強化擔當狠抓落實打贏脫貧攻堅戰

恩和特布沁

近年來，包頭市達茂旗深入貫徹落實上級黨委決策部署，舉全旗之力、集全民之智，把脫貧攻堅作為頭等大事和一號民生工程來抓，全面落實各類脫貧攻堅政策，組織實施了整村推進、移民扶貧、三到村三到戶、產業扶貧等九大類扶貧項目，構建了旗、鄉、村三級幫扶組織，全旗脫貧攻堅進展順利，已有2.6萬人穩定脫貧。

一是堅持兩個清楚，即政策清楚和目標清楚。旗委、政府適應形勢發展需要，系統學習精準扶貧系列政策文件，深刻理解“六個精準”、“四清”要求，牢牢把握“五個一批”導向，緊跟政策，認真研究扶貧開發資金、項目、土地等各方面的措施，因地制宜實施產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態保護脫貧、政策兜底保障、就業創業扶貧、文化扶貧、科技扶貧、金融扶貧富民、社會扶貧幫扶等九大扶貧工程，推動扶貧脫貧工作扎實開展。找準精準識別這個突破口，我們對全旗貧困人口進行了摸底調查，為12446名貧困人口建檔立卡，摸清了2509名國貧人口和9937名市貧人口的收入情況、致貧原因、脫貧需求等，找準了脫貧攻堅的對象、目標和任務。將四年完成脫貧攻堅任務作為總體目標，確定了每年的脫貧計劃，力爭到2017年全旗2509名國貧人口、16個貧困嘎查村實現脫貧，到2019年12446名建檔立卡貧困人口、28個貧困嘎查村全部脫貧。

二是把握兩個重點，即“輸血”和“造血”。始終堅持“輸血”與“造血”并重，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。扶貧“輸血”，就是把重點放在基礎設施建設和公共服務均等化上。將易地扶貧搬遷工程與美麗鄉村建設相結合，按照群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，實施包括危舊房改造、安全飲水、通村道路、衛生室、文化室、電網改造、有線電視等基礎設施建設，四年規劃一年完成。通過政策兜底保障，加大醫療扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧，實現低保和貧困戶“兩線合一”，所有符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，實行動態管理，做到應保盡保。同時，著力推進社會扶貧幫扶，鼓勵調動民營企業、社會組織、個人等社會力量參與扶貧，落實各級各類幫扶項目資金7560多萬元。扶貧“造血”，就是重點推進產業扶貧、就業創業扶貧、科技扶貧和金融扶貧富民工程，為貧困嘎查村、貧困人口長效穩定脫貧找準路徑。特別是產業扶貧方面，緊抓農牧業品牌化、市場化、規模化發展契機，在貧困地區大力發展高精強現代農牧業，鼓勵貧困戶因地制宜發展種養殖業，大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設，推行“企業+基地+貧困戶”和“合作社+貧困戶”等模式，讓貧困戶更多地分享農牧業全產業鏈和價值鏈增值收益，增強了貧困地區、貧困人口自身發展能力。

三是抓好兩個關鍵，即精準和退出。我旗嚴格按照“六個精準”要求，大力推進精準扶貧、精準脫貧，重點抓精準識別、精準施策。精準識別方面，完成貧困人口精準識別“回頭看”，建立貧困戶動態調整機制，采用統一識別標準，以鄉鎮為主體，利用群眾評議、精準測算等多種形式，自下而上對貧困人口再次進行精準識別，逐村逐戶確定貧困人口，精準到村、到戶、到人，切實找準致貧原因、脫貧需求，12個蘇木鄉鎮貧困人口全部建立貧困臺賬，實現網格化動態管理。精準施策方面，因地制宜、因人而異、分類施策，每個貧困嘎查村都制定了村級發展規劃，每個貧困戶都制定了針對各自情況的脫貧計劃，差異化政策、針對性幫扶，實現了精準施策、科學脫貧。針對有勞動力的貧困人口，搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，優先吸納他們為護林員、草原管護員，支持貧困勞動力創業致富，1467名貧困人口將通過生態保護脫貧、就業創業扶貧實現脫貧。通過建立貧困戶建檔立卡大數據平臺，實現扶貧信息系統數據的部門對接和共享，有效提高專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。通過設定時間表，建立科學合理的貧困嘎查村、貧困戶退出貧困機制，對脫貧村、脫貧戶退出貧困精準識別，明確標準、程序和后續扶持政策。建立政府與貧困戶脫貧“雙認定”機制，逐戶逐人銷號，防止發生“數字脫貧”“被動脫貧”現象。對已脫貧的農牧戶，使他們在一定時期內繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧邊返貧現象。

四是注重兩個整合，即人力整合和項目整合。一方面是注重人力的整合。在旗鄉村三級幫扶體系的基礎上，今年我們創新制定了“54321”領導干部包扶國貧人口機制，全旗109個單位、33名處級干部、345名科級干部和104名優秀青年干部，全部與幫扶對象完成了對接，2509名國貧人口實現包扶全覆蓋，穩定了扶貧責任領導，充分利用了責任領導和責任部門的資源優勢，彌補廣大干部特別是村級干部發展產業、致富帶頭方面能力的欠缺。另一方面是注重項目的整合。項目的整合實際就是資金的整合。在推進脫貧攻堅過程中，我們將美麗鄉村建設、農牧業產業化發展、全域旅游、“互聯網+”、興邊富民等與脫貧攻堅緊密結合在一起，根據立地實際，統籌整合各類項目優先向重點貧困嘎查村傾斜，著力建設特色旅游示范基地、光伏小鎮、扶貧農牧業龍頭企業和專業合作社等，實現資金集聚、項目配套、綜合開發的協調推進及各類資源使用效益的最大化。

五是抓好兩個落實，即責任落實和督查落實。為了讓脫貧攻堅的每一項工作做細做實做到位，我們突出抓好責任落實和督查落實。責任落實方面，實行黨政一把手扶貧責任制，旗、蘇木鄉鎮黨政主要領導為精準脫貧攻堅第一責任人，旗、蘇木鄉鎮、嘎查村逐級簽訂脫貧目標責任書，明確扶貧責任主體和目標任務。按照上級黨委、政府關于打贏脫貧攻堅戰的部署，我們制定出臺了貫徹落實意見，進一步明確各相關單位承擔的扶貧責任，引領各行各業積極參與脫貧攻堅，推動形成政府扶、干部包、企業帶、農戶動的同心協力抓扶貧的大攻堅格局。督查落實方面，旗委、政府把脫貧成效作為年終考核的重要內容，進一步健全完善了扶貧工作考核評價體系，重點考核減貧人口數量、貧困群眾增收、生產生活條件改善、公共服務水平、生態環境建設、社會保障狀況等情況，完不成任務的一票否決，并通過扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制，更客觀地考核工作，形成推動工作落實的倒逼機制。針對行業扶貧，督促各部門制定行業扶貧優惠政策和實施方案，并實行季度報告、項目中期考核、年終考核，其中項目中期考核和年終考核結果列入部門年度綜合考核的重要內容。同時，重點督查扶貧資金落實情況，嚴格執行旗鄉村三級扶貧資金項目公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況，讓貧困人口參與項目決策、項目監督和效果評估，確保對扶貧工作監督到位。強化審計、監察和財政等部門的監管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和從嚴查處擠占挪用。

（作者系達爾罕茂明安聯合旗旗委書記）

責任編輯：劉秉承endprint