以產業園區為載體，實施“工業提效”工程，加快轉型升級步伐，構建綠色低碳循環發展產業體系。“十三五”期間，工業經濟年均增長11%。

第一節大力發展紡織服裝產業

積極承接紡織產業轉移，推進就業容量大、易實現就近就地就業的服裝家紡產業發展，合理布局棉紡、毛紡、化纖、混紡面料等產業，適度發展印染產業，積極發展民族特色手工紡織業和天然彩棉產業，打造全產業鏈，推動紡織產品由原料輸出轉向成品輸出，努力建成面向中西亞和歐洲市場的紡織服裝出口加工基地。2020年，紡織服裝全產業鏈帶動就業18萬人以上。

棉紡織。重點發展用于中高檔面料生產的精梳紗等梭織用紗和高檔針織用紗，開發純棉色織面料、提花面料、混紡面料，以及多紡混紡、彈性、功能性面料產品，提高產品附加值。2020年，棉紡環錠紡達到800萬錠。

毛紡織。開發生產高支、精紡、輕薄型呢絨面料，加強防皺、防縮、免燙、多功能組合整理工藝開發和應用。2020年，毛紡錠規模達到4萬錠。

服裝家紡。實施品牌戰略，吸引國內外知名服裝企業集團到兵團投資建廠，提升服裝設計開發水平。2020年，服裝產能達到1.8億件/年。

民族特色編織。積極發展地毯編織、民族刺繡、民族服飾等少數民族特色編織業，運用網上交易、電子商務、連鎖經營等現代營銷手段，拓展民族手工藝品銷售空間。2020年，地毯產能達到10萬平方米/年。

第三節加快重化工業轉型升級

以資源能源高效利用為基礎，以發展循環經濟、促進清潔生產、提升企業競爭力為目標，加快重化工業關鍵領域和共性技術研發應用，延伸產業鏈，構建互為支撐、高效利用、節能減排、環境友好的重化工業發展體系，實現綠色化升級改造。­­氯堿化工、煤化工業。按照循環經濟發展模式，延伸氯堿化工產業鏈，增加產品品種。結合水資源條件和生態環境承載能力，穩步發展以焦炭、電石、合成氨、甲醇及下游產品為重點的傳統煤化工，發展煤制天然氣、煤制烯烴等新型煤化工示范工程，打造煤電化一體化產業鏈，構建規模優勢明顯、鏈條有效銜接、上下游關聯配套的氯堿化工和煤化工產業發展新格局。

石油天然氣化工業。參與新疆國家大型油氣生產加工和儲備基地建設。積極聯合中石油、中石化等企業集團，按照大型化、基地化、規模化方向，擴大利用疆內及進口油氣資源，穩步發展石油煉化及烯烴、芳烴、乙炔、甲醇下游產品鏈，推進石化下游產品配套加工，發展石化精深加工業，積極發展聚脂系列、尼龍6系列、氨綸系列等合成纖維以及紡織助劑、包裝材料等。

金屬工業。嚴控電解鋁新增產能，拓展延伸鋁深加工產業鏈，重點發展高性能鋁合金、鋁基電子材料，打造全國鋁精深加工產業示范基地。嚴控鋼鐵新增產能，以技術改造、淘汰落后、兼并重組、循環經濟為重點，以開發生產特種鋼、高強度鋼為方向，鼓勵產業高端化發展。

建材工業。全面推進水泥、平板玻璃、石材、墻體材料等建材制造業綠色改造，加快淘汰落后產能。引導和支持水泥龍頭企業將業務范圍拓展到水泥制品、預拌砂漿等相關領域。加快發展新型墻體材料、化學建材、節能門窗、屋面系統材料及部品部件。

第四節培育壯大戰略性新興產業

堅持市場主導、創新驅動、重點突破、集聚發展，通過自身培育與戰略引進，壯大戰略性新興產業，開辟產業轉型升級新途徑。2020年，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到3%。

生物醫藥。利用區域特色資源，加快生物技術推廣應用，大力發展中醫藥、保健品及關聯產業，擴大獸用生物疫苗產業規模，培育生物育種產業，打造一批具有自主研發能力、自主品牌及核心競爭力強的生物醫藥企業。

裝備制造。制定落實中國制造2025實施意見，大力發展以農機、節水器材為重點的農業裝備制造業，以紡織機械、工程機械、化工裝備、煤礦機械及零配件制造加工為主的機械制造體系，積極發展通用航空制造業，力爭具備核心機型通用飛機總裝能力。

新能源。加快發展以太陽能、風能為重點的清潔能源產業，支撐能源結構優化調整。太陽能光伏發電產業以發展單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產品為主，風電產業以涉足大型風力發電機組及關鍵零部件制造為主，提升產業綜合配套能力，形成較完整的新能源產業鏈。

電子信息。以電子信息材料、電子信息產品制造、軟件和信息服務業為重點，承接產業轉移，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業融合。2020年，初步形成產業集聚度高、創新能力強、行業特色明顯的電子信息產業集群。

環保。鼓勵通過技術創新、吸收引進等多種形式，加大先進節能環保技術、工藝和設備研發應用力度，加快節能產業、環境治理產業、資源綜合利用產業、節能與環保服務產業發展。

第五節夯實產業發展平臺

堅持企業集中布局、要素自由流動、產業集聚發展、資源集約利用、功能緊密銜接，將園區作為產業特別是工業發展主陣地，延伸產業鏈，提高產業集中度和上下游產品關聯度，增強園區產業配套能力和承接產業轉移競爭力。

完善園區基礎設施。積極爭取中央投資，創新利用PPP等融資模式，加大園區道路、用電、用水、供熱、供氣、通訊等基礎設施投入力度，增強項目吸納和承載力，營造良好創業環境。

推進園區錯位發展。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區和阿拉爾、五家渠、石河子國家級經濟技術開發區建設，積極參與中哈國際邊境合作中心及伊寧、博樂、塔城、吉木乃國家級邊境經濟合作區建設，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。支持石河子高新技術開發園區建設，引領兵團高新技術產業發展。

提升園區發展水平。支持具備條件的園區擴區升格，爭取設立圖木舒克、庫西、北屯國家級經濟技術開發區，積極發展飛地園區，創造條件設立綜合保稅區，形成一批產業特色突出、創新帶動明顯、功能配套完善、兵地園區優勢互補的產業發展平臺。

第六節優化企業組織結構

培育大企業大集團。做實中國新建集團，構建集投融資、資本運營為一體，產業資本與金融資本相結合，實體經濟與虛擬經濟互為補充，具有較強經濟實力和國際影響力的大型現代企業集團。鼓勵企業積極向產業鏈上下游擴展，推進兼并重組，培育一批主業突出、核心競爭力強的專業化產業集團，提高產業集中度，成為引領產業轉型的重點骨干力量。支持鼓勵援疆省市優勢企業、境內外戰略投資者及民營資本參與國有企業公司股份制改革和重組。2020年，資產總額在百億元以上的企業集團達到20家以上。

推進中小微企業發展。構建扶持中小微企業發展服務體系，建設面向中小微企業技術創新服務平臺，優化小微企業創業金融服務環境，激發全社會創業創新活力，增強中小微企業吸納就業能力，打造經濟發展新引擎。抓好成長型、科技型和初創型企業培育。實施中小微企業專精特新培育工程，引導大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式與中小微企業開展對接合作，形成協作配套發展格局。

第七節深入實施品牌戰略

增強全社會品牌意識，發展現有品牌，培育新品牌。大力創造更多國家和省級品牌，擴大重點企業和重點產品品牌影響力，提升品牌產品對經濟發展的貢獻率。鼓勵企業收購、兼并、參股國際品牌和營銷網絡，促進企業由生產型向生產服務型轉變，從產品經營向品牌經營擴展，增強企業可持續發展能力。發揮標準引領作用，建立健全技術標準，支持產業行業協會、大型企業主導或參與制定國家標準、行業標準和地方標準，搶占行業發展制高點。2020年，主要工業產品質量監督抽查合格率達到92%以上，培育中國馳名商標15件、新疆名牌產品95個、新疆著名商標90件。

第十三章做大做強建筑業

抓住絲綢之路經濟帶核心區建設機遇，適應“四化”同步發展需要，提升建筑業整體水平和競爭力。“十三五”期間，建筑業經濟年均增長7%，一級資質以上總承包建筑企業達到25家，年產值超過百億元企業2家以上。

提升建筑業競爭力。加快資產重組，支持建筑企業跨行業、跨地區組建企業集團。促進中小建筑企業向專特精方向發展，增強核心競爭力。鞏固工民建、水利水電、道路橋梁等領域傳統優勢，拓展工業、鐵路、機場、軌道交通等新領域。做大做強總承包，做專做精專業承包。加強施工、監理、設計等專業隊伍建設，促進規模化、品牌化、網絡化發展。

拓寬建筑業發展空間。大力開拓疆內外市場，帶動設計、施工、監理、咨詢等關聯企業聯合拓展國內外建筑市場，提升行業競爭力。支持兵團建工集團等骨干企業走出去，參與絲綢之路經濟帶及中巴經濟走廊等重大項目建設。推進建筑產業工業化，推動結構件、部件、門窗等建筑制品工廠化生產，推廣新型建材生產及應用，擴大市場份額。

第十四章示范引領全國現代農業

加快轉變農業發展方式，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體，與二三產業深度融合，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，提高農業發展質量效益和競爭力。“十三五”期間，農業經濟年均增長5%，2018年率先在西北地區實現農業現代化，2020年成為全國農業現代化排頭兵。

第一節優化農業結構

堅持穩糧、優棉、精果、強畜，加快制種業發展，調整優化農業結構。2020年，畜牧業和果蔬園藝業產值占農業總產值比重達到60%以上。

穩糧。堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，加強國家糧食安全后備基地和糧食重點產區、糧食生產功能區建設，在保證自給、略有盈余基礎上，穩定播種面積，優化品種結構，積極發展青貯飼料，加強高產穩產糧田建設，提高單產和品質。2020年，糧食生產能力保持在200萬噸左右。

優棉。抓好優質棉基地建設，調整優化種植區域布局和品種結構，研究推廣機采棉提質增效農藝配套技術，推進棉花標準化和全程機械化生產，加快棉花清理加工技術工藝和設備改造，提高品質，增強市場競爭力。2020年，棉花生產能力保持在120萬噸，機采棉面積占比達到90%以上。

精果。堅持標準化、規范化、產業化和品牌化發展，強化科技支撐，創新營銷模式，做優做強果蔬園藝業。2020年，優質林果生產能力達到540萬噸以上。

強畜。主攻肉羊肉牛，積極發展奶牛，穩步發展生豬、家禽及特色養殖，提高肉類生產能力和品質質量。推進奶業、牛羊肉、生豬、禽蛋、禽肉五大專業化集團化運作，打造競爭力突出的現代畜牧業集團公司，形成龍頭企業帶動、標準化支撐、品牌引領、產加銷相互銜接和協調發展的現代畜牧業全產業鏈體系。2020年，肉類年生產能力達到70萬噸以上。

加快制種業發展。整合科研力量、企業和基地，嚴格管控轉基因品種，打造育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”的現代種業基地和制種業龍頭企業。2020年，形成覆蓋全疆、輻射西北的種業生產格局。

第二節增強三大基地示范帶動作用

以現代農業示范區建設為引領，以提高農業經營各環節物化生產要素使用效率和智能信息技術應用水平為核心，促進三大基地提質增效，示范引領全國農業現代化。

現代農業示范基地。以國家級現代農業示范帶、示范區為重點，探索與新型工業化、城鎮化、信息化融合發展的現代農業新模式，打造國內領先的現代農業示范樣板，協同推進各有側重、特色鮮明的兵師級現代農業示范區建設。

節水灌溉示范推廣基地。以提高灌溉水利用效率和效益為核心，加快大中型灌區續建配套與節水改造、田間高效節水灌溉為重點的現代化灌區建設，形成一批技術領先創新、管理科學規范、形式多樣實用、體系配套完善的規模化高標準節水灌溉示范區。加強水肥一體化研究、推廣和應用。2020年，高效節水灌溉應用面積占總灌溉面積80%以上，灌溉用水有效利用系數提高到0.58。

農業機械化推廣基地。以規模化組織、公司化運作、科學化管理、專業化服務為重點，實現棉花全程機械化，積極推進玉米、馬鈴薯等其他農作物全程機械化，提高果蔬園藝業標準化種植和機械化作業水平，全面提升農業綜合機械化水平。

第三節加快推進農業產業化

以團場發展農產品初加工、兵師兩級發展農產品精深加工為主，通過龍頭帶動、市場拉動、基地推動，形成集團帶動、公司運作、利益聯結的產業化組織模式，加快農業產業化進程。加大扶持力度，培育壯大一批實力強、產品知名度高、效益好、輻射帶動能力強的產業化龍頭企業。加強農產品批發市場及生產基地和主銷區冷鏈物流設施建設，打造和借助農產品電子交易平臺，構建覆蓋全疆、輻射全國重點城市及周邊國家的市場營銷網絡體系。引導農產品加工企業與物流企業對接，推動向專業化、規模化方向發展，實現產加銷、貿工農、三次產業融合發展，把兵團打造成為全國優質農產品生產加工基地。2020年，農產品加工產值與農業總產值之比達到2:1。

第四節大力培育新型經營主體

兵師層面按照集團化經營模式，通過兼并、重組、收購組建跨墾區的農業產業集團。團場層面按照基地建設、初加工為主的模式，深化與龍頭企業、產業集團產銷銜接。規范發展各類農業專業公司和農工合作社。堅持行政引導、職工自愿和民主管理，完善農工合作社與團場農業經營公司、龍頭企業有效對接的實現形式。按照“集團+專業公司+合作社”生產經營模式，構建以職工家庭承包經營為基礎、農業經營公司為主體、專業公司或合作社及其他經營組織共同參與、利益聯結、統分結合的新型農業經營體系。2020年，農工合作社達到2300家。

第五節健全社會化服務體系

培育多元化農業服務組織，創新農業社會化服務方式。按照服務專業化、管理標準化、運作市場化要求，引導龍頭企業、農業經營公司、合作社、行業協會等社會組織參與農業生產經營服務，鼓勵各類組織聯合協作，提高整體服務能力。大力發展農業科技推廣應用、農產品加工流通、職工教育培訓、農業金融、農業信息等服務，推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調，提升農業科技推廣服務水平。積極發展電子商務，推動農產品網上銷售。加強動物疫病預防控制、疫情監測預警、衛生監督等體系建設，增強動物疫病綜合防控能力和重大動物疫病應急處置能力。加強農業防災減災服務體系建設，完善農業重大災害應急反應機制，積極探索農業保險運作新模式。加強農產品質量安全體系建設，實現從農田到餐桌全程食品安全。支持兵地開展農業生產經營、大型農機作業、農產品投入品供應、農產品加工等社會化服務，示范帶動地方群眾就業增收致富。

第十五章促進服務業提速提質

實施“服務業提速”工程，加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，培育新業態和新商業模式，推動服務業門類增多、發展提速、結構優化、就業擴容。“十三五”期間，服務業經濟年均增長12%。

第一節加快發展生產性服務業

以促進產業結構升級為目標，加快發展面向生產的服務業，增強服務功能，充分發揮在調整產業結構、轉變經濟發展方式中的重要作用。

突出發展現代物流業。在石河子、五家渠、阿拉爾、北屯等城市和喀霍經濟開發區兵團分區，積極發展倉儲、交易、加工、配送等多功能于一體的綜合物流園區。鼓勵物流業與制造業聯動發展，提高一體化運作水平和規模化程度。引導有條件的運輸、倉儲等企業向現代物流企業轉型，開展兵團特色物流企業聯盟試點，優化物流企業供應鏈管理水平，提高物流配送信息化、智能化、精準化和專業化水平。2020年，形成7-10家在新疆具有影響力和競爭力的大型物流企業。

積極拓展金融服務業。加快國有大型商業銀行和股份制商業銀行在兵團轄區設立分支機構和現有機構升格步伐，積極參與組建新疆銀行，爭取組建兵團控股的地方法人銀行。大力培育發展金融市場，努力形成每個師市均有村鎮銀行。鼓勵發展信托投資公司、金融租賃公司、小額貸款公司、典當行，完善兵團擔保體系。支持證券公司、期貨公司設立分支機構。推進阿拉爾、石河子市參與新疆金融功能區建設，著力建成南北疆重要金融功能區。鼓勵創業（風險）投資、產業投資基金等股權投資基金落戶兵團。開展大宗農產品保險試點。2020年，多層次資本市場體系基本構建。

發展壯大商務服務業。積極發展資產評估、會計審計、勘察設計、工程咨詢、城市會展等專業服務，培育服務外包骨干企業，引導企業購買專業化服務，承接周邊國家離岸服務外包業務，構建種類齊全、運作規范的專業服務體系。引進國內外知名商務服務戰略企業，打造商務服務總部經濟區。2020年，初步建立與經濟發展相適應的商務咨詢服務體系，為疆外企業走進來、兵團企業走出去提供較為完備的商務咨詢支撐。

加快發展電子商務。整合線上線下資源，構建電子商務網絡交易、網上支付、線下物流、信用評估等支撐體系，打造網上批發、零售商圈，探索網訂店取、網訂店送服務模式。引導企業利用電商平臺拓展市場。支持百貨商場、連鎖企業、專業市場等傳統商貿企業依托自身資源優勢開展電子商務。2020年，網絡交易額占社會消費品零售總額10%以上。

第二節大力發展生活性服務業

以滿足職工群眾日益增長的物質文化需求為目標，大力發展面向消費的服務業，促進消費轉型升級。

做大做強商貿流通業。構建師市、團鎮、連社三級多層次、互補充、全覆蓋的商貿服務體系。城市及師部城區重點規劃建設大型百貨店、綜合超市、購物中心、特色街區、專業批發市場及商貿綜合體。城鎮和團部發展農貿市場、商業街、商貿中心、超市等，健全購物、餐飲、住宿等生活性服務業。連隊社區發展便利店、農貿產品銷售店、餐飲服務中心等，構建社區便民消費網絡。積極發展特色餐飲業，創建餐飲著名品牌，實現連鎖經營。引導和支持商貿龍頭企業加快流通網絡建設，建立境內外營銷網絡。

大力發展旅游業。以建設新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心為契機，打造中國屯墾旅游主體品牌，構建由烏魯木齊旅游集散中心、環塔里木文化旅游圈、環天山生態文化旅游帶、西部邊境跨境旅游帶、旅游城鎮組成的“一心一圈兩帶多點”旅游體系。實施鄉村旅游富民、旅游公共服務保障、重點景區建設、紅色旅游發展四大工程，打造具有絲綢之路和屯墾旅游特色的精品旅游線路，優化旅游產業結構，把旅游業打造成為經濟新增長點、造福職工群眾的富民產業。2020年，旅游接待總人數1910萬人次，旅游總收入達到106億元。

積極發展養老健康產業。大力培育家政、托孤、陪護、醫療、咨詢、醫養結合、營養保健等服務業態。加快發展老年護理、旅游、文化、娛樂等“銀發經濟”，鼓勵社會資本參與健康養老服務業發展，培育老年服務產業體系。發展全民健身產業，做大健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務產業規模。

第十六章全力推進信息化發展

以構筑智慧兵團為目標，實施“信息化引領”工程，推進信息化與三化深度融合，使信息化成為推動兵團經濟社會可持續發展的重要力量。

第一節提高信息化應用廣度深度

加快信息技術在產業、民生和社會管理等領域的廣泛應用，推進“互聯網+”發展，創造新的發展業態，促進信息新技術、新平臺、新模式在經濟社會發展和維穩戍邊方面發揮重要作用。

推進“互聯網+”現代農業。以建立農業大數據中心和農業物聯網應用系統為基礎，以建設全國智慧農業先行區為目標，將互聯網融入農業生產、經營、管理和服務全過程，培育網絡化、智能化、精細化現代農業模式，提高滴灌自動控制高效節水技術水平，促進精量播種、施肥、田間管理、收獲等智能化裝備應用。建立農產品市場信息監測、預警平臺、電子商務平臺，實施農產品質量追溯示范工程。推進現代農業示范團場信息化建設，實施農業自動化節水滴灌示范工程。2020年，農業信息平臺服務覆蓋率達到100%，輻射周邊地方、內地和境外國家的綜合性服務體系基本形成。

推進“互聯網+”協同制造。推動信息化與工業化深度融合，圍繞工業品設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新興業態培育、企業技術改造等環節，加大現代信息技術應用，提升企業生產自動化、智能化和管理現代化水平。促進信息技術在清潔生產、循環經濟、節能減排、安全生產上的應用。推進工業互聯網信息服務平臺建設，逐步實現從單一企業應用向產業鏈上下游協同及業務流程再造轉變。2020年，大中型企業數字化設計工具普及率達到85%，關鍵工藝流程數控化率達到70%。

推進“互聯網+”益民服務。加快發展基于互聯網的社會保障、教育、醫療衛生、食品安全、社區服務等新興服務，實現便捷、普惠的益民服務。建設社會保障公共服務管理和公共就業服務平臺，開展社會保障信息系統、低保信息系統、移動社保終端應用，完善公共就業服務信息平臺建設。利用大規模在線開放式網絡課程模式，實現教育場所和形式便捷化，促進教育資源服務均等化。完善醫院信息化系統，打造師團公共衛生安全監控中心，深入開展醫療衛生行政管理系統應用，建立患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備間互動渠道。建立社區政務綜合信息服務平臺，打造居民電子健康檔案系統，提供健康監控、在線就診、社區健康等服務。加強電子政務應用系統建設，全面推進信息共享、業務協同。

第二節加強信息基礎設施建設

以亞歐信息高速公路基礎設施建設為契機，積極推進以“云、網、端”為核心的信息化基礎設施建設。完善團場連隊通信網絡和通信設施，改善兩周一線連隊信息基礎設施條件，推進光纖到戶和寬帶移動網絡基礎設施建設，推進偏遠、邊境團場和連隊寬帶信息網絡覆蓋和應用。加快各類園區、民生領域信息基礎設施建設，為招商引資和配套服務提供支持。推進兵團云計算數據中心和云平臺建設。建設地理信息、基礎測繪、人口、統計等基礎信息平臺，提高交通、水務、環保、安全、應急等公共基礎設施智能化水平。2020年，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網絡基礎設施基本建成。

第三節加強網絡與信息安全體系建設

加強網絡與信息安全保障能力建設。完善應急通信保障機制，強化網絡與信息安全監管，防范遏制有害信息傳播，提高信息安全風險防范和突發事件快速反應能力。推進網絡與信息安全基礎設施建設，建立兵團維穩、政法和綜治信息平臺及突發公共事件應急平臺，提高維穩處突指揮水平。加強電子政（黨）務、公共基礎部門和重點行業的信息安全防御能力建設，保障黨政各部門和重要信息系統可靠運行。

第十七章強化基礎設施支撐

搶抓國家支持西部特別是新疆基礎設施建設機遇，實施“基礎設施支撐”工程，與地方同步規劃、同步建設、同步受益，加強水利、交通、能源、信息等基礎設施建設，實現基礎設施現代化，為經濟社會發展提供有力保障。

第一節加強水利基礎設施建設

加強水利基礎設施建設，提高供水保證率和用水效益，推進水資源高效可持續利用。

加大水資源保障力度。加快水資源配置及城鄉供水重大工程建設，全面完成38團石門水庫、三師前海總干渠工程建設，加快推進奎屯河引水工程、石橋水庫、開墾河水庫等重點中小型水源工程建設。加強城市水源及供水工程建設，提高城市生活及重要園區供水保障能力。因地制宜采取供水工程改造升級、管網延伸等措施，鞏固提升團場小城鎮、中心連隊飲水安全工程，提高集中供水普及率，推進城鄉（團場）一體化供水。加強干旱易發區、重點墾區抗旱應急水源及配套設施建設。調整用水結構，降低農業用水，增加城鎮、工業和生態用水。2020年，農業用水占總用水量比重下降到90%以下。

加強農田水利建設。以灌區節水改造和高效節水灌溉為重點，基本完成22個大型灌區、62個重點中型灌區續建配套與節水改造任務，推進鹽堿地綜合治理，推進小水電工程建設。建設一批從水源、引輸水、田間高效節水灌溉及灌排工程配套完善的現代灌區，持續提升灌區綜合生產能力和整體節水水平。2020年，新增及改造高效節水灌溉面積500萬畝。

加強防洪減災能力建設。加快實施56條中小河流及葉爾羌河、伊犁河等重要內陸河兵團河段防洪工程，加強山洪災害防治非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系建設，提高重點城市及墾區防洪能力。2020年，基本完成病險水閘（庫）除險加固任務，防洪減災能力明顯增強。

第二節構建立體綜合交通體系

強化各種運輸方式有效銜接，構建經濟高效、銜接順暢的現代交通物流體系和便捷舒適的客運服務體系。

公路。優化內部路網結構，提高公路等級、路網密度及通暢率。加快墾區干線公路升級改造，全面完成通團二級公路建設。實施農村公路民生工程，基本形成廣泛覆蓋營連、網絡完善、安全可靠的農村公路網絡。積極參與中巴、中吉烏鐵路等西出通道建設。推進客貨樞紐場站建設，加強兵團城市、團場客運站升級改造，加快城市、重要城鎮貨運樞紐建設。2020年，公路通車里程達到3.8萬公里，干線公路中二級公路比重達到65%，95%以上團場通二級以上公路。

鐵路。圍繞重點城鎮及產業園區，布局建設一批與國家鐵路相連、與新疆鐵路網銜接的支線鐵路和以貨運為主的鐵路支線、專用線。配合做好烏魯木齊至石河子高速鐵路前期研究工作，積極推進阿克蘇至阿拉爾支線鐵路建設，加快建設昆玉火車（客貨）站，完成一間房至圖木舒克鐵路專用線建設。加強公鐵聯運交通樞紐和口岸倉儲物流園區鐵路專用線建設，保障轄區內大宗物資、原料和產品運輸。

航空。以強化航空綜合力量為主線，以航空關聯制造、維修、培訓、航空服務產業為引領，合理布局支線、通用機場、直升機起降點，加快農林牧與工業作業、通用航空短途運輸與旅游、維穩應急等專業航空業發展，打造兵團航空產業園區，構建與民航機場、通用機場有效銜接、布局合理、層次分明、功能完善的機場體系、航空運營體系，擴大機隊規模，提升兵團航空業實力。2020年，力爭民航支線機場數量達到4個。

第三節強化能源基礎保障

按照節約、清潔、安全方針，集約高效開發能源，積極發展可再生能源，優化能源結構布局，參與國家能源安全儲備，滿足經濟社會發展用能需求。

煤炭。立足新疆能源基地建設總體規劃布局，圍繞疆電外送、西氣東輸等重大戰略工程建設，積極參加新疆煤電煤化工基地建設。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，改造具備資源整合擴能條件礦井，推進有條件的煤礦實施智能化、信息化改造，切實提高煤炭行業集約化和規模化水平。推動綠色礦業發展示范區建設工程，示范帶動兵團礦業開發利用，有效保護礦山環境。積極采用新技術新裝備，提高煤礦安全生產水平和煤炭資源回采率。鼓勵煤炭企業加快發展煤電一體化、現代煤化工等循環經濟和資源綜合利用項目，全面推進煤炭工業轉型升級。

電力。圍繞城市、產業發展電熱需求，在城市、重點園區建設大容量、高參數、節能環保機組，關停不符合產業政策、高污染、高耗能的小火電機組。合理開發水電，積極開發整裝集中式風電和大型地面光伏電站，在南疆墾區建設百萬千瓦級太陽能光伏發展基地，在六、十三師等建設兵團北疆、東疆太陽能和風電新能源基地，推進疆電外送兵團配套新能源基地建設。支持建設分布式光伏發電，推進風電供暖、光熱電項目試點，優化能源結構。建設北屯新能源示范城市。

電網。完善四、七、八師等墾區220千伏輸變電網絡，推進七、八師聯網工程，提高區域電力調節保障能力。參與環塔里木盆地750千伏大環網及喀什克州750千伏核心區環網建設，適時啟動南疆墾區電網聯網工程以及八師電網與六、九師等電網互聯。加強鐵門關、可克達拉等一批新建城市及工業園區電網建設，繼續實施農網升級改造工程，加強墾區配電網建設，推進電網智能化建設。推進電力體制改革，建立健全電網管理體制和運行機制。

礦產資源。支持兵團企業與央企合作，積極參與新疆油氣資源區塊競爭出讓和頁巖氣、煤層氣等非常規能源勘查開發利用，通過參與競拍、合資合作等多種形式取得礦業權。積極參與找礦勘查、開發利用前景較好的礦種地質勘查工作，推進南疆地區邊境線30公里范圍內礦產資源勘查和開發利用。參與周邊國家礦產資源勘探和開發。建設以阿拉爾經濟技術開發區、庫西工業園為核心的兵團油氣資源儲備體系。支持有實力企業聯合國內外企業組建集團公司或聯合體，積極穩妥開發中東、中亞等國家和地區戰略性能源。2020年，形成強有力的礦產資源保障能力。

專欄13能源重大工程煤炭：加快大南湖、沙爾湖等兵團勘查區資源勘探，穩步推進伊犁南崗鐵廠溝煤礦90萬噸/年、白土窯120萬噸/年等已批準的礦井改擴建項目。電源：規劃建設一批城市熱電聯產項目。加快推進兵團紅星發電有限公司、中煤能源五彩灣電廠等疆電外送配套電源項目建設，積極爭取第三條疆電外送配套電源和中巴輸電工程配套電源項目。重點建設瑪納斯河、奎屯河、古爾圖河梯級電站等一批水電工程；重點在六師北塔山牧場、十三師紅山農場、紅星一牧場等區域建設一批大型外送風電基地，在二、五、六、七、十三師等風能資源較豐富的地區開發一批整裝集中式電站；建設三、六、十三師等一批大型光伏發電并網項目。電網：城網、園區電網、農網等工程建設，包括220千伏骨干電網、110千伏及以下配電網建設。

第五篇綠色發展建設美麗兵團

把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，推動形成低投入高產出、低消耗少排放、能循環可持續的綠色發展方式和勤儉節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，建設美麗兵團，更好發揮生態衛士作用。

第十八章加快建設主體功能區

切實發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，健全主體功能區規劃實施保障機制，推動各區域嚴格按照區域主體功能定位進行開發，優化城鎮空間格局、農業發展格局和生態安全格局。與地方共同劃定和大力維護水體保護、綠地系統、基礎設施建設控制、歷史文化保護、永久基本農田和生態保護紅線，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2020年，初步形成人口、經濟、資源、環境相協調、具有兵團特色的國土空間開發格局。

建立健全有利于推進形成主體功能區的體制機制和政策體系，落實配套的財政、投資、產業、土地、環境等政策，用好中央財政對重點生態功能區的均衡性轉移支付資金，增強基本公共服務和生態保護能力。對國家重點生態功能區產業準入實行負面清單管理。科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。落實環境空間管控要求，對不同主體功能區實行不同的污染排放總量控制和環境標準，對水源涵養區、生物多樣性維護與特殊保護區、地表水源區、人群聚居區等生態環境敏感區域實行嚴格的環境保護措施，從源頭預防生態破壞和環境污染。建立以空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計為主體的差異化績效考核體系，建立充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。積極推進圖木舒克和北屯首批國家重點生態功能區示范試點。

（未完待續）