五大發展理念下推進渝東北全面建成小康社會路徑研究

李青峰

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

五大發展理念下推進渝東北全面建成小康社會路徑研究

李青峰

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃強調，新時期要破解發展難題，厚植發展優勢，就必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理的提出，既體現了我國新時期發展思路和發展方向，也為各地區具體發展提供了指南，尤其對重慶市渝東北地區怎樣實現全面建成小康社會做了方向性指導。

五大發展理念；全面建成小康；渝東北

一、五大發展理念提出的重大現實意義

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是新時期中國共產黨解決我國改革發展基本問題的重大理論創新成果，它既豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，又體現了馬克思主義中國化的最新成果。不僅對于實現“十三五”時期的宏偉目標具有現實指導意義，而且對于實現民族偉大復興的中國夢具有深遠的歷史意義。

（一）五大發展理念是順應時代潮流、把握發展機遇、厚植發展優勢的戰略抉擇

理念是行動的先導。發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，具有戰略性、綱領性、引領性的作用。以什么樣的理念來引領發展，一直是我們黨高度重視的一個重大理論和現實問題。當今世界，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。盡管各種不穩定不確定因素仍然存在，但加快自身發展、提高綜合實力依然是世界各國的共同追求。特別是圍繞提高發展質量和效益，許多國家都積極創新發展理念、完善發展戰略，力爭以新的理念、新的戰略贏得發展主動。可以說，發展問題歸根到底是理念問題，發展戰略競爭透射的也是發展理念之爭。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，順應了時代發展要求，汲取了各國發展的經驗教訓，是借鑒更是超越，有共性更有自己的特色。牢固樹立和自覺踐行五大發展理念，就能使我國的發展占據時代制高點，維護好利用好我國發展重要戰略機遇期，在日趨激烈的國際競爭中贏得更大的發展優勢。

（二）五大發展理念創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題

黨的十八大以來，黨中央提出協調推進“四個全面”戰略布局，這是事關長遠的頂層設計，是我們黨在新的形勢下治國理政的總方略。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，處于中心位置，全面深化改革、全面依法治國是戰略舉措，全面從嚴治黨是戰略保證。決勝全面建成小康社會，發展始終是硬道理，是必須抓好的第一要務，同時發展也應當根據新的實踐而有新的理念、新的要求。新常態要有新作為，新作為要有新理念。“十三五”時期我國發展環境發生了新的變化，適應和引領經濟發展新常態是必須把握好的大邏輯。五大發展理念，把握了發展速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，順應了推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的新要求，點明了破解發展難題的新路徑。發揮好五大發展理念的引領作用，才能更好推動發展方式轉變，提高發展質量和效益，才能如期全面建成小康社會。

二、深刻把握五大發展理念基本內涵

五大發展理念的提出是我國發展理論的又一次重大創新，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

（一）五大發展理念既統攬全局，又針對問題

五大發展理念當中的每一個發展理念都各自相應地解決了發展當中的問題，如：“創新”解決的是發展的動力問題；“協調”解決的是發展的不平衡問題；“綠色”解決的是發展的可持續性問題；“開放”解決的是發展的內外聯動問題；“共享”解決的是發展的社會公平問題。五大發展理念之間都各有側重，且相互支撐，以問題為牽引，不僅抓住制約發展的癥結所在，也找到了解決各種“疑難雜癥”的科學配方，為全面建設小康社會和實現兩個一百年奮斗目標做了方向性指導。

（二）五大發展理念既把握發展速度，有順應時代變化

五大發展理念，把握了發展速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，揭示了推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的新路徑，是引領經濟發展新常態的重大戰略思想。五大發展理念，順應時代新變化，站在時代制高點，深刻把握重要戰略機遇期的內涵變化，著眼于維護和用好我國發展重要戰略機遇期，防止陷入修昔底德陷阱和中等收入陷阱，是把握發展機遇、厚植發展優勢、超越發展困境、贏得發展主動的重大戰略抉擇。

三、五大發展理念下忠縣推進全面小康社會建設路徑分析

忠縣作為渝東北生態涵養發展區的一部分，在“十二五”時期，面對世界經濟緩慢復蘇、國內經濟增速放緩的嚴峻形勢，在重慶市委、市政府領導下，緊緊依靠全縣人民，圍繞“科學發展、富民興忠”總任務，堅持“面上保護、點上開發”，奮力進取，攻堅克難，實現了經濟社會平穩較快發展。“十三五”時期，按照渝東北生態涵養發展區定位，忠縣以五大發展理念為指導促進全面小康建設。

（一）堅持創新發展，提高經濟發展的質量和效益。實施創新驅動發展戰略，培育發展新動力，推動經濟發展提質增效

1、培育發展新動力。強化投資拉動、消費帶動、出口撬動的積極作用，增強經濟增長的均衡性、協同性和可持續性。發揮消費基礎性作用，擴大消費領域，引導綠色消費，壯大實施品牌發展戰略，讓更多“忠縣造”產品“走出去”。

2、構建產業新體系。對接國家、重慶市戰略性新興產業規劃，大力發展新能源汽車、生物醫藥等產業。大力發展現代金融、物流、研發設計等生產性服務業和信息消費、健康養老、家政服務等生活性服務業。

3、加快信息化建設。積極推進“互聯網+”和“+互聯網”行動，推動信息技術在工業領域的廣泛應用。建立工業企業產業鏈智能服務平臺，改進產品生產工藝，優化管理流程。加快寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網“三網融合”，4G網絡實現縣域全覆蓋，基本建成比較完備的信息化網絡體系。

（二）堅持協調發展，增強發展均衡性。健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素合理配置和公共服務均等化

1、統籌推進城鄉規劃建設管理。尊重城市發展規律，推進經濟社會發展、城鎮總體規劃、土地利用等“多規融合”。優化“縣城發展區—重點鎮—一般鎮（鄉）”空間格局。穩步推進新區開發，基本完成城鎮棚戶區、危舊房和老舊小區改造，加快農村危舊房改造，改善城鄉人居環境。加快推進重點鎮建設，打造一批現代化特色小城鎮。加強農村環境整治，強化傳統村落保護，建設社會主義新農村。

2、統籌推進城鄉公共設施建設。升級改造國省道和農村公路，改善城鄉居民出行條件。完善城市綜合交通網絡，加快城區市政道路建設，新建一批停車樓（庫），有效緩解城區擁堵。新建和改擴建兩河水庫、黃欽水庫等重點水源工程，加強病險水庫整治和農田水利建設，提高防洪灌溉能力，保障城鄉居民飲水安全。

3、統籌推進物質文明和精神文明協調發展。弘揚中華民族優秀傳統文化，加強社會主義核心價值體系建設。建成覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系，實施政府購買公共文化服務。健全社會輿論引導機制，加快傳統媒體和新興媒體融合。加強文化、文物古跡保護，修繕保護半城老街，抓好秦家上祠堂等文化遺產保護工作。

（三）堅持綠色發展，建設生態文明。堅守“五個決不能”，優化生態空間，保護生態安全，走生態涵養發展之路

1、發展綠色低碳循環經濟。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業和節能環保產業，構建綠色循環產業體系。推廣使用新能源汽車，發展綠色交通。積極發展水電、生物質發電等可再生能源和天然氣、頁巖氣等清潔能源。推廣綠色節能建筑，創建低碳城鎮、低碳社區、低碳園區。開展綠色生活行動，提倡使用節能環保產品，引導城鄉居民養成綠色低碳生活方式。

2、加強資源能源節約集約利用。實施能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，降低資源能源消耗強度。加強工業、建筑、交通等重點行業和公共機構節能。加強水資源管理和有償使用，推廣節水技術和節水產品。實施林木采伐限額制度。合理開發利用礦產資源。

3、加強生態環境保護和修復。深化環保“五大行動”，加強大氣污染物防治，綜合整治生產生活噪聲，切實改善環境質量。推進生產生活污水深度治理和重復利用，加強固體廢物、危險化學品等污染物防控。劃定耕地、林地和森林等生態保護紅線，嚴格控制生態敏感區開發強度和規模。加強天然林、自然保護區等重要生態功能區保護，建設長江上游重要生態屏障。

（四）堅持開放發展，提高對外開放水平。以改革促開放，完善開放功能，加強開放協作，構建開放型經濟體系

1、深化體制機制改革。落實全面深化改革重點任務，統籌抓好農業農村、縣級公立醫院、行政體制、生態文明等重點領域改革。加強供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效益。培育新型農業經營主體、新型股份合作社和社會化服務組織。深化投融資、財稅、商事制度改革，推進社會信用體系、公共資源交易、現代市場體系建設。

2、完善開放功能。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，對接中新（重慶）項目，構建暢通便捷的開放通道。積極配合爭取渝（重慶）西（西安）高鐵、廣（安）忠（縣）黔（江）鐵路等過境鐵路納入國家規劃。爭取沿江高速北線忠縣段和孫家—石寶—西沱高速納入市級規劃。加強與山東、沈陽、大渡口等對口支援地區和周邊區縣合作交流，推進區域協作發展。

3、科學理性招商。創新招商引資模式，全面捕捉招商信息，開展專業招商、以商招商、產業鏈招商。搶抓《中國制造2025》等重大機遇，爭取更多項目落戶。圍繞柑橘、頁巖、石灰石、巖鹽等資源策劃包裝項目，提高招商針對性。圍繞特色農副產品加工、生物制藥、新能源汽車等重點產業，瞄準知名企業，抓好產業鏈招商。

（五）堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好。堅持保障和改善民生，大力發展社會事業，讓城鄉居民共享改革發展成果

1、大力推進脫貧攻堅。積極推進貧困村道路、水利、通信等基礎設施建設，配套教育、醫療等公共服務，改善貧困群眾生產生活條件。堅持精準扶貧、精準脫貧，分類實施產業發展、異地搬遷、教育資助、醫療救助、低保兜底等精準措施。創新扶貧投入機制，深化專項、行業、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區發展。建立動態監管機制和扶貧開發效果評估體系，持續鞏固扶貧成果。

2、不斷改善民生民利。加大財政投入力度，確保一般公共預算支出的60%以上用于民生。堅持優先發展教育，優化教育資源布局，推動城鄉教育均衡發展，整體提升教育質量。基本實現普及高中階段教育，大力發展職業教育。做好農村轉移勞動力、退伍軍人、城鎮困難人員等重點群體就業工作。健全社會保障和社會救助體系，實現基本養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險全覆蓋。完善最低工資保障和工資支付保障機制，不斷增加中低收入家庭收入。

3、推進三峽后續工作。優化三峽后續工作規劃，抓好項目申報工作。統籌實施后續項目建設，重點推進沿江綜合整治、工業園區基礎設施、移民小區綜合幫扶等項目。加大移民生產生活扶持力度，加強移民培訓和就業扶持，促進移民安穩致富。做好庫區生態環境保護和地質災害防治，保障庫區群眾生命財產安全，建設和諧穩定新庫區。

[1]馬克思恩格斯選集,第4卷[M].北京：人民出版社,1995.

[2]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報,2013-11-16.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社,2012.

[4]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報,2015-11-04.

[5]十八大以來重要文獻選編(上)[Z].北京：中央文獻出版社,2014：9-10.

[6]張維為.中國震撼：一個“文明型國家”的崛起[M].上海：上海人民出版社,2011：100

李青峰，單位：中共忠縣縣委黨校，職務：教研科講師。