淺談防洪堤以及排澇泵站管理

摘要：近年來，我國南方洪澇災害頻發，防洪排澇工作已經被國家視為自然災害防治的重點工作。我國防洪排澇工作離不開強而有力的硬件設施。文章以橫縣城區的防洪堤和排澇泵站作為對象，首先概述了橫縣防洪堤和排澇泵站的管理現狀，然后再針對防洪堤和排澇泵站進行管理，來確保防洪堤和排澇泵站能夠在防洪排澇作業中充分發揮其作用。

關鍵詞：排澇泵站；防洪提；管理單位；水利工程；防洪排澇工作 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV675 文章編號：1009-2374（2016）01-0121-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.061

1 概述

在廣西省東南部的橫縣是廣西省北部灣經濟區瀕臨江海的重要縣城之一，橫縣氣候條件良好、風景優美、地理位置優越、交通方便。橫縣是由288里的郁江水道自東向西貫穿而成。另外，在橫縣城區范圍內有較多的湖泊和河道，所以防洪排澇工程不容小視，特別是雨季到來時，暴雨洪水侵襲會給人們帶來難以估量的損失，所以必須構建有效的防洪排澇緊急預案，才能夠保證橫縣人民的生命和財產安全不受侵害。

2 橫縣防洪堤和排澇泵站的管理現狀

2.1 橫縣防洪堤工程的管理現狀

橫縣防洪堤修建于新中國建立初期，經過六十年的洗禮，修筑質量較差，存在很多問題，主要體現在：堤基條件差，大多數的堤防選擇的堤線不合理，特別是受到郁江河水的洗沖刷，作為沙基的堤防并沒有做過基礎處理，導致堤基松懈，是重點防汛區；堤身填土的質量較低，在大部分堤防對堤身進行夯實作業時，并沒有規范性作業，在加高的堤防上與舊的堤防沒有很好地銜接在一塊，從而導致裂痕、暗縫出現。這樣當雨季到來時，就會產生流土、管涌和散浸的現象；特別是防洪堤的內外受到歷年來群眾的挖掘，導致防洪堤內外密布較多坑塘、覆蓋層也較薄弱，這樣就會有引發滑坡、泥石流的危險。

2.2 我國排澇泵站的管理現狀

2.2.1 定位失靈，體制不到位。橫縣雖然是在城里設置的排澇泵站，不過排澇泵站主要將水用在農業中，然而其管理體制仍然是處在計劃經濟的狀態。該種管理模式是一種政企游離狀態，即屬事業單位編制，政府卻不給予補貼；如果劃分為企業編制，但政府又會干預，使排澇泵站無法像企業那樣得到企業的扶持政策。這樣的管理措施已經明顯落伍，無法符合農村改革和市場經濟的需求。即使在改革后，排澇泵站屬于純正的公益事業單位，仍舊存在著很多缺陷，它不能作為獨立企業運營，隸屬事業單位，卻從來沒有給予同等的待遇。特別是有關負責人的管理理念仍舊停留在計劃經濟時代，這顯然會與社會脫節。

2.2.2 人員素質不高。缺少技術過硬的高素質技工人才是影響排澇泵站發展的又一主要因素。排澇泵站沒有資金扶持，導致泵站沒有系統的管理，維護泵站的費用急劇短缺，導致人員工資不到位，留不住技術過硬的人才，因此對于排澇泵站的維護帶來很大的負面影響。排澇泵站處于事業、企業單位游離狀態，多年來排澇泵站人員編制呈現出非技工占50%以上的現象，技工技術低，導致排澇泵站在結構上呈現臃腫狀態。

3 我國防洪堤和排澇泵站所采取的管理措施

國家每年都會投入大量的資金來進行防洪堤和排澇站的檢修，尤其是1998年特大洪水之后，國家對防洪堤建設和整治工作加大投入力度。為了防患于未然，國家投入大量資金來管理珠江三角洲各沿線區域的防洪堤和排澇泵站，并且建立了新型的排澇泵站，為科學的防洪排澇提供了有力保障。

3.1 防洪堤的管理

3.1.1 加強觀察和檢測，防患于未然。橫河的河道防洪措施是否安全，建設防洪堤非常重要，但是在日常管理中也要加強防洪堤的觀測。在日常的防洪堤管理中，應當時刻保持清醒的頭腦，加大對防洪堤的觀察和檢測。這樣在問題發生時就會立馬得到解決，使險情最小化。然而針對不同的時期，所要做的工作也截然不同，根據時期的不同可以將防洪堤的檢查管理工作分為重點檢查和普通檢查兩個部分。汛期、汛前和干旱這三個時期都被列入到普通檢查的范圍內。汛期尤其是水位居高時，應當著重檢查的部位是防洪堤堤身，看堤身是否有滲水、滑坡、漏水等現象發生，尤其要檢查深塘是否向外冒水。汛前主要是對河道防洪堤開關狀況、河岸以及穿提房屋狀況等進行檢查，一旦發現問題要立馬進行處理，將隱患排除。在干旱時，主要檢查防洪堤是否有裂縫發生，特別是蛇、老鼠、白蟻是否有在防洪堤上挖洞寄居，如果出現這種情況就要及時處理。重點檢查是根據不同的險段險工情況在不同時期內進行實時檢查和觀測。

以上均為防洪堤的表層檢查，主要是采取人工巡堤的方式實現，假若發覺或者懷疑防洪堤的堤身和堤基有可能出現問題時，可以利用鉆探向深處檢測堤身和堤基的狀況。假若有足夠的條件可以使用雷達檢測儀進行水下作業來杜絕隱患的發生，同時為防洪堤工程的維修提供憑證。

3.1.2 分工明確，管理加強。履行職責要實事求是。河道管理部門的員工要貫徹落實防洪堤管理部門分配的職責，建立健全河道防洪堤管理體制，將管理部門的關系理順之后，將分級別和統一管理相聯合的方式，使權責分明，將職責落實到個人。構建完善的防洪堤責任制，將防洪堤管理工作落到實處，保證防洪安全，針對年久失修的防洪堤，要開展下一步的施工工作，并且將管理房屋建設好，將巡堤車分配到位，將各項工作都安排到人、責任到人。

歸屬地管理要嚴格。建設項目在防洪堤河道區域進行建設，一定要先對項目進行嚴格審查，假若符合建設條件，還應當在整個施工過程中加強監管，規范歸屬地內的項目，使其制度化合理化。在管理時，將群管與專管相聯合，使專管能夠在群管中彌補其不足之處，群管員工薪資問題可以包括在承包戶堤相結合的方式。洪堤執法建設要加強，針對亂取土、亂占防護堤、亂取土等違法行為進行嚴懲，清除河道內阻礙水流淌的各種物質，同時大力宣傳防洪排澇的重要性，讓大眾有自覺護堤的意識。

3.2 排澇泵站提高管理能力的對策

3.2.1 構建完善的管理單位。橫縣已經更換了新型的排澇泵站，然而由于很多原因不能夠有效地利用起來，這與不健全的管理單位有著較大的關系。人們開關和維護排澇泵站設施設備時，應當有一個完善的較為明確的管理團隊作依托，才能夠使排澇泵站發揮重要的

作用。

第一，排澇泵站的管理單位應當按著泵站要求來確定人員。以當前的管理定員流程為依據，進行崗位定員按照以下的計算公式：

Z=S+F+G

式中：排澇泵站中總人數用Z來表示；行政管理、資產管理、技術管理、單位負責等人員總和用G來表示；進行排澇泵站養護、運行、觀測的人員總和用S表示；輔助類的崗位用F表示。根據橫縣的人數來進行崗位定員，其中為了降低人員冗余，水利局的領導或者辦公室的人員可以兼具單位負責、行政管理、資產管理、水利監察人員等職責，在進行職責分配時再進行細分。針對技術性較強的維護工作可以采取外包的方式，而針對排澇泵站實行運行、觀測以及輔助的員工，可以根據排澇泵站一年運行的天數來進行員工定崗，并且在進行崗位定崗時，應當以水泵直徑來確定人員多少，并且在汛期和非汛期相應地增減人數。

第二，泵站管理單位的人員素質要求高。在管理和操控泵站設備時，要求人員的專業素質較高，這也就說明只有充足的管理人員不能滿足管理泵站的需求。在就業壓力較大的情況下，有的單位會安插進一些關系戶來到泵站管理單位，嚴重制約了新排澇泵站的運行和維護，這就要求泵站管理人員不但要有較強的責任心，而且還要有豐富的專業技術和工作經驗作依托。這樣才能在維護先進的泵站時，保障泵站的順利運轉。針對目前人員素質較低的狀況，來實行崗前培訓制度，能夠有效緩解先進設備和人員專業素質不匹配問題?？偨Y橫縣以前招聘人員的弊端，新建泵站以后，管理人員聘請到位后，應當安排經驗較為豐富的老職工進行人員的培訓，這時新聘的管理人員是以實習生的形式，來參加整個排澇泵站的跟班學習，在一年實習期過后，如果技能考核合格，就頒發崗位證書，并取得上崗職責，如若考核不合格，就予以淘汰。這樣就在很大程度上使管理人員的素質得到提升，為排澇泵站的順利運行奠定了基礎。

3.2.2 排澇泵站的管理體制要完善。建設完善的現代企業制度，構建的管理模式和體系都立足于科學化和綜合性；完善財政管理制度和現代投資系統，構建科學的資金運用機制，使員工的再教育和崗位培訓制度落到實處。將產權明確后，實行政企分離制，確保國資的保值增值。在管理泵站運轉時，應當以泵站的運行方式、技術狀況、設備性能為依據，來構建科學的管理模式和體系。同時應當借鑒外國的先進經驗，使排澇泵站管理模式與國際接軌。這主要包含依靠水力資源，構建與之配套的調水、排水管理系統；本著市場化運營管理的原則，將社會化后勤服務體系推向市場。

4 結語

綜上所述，橫縣的防洪堤還需要進一步重整新建，而新建的排澇泵站應當招聘更多技術過硬的管理人員、維護人員，這樣才能夠確保防洪排澇工作落到實處。目前，橫縣的防洪排澇工作雖然有了一定的進步，但還應當完善管理體制，提升人員的專業素質，這樣才能夠保證在汛期到來之際，能夠很好地投入到防洪排澇工作中，以保障橫縣人民的生命和財產安全。

參考文獻

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作者簡介：龍色林（1971-），男，廣西橫縣人，橫縣噴灌服務中心中級工程師，研究方向：城區防洪堤和排澇泵站的管理。

（責任編輯：黃銀芳）