如何做好基層無線電管理工作

鄧增城

摘要：無線電的發(fā)展不僅代表一個國家的生活質(zhì)量水平與經(jīng)濟(jì)科技力量發(fā)展，而且無線電在軍事、通信、科研等各領(lǐng)域都有不可替代的作用。隨著人們生活水平的提高，無線電通話業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)展，各類無線電服務(wù)逐步覆蓋，大至城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小到農(nóng)村山區(qū)，方便了人們?nèi)粘Ｉ睢Ｎ恼聦θ绾巫龊没鶎拥臒o線電管理工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；基層管理；無線電管理；管理體制；無線電通話 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TN014 文章編號：1009-2374（2016）01-0147-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.073

無線電的普及使得無線電這一行業(yè)成為一項國有資產(chǎn)，因其使用范圍寬廣，需要有專業(yè)的管理人才和管理技術(shù)。由于時代信息技術(shù)發(fā)展的需要，無線電的推廣與更多方面的應(yīng)用勢在必行，在享受無線電應(yīng)用為我們帶來巨大便利的同時，無線電的維護(hù)與管理也是不容忽視的，科學(xué)管理無線電行業(yè)的各項應(yīng)用，不僅能保持無線電資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，同時也能促進(jìn)無線電應(yīng)用的發(fā)展，使更多人得到更全面、更完備、更便利的無線電服務(wù)。

1 基層無線電管理的對策

為緊扣國家全黨會議提出的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題，國家無線電管理局也提出無線電精細(xì)化管理等方針。自1986年國家開始設(shè)立地方性基層無線電管理機(jī)構(gòu)以來，基層無線電管理隊伍已基本健全，整體業(yè)務(wù)水平不斷提高，管理體制從無到有，逐漸發(fā)展完善。大方面的管理體系初步具備，但是基層管理部門的隊伍結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)與無線電時代發(fā)展的新形勢仍存在不融合。無線電應(yīng)用的規(guī)范化管理是無線電有效利用、合理應(yīng)用、方便應(yīng)用的前提。基層無線電機(jī)構(gòu)是最貼近群眾的無線電管理部門，圍繞無線電普遍服務(wù)基層民眾，無線電管理應(yīng)從無線電站臺、無線電資源、無線電使用秩序等方面著手。無線電管理應(yīng)以服務(wù)無線電發(fā)展大局、服務(wù)社會、服務(wù)用戶，糾正非法使用、無線電應(yīng)用缺點，維護(hù)無線電資源、用戶使用體驗等做出應(yīng)對策劃方案。無線電事業(yè)追隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，無論種類還是應(yīng)用方面都有很大的擴(kuò)充，其使用供不應(yīng)求，無線電資源與衛(wèi)星資源、無線電需求等造成無線電用頻矛盾，無線電應(yīng)用管理能有效地解決資源浪費、濫用、供需緊張等問題。

2 基層無線電管理工作中存在的問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范性

《中華人民共和國無線電管理條例》中曾制定無線電管理原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。”但是在許多地區(qū)，無線電管理并沒有遵從這個原則。部分市、縣的無線電管理僅設(shè)立市上的管理部門，甚至沒有專門獨立的管理機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置就缺乏統(tǒng)一性，分級管理層次混亂，人員等內(nèi)部管理制度也缺少統(tǒng)一規(guī)范的編制，不但影響管理辦事效率，難以做到無線電服務(wù)于社會的宗旨，還使得管理體制混亂，上下難調(diào)，遭公眾詬病。

2.2 基層管理人員專業(yè)素質(zhì)發(fā)展缺陷

由于管理機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性與規(guī)范性，地方無線電管理部門人員引進(jìn)存在弊病，缺少一個人員考核的相關(guān)制度。部分在職人員可能對這門工作懷著一腔熱情或是其他原因進(jìn)入無線電管理這一行業(yè)，但是由于專業(yè)知識的缺乏，在管理工作中有力無處使、有力亂使等也阻礙了管理任務(wù)的正常開展。人員考核制度的缺陷對無線電管理人才引進(jìn)造成了阻塞局面，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來，而非專業(yè)人員魚目混雜，為基層無線電管理增大了管理難度。

2.3 管理形式單一，墨守成規(guī)

無線電管理人員還有一個美稱：空中警察。無線電管理機(jī)構(gòu)是國家下發(fā)無線電管理政策、實施無線電管理任務(wù)的一線部門，擔(dān)負(fù)著各類無線電業(yè)務(wù)使用監(jiān)管和空中無線電波頻頻譜規(guī)劃以及一些民用無線電監(jiān)管的重大任務(wù)。因此，無線電管理人員除了必備的專業(yè)無線電管理知識，還需要敏銳的頭腦和顧全大局的政治思想。缺乏科學(xué)的用人競爭機(jī)制，內(nèi)部、外部管理制度存在很大矛盾，管理形式單一，在職人員工作不思進(jìn)取，墨守成規(guī)，管理形式逐漸成為一個死循環(huán)。基本的管理任務(wù)無法落實，還缺乏開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，跟不上時代發(fā)展的需求，響應(yīng)不了國家頒布的法令政策。

3 基層無線電管理中管理體制技術(shù)方面的要求

3.1 管理機(jī)制完善革新

管理機(jī)制的完善革新已經(jīng)到了迫在眉睫的緊要關(guān)頭。無線電管理工作能否全面開展實施，管理機(jī)制是最基本的問題。應(yīng)該把完善革新無線電機(jī)制作為加強基層無線電管理建設(shè)的首要任務(wù)，根據(jù)國家制定頒布的關(guān)于無線電統(tǒng)一管理的原則，由省級規(guī)劃管理，具體下達(dá)到市、縣管理部門，完善人員考核選拔制度，內(nèi)部機(jī)制上下統(tǒng)一。這樣既能有效控制基層管理人員的質(zhì)量與出入，又能實現(xiàn)管理一致化。借鑒先進(jìn)的管理模式，總結(jié)出合適地區(qū)的基層管理體系方法，有健全的獎罰制度，鼓勵人員創(chuàng)新，激發(fā)管理人員工作熱情。做到管理行為規(guī)范、管理業(yè)務(wù)高效的有機(jī)化統(tǒng)一，確保無線電管理工作落到實處。

3.2 具備強大健全的資源庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢功能

隨著無線電走進(jìn)群眾的視線，越來越多的無線電產(chǎn)品在人們的日常生活中扮演不可缺少的角色，無線電管理需要長期保存大量歷史數(shù)據(jù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，僅2015上半年，某沿海城市無線電使用注冊站點高達(dá)1500多。過去，無線電剛走進(jìn)人們的生活中，由于對無線電的無知，上到政府官員、下到群眾百姓對無線電使用狀況不關(guān)心，甚至有不法人員利用無線電工具違規(guī)使用，對社會治安造成不良影響以及造成經(jīng)濟(jì)損失。這就需要無線電一站式管理猶如公安局辦案錄入公民身份信息一樣，需要的時候能迅速查詢，為管理提供便利性。電信公司在2015年的9月份發(fā)出公告，所有電信用戶需用身份證實名認(rèn)證才能充分享受電信通信的便利，這不僅為數(shù)據(jù)錄入提供方便，同時糾正用戶對無線電的使用方法。健全的資源庫為用戶提供使用體驗，強大的數(shù)據(jù)查詢?yōu)橛脩趔w驗善后，規(guī)范無線電的第一步。

3.3 基層無線電管理應(yīng)具有數(shù)字地圖定位功能

該功能針對用戶體驗和規(guī)范無線電應(yīng)用途徑。日常生活最常見的，電信、移動等數(shù)字通信是無線電功能中最平民化、基層化的應(yīng)用。通過地上基站與太空中衛(wèi)星信息之間的轉(zhuǎn)換，傳遞到數(shù)字移動電話，蜂窩、非蜂窩移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等達(dá)到數(shù)字無線電的通訊功能。因此，確保無線電覆蓋的各地區(qū)都建有無線電接收基站，用戶使用而注冊的無線電站點都需要其具有數(shù)字地圖定位功能，當(dāng)無線電基站發(fā)生故障能第一時間定位維修提高用戶體驗，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，非法使用無線電同樣能在首要時間配合公安相關(guān)部門進(jìn)行無線電管理的維護(hù)和爭取法律捍衛(wèi)。

3.4 靈活、方便化的無線電管理系統(tǒng)

無線電用戶日益增多，基層無線電的管理任務(wù)顯得繁瑣而雜亂，靈活的管理系統(tǒng)加上智能管理提醒，能免去人工管理因疲憊繁瑣、大腦疲勞等產(chǎn)生的管理漏洞。將管理任務(wù)、用戶需求等主次分明，條理清晰地分開處理，能提高基層無線電管理的效率，更好地服務(wù)于社會大眾，還能將無線電使用的高頻率問題做出智能答疑服務(wù)，就好像銀行的ATM機(jī)一樣，免去銀行柜臺錢幣交易的繁瑣，更能直觀、迅捷地解決無線電中的管理問題。

3.5 完善監(jiān)測系統(tǒng)、改進(jìn)數(shù)據(jù)互訪等功能

數(shù)據(jù)互訪在先進(jìn)信息技術(shù)中應(yīng)用已是非常廣泛，對于基層無線電管理，數(shù)據(jù)互訪能使管理變得更靈活、更人性化。當(dāng)一個無線電站臺管理出現(xiàn)問題時，數(shù)據(jù)互訪能解決站點內(nèi)容絮亂、數(shù)據(jù)崩潰等問題，還能通過數(shù)據(jù)互訪提供技術(shù)支援。監(jiān)測系統(tǒng)能較好地把握無線電用頻，充分運用云計算、成熟的3G網(wǎng)絡(luò)等方法將基層的無線電管理引領(lǐng)走進(jìn)信息化管理的時代。

4 基層無線電管理人才方面的需求

4.1 外部人才引進(jìn)

綜合性技術(shù)管理人才是黨的17大提出的高層次人才和高技能人才的人才建設(shè)中的統(tǒng)籌重點。無線電管理不但涉及無線電發(fā)展情況的管理，還擔(dān)當(dāng)著無線電使用工具等高科技產(chǎn)品的管理，這就要求管理部門引進(jìn)高技術(shù)人才順應(yīng)時代信息發(fā)展的潮流。基層無線電管理站應(yīng)招賢納士，向社會、學(xué)校等聘用高專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人才，可通過筆試、面試、試用期等流程選取優(yōu)秀人才，還可以和相關(guān)專業(yè)的學(xué)校攜手培養(yǎng)專攻無線電技術(shù)的人才，唯有高技能的管理人員才能將管理技術(shù)運用發(fā)揮得當(dāng)，有效高效。

4.2 內(nèi)部技術(shù)人員培養(yǎng)

改革日新月異，無線電行業(yè)的發(fā)展更是迅速。這就要求管理部門的技術(shù)人員不能一味秉承舊的、過時的、不適用的管理理念，個人業(yè)務(wù)能力決定是否能夠在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制中生存。在此，管理部門各站點應(yīng)充分利用在職人員，定期進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等，加強人才隊伍的培養(yǎng)。有專家提出并已有企業(yè)實踐的一項在職學(xué)習(xí)機(jī)制可以引用，在職輪崗。無線電管理需要綜合技能強的技術(shù)人才，在職輪崗不僅為職工搭建一個學(xué)習(xí)各項技能的平臺，提高自身素養(yǎng)，同時也為無線電管理內(nèi)部訓(xùn)練出一批綜合性高技能管理人員。某大型游戲制作公司要求本公司的員工試玩本公司創(chuàng)作的游戲，分享并討論游戲體驗，從而完善游戲，帶給玩家不一般的游戲體驗。基層無線電管理站點、相關(guān)部門輪崗學(xué)習(xí)交流能更好地完善無線電管理。

5 無線電管理的推廣和宣傳

加強無線電頻譜資源及維護(hù)宣傳，調(diào)動眾人的力量來維護(hù)無線電安全使用、規(guī)范使用。社會生活中無線電亂用、占用、濫用的現(xiàn)象并不少見，這主要是用戶對無線電資源、無線電法律維護(hù)等認(rèn)識的不足或是根本不重視的問題，大范圍推廣普及無線電頻譜資源，無線電法規(guī)等知識內(nèi)容很有必要，能提高用戶認(rèn)知，有效降低資源浪費。無線電管理法治宣傳必不可少，例如，高考時每年各地區(qū)都有被查處的無線電作弊工具，這不僅危害考生誠信，對社會管理造成危害，同時，類似無線電產(chǎn)品違反無線電法規(guī)。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，防止違規(guī)使用無線電人員存有僥幸心理擴(kuò)大違法性質(zhì)。

6 結(jié)語

基層無線電管理規(guī)劃得當(dāng)，將促進(jìn)無線電事業(yè)擺脫應(yīng)用問題煩惱，建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息平臺。信息化、人性化的管理，緊跟經(jīng)濟(jì)全球化、信息數(shù)字化通信的時代發(fā)展潮流，結(jié)合基層無線電發(fā)展預(yù)測，創(chuàng)新出一套新的高科技管理技術(shù)，推進(jìn)無線電事業(yè)的發(fā)展，為我國無線電事業(yè)的日益完善提供動力，在給廣大民眾提供便利的服務(wù)時，還為國防、氣象偵測、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等各領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：蔣建華）