對保山市糧食收購工作的調研與思考

文/陳麗強

對保山市糧食收購工作的調研與思考

文/陳麗強

根據云南省保山市委市政府的安排，保山市糧食局聯合發改、財政、農業、農發行五部門組成專門調研組，對全市五個縣區的糧食收購工作情況進行了深入調研。

一、保山市糧食生產及收購情況

保山市是云南省產糧大市，有“滇西糧倉”之稱。全市政策性糧食指導性收購任務常年保持在3.5萬噸以上，其中為穩定糧價宏觀調控商品糧約2萬噸，政策性儲備輪換用糧約為1.5萬噸。

主糧供給方面，保山市糧食播種面積常年穩定在390萬畝左右，糧食總產量為140萬噸左右。從最近三年的數據來看，該市年產量逐年增長，但由于基本建設占地、產業結構調整和農民種糧積極性不高等因素，水稻產量逐年遞減。2015年全市糧食總消費量145.58萬噸，其中口糧消費58.27萬噸。從生產與消費情況來看，盡管近年來糧食總量平衡、市場價格平穩、供給有力，但由于水稻種植面積和年產量均處于調減的“當口”，口糧自給率逐年降低，對外依存度逐年加大，完成收儲、確保宏觀調控和救災救濟任務的壓力加大。

在糧食收購方面，為維護全市糧食市場的平穩健康發展，國有糧食購銷企業年收購量為3~4萬噸，除在轄區范圍內收購本地糧食外，還從德宏、臨滄、大理、楚雄等地收購糧食。2013年完成收購量4.4萬噸，轄區內收購3.74萬噸，外購0.65萬噸；2014年收購3.78萬噸，本地收購3.22萬噸，外購0.56萬噸；2015年收購3.32萬噸，本地收購2.52萬噸，外購0.8萬噸。由于水稻種植效益不明顯，種植面積呈下降趨勢，盡管全市稻谷產量維持在50萬噸左右，但剔除農戶自留口糧外，可售的糧食已所剩不多，政策性糧食收購對外依存度持續上升，近三年來分別為14.9%、14.83%、24.29%。從收購總量上看，也從4.4萬噸減少到了3.3萬噸，年均減幅達13.4%。單從企業與農民的買賣糧食的角度看，保山稻谷市場已由“買方”市場轉為“賣方”市場。在政策性糧食收購方面，保山市糧食局主要采取了五項措施。

一是政府重視，認真落實糧食行政首長責任制。保山市五縣（市、區）人民政府、各級各部門站在維護國家糧食安全和種糧農民利益的角度，高度重視糧食生產、收購工作，切實將糧食行政首長責任制落實到實處。既嚴格執行國家糧食收購政策，敞開收購，確保農民種糧賣得出，有實惠，也要想方設法籌措糧源，保證政策性用糧，特別是各級儲備糧足額收儲到位，確保政府應急調得動、用得上。

二是因地制宜，抓好收購。各縣（市、區）結合糧食種植面積、產量實際，因地制宜落實糧食收購政策。隆陽、騰沖、施甸、昌寧四縣（區）將每年政策性用糧收購任務分解到主要種糧鄉鎮及國有糧食購銷公司，鄉鎮將政策用糧收購任務下達到村，村又依據計稅耕地面積（糧食直補面積）將政策性用糧收購任務分配到組、農戶。龍陵縣由于耕地少、特別是水田面積少，糧源緊缺，自2004年以來，該地一直堅持市場化收購，根據市場價格，與糧食企業、種糧大戶、經紀人合作，以上門收購等方式收購毛糧，再進行二次整理入庫。同時該縣還結合地方糧食產業發展特色，積極培育龍江流域的“細、紅、軟”特色優質稻5000多畝，引導國有糧食企業開展訂單收購，保證隨行就市、優質優價，增加了農民收入。

三是加強宣傳，做好服務。各縣（市、區）、種糧鄉鎮每年都召開收購工作會，統一政策、分解任務，層層抓好落實。糧食部門會同發改、財政、農業、農發行搞好市場分析預測，加強與農發行溝通協調，優化審批程序，加快貸款撥付速度。糧食購銷企業積極應對農發行“雙結零”政策，多方籌措資金，確保在收購期間現場結算，絕不出現“打白條”的情況。同時，公示收購價格、等級標準、收購時間，為售糧農民提供休息場所、茶水，盡量采用機械操作，方便農民售糧。縣、鄉、村和購銷企業還結合實際，利用廣播、會議、張貼標語、發放宣傳單等方式加大收購政策宣傳力度，讓群眾充分認識政策性用糧收購工作的重要性，引導群眾理性對待糧油市場變化，推進政策性用糧的收購工作。2016年8月以來，發放《糧食收儲宣傳冊》2萬余本到種糧農戶手中，以增強農戶對政策性用糧和收購質量標準的認識。

四是積極“走出去”，擴大糧源渠道。全市五縣（區）中除騰沖市能夠在本地完成收購任務外，其他縣（區）均需從外地購進糧食方可完成收購任務，其中施甸、昌寧、隆陽、龍陵政策性收購糧食中外購比例大約分別為10%、30%、40%和90%。為保證政策性用糧，在主要縣（區）內保糧源的同時，積極走出去，與市內、市外、省外乃至境外地區加強購銷合作，拓寬糧源渠道。如隆陽區與緬甸積極開展替代種植，爭取玉米返銷指標，同時加強與東北主產區合作，2015年從東北購進稻谷50萬公斤；龍陵縣依托德宏州，與企業、大戶、經紀人形成了相對穩定的合作關系；昌寧縣主要加強與臨滄、騰沖市的合作，計劃逐步加強與東北的產銷合作，穩定糧源。

五是切實加強收購工作的監督指導。秋糧收購期間，市縣兩級分別組成了收購檢查組，專門負責收購秩序、糧食質量以及收購政策落實情況的檢查。五縣區國有糧食購銷公司成立了收購工作組，認真組織人員負責收購、裝卸、入庫等方面的工作，全市61個糧食收購點敞開收購。為確保秋糧收購工作規范有序地運轉，收獲年度內適時下達《稻谷最低收購價格文件的通知》、《關于開展秋糧收購檢查的通知》等政策性文件，及時傳達各級糧食收購精神，為完成收購任務與加強收購紀律提供了保障。

二、糧食收購工作中存在的主要問題

一是保山市稻谷缺口呈擴大趨勢。隨著農業產業結構的不斷調整和城鎮化、工業化進程的加快，農田面積實有量縮減種植成本不斷攀升，種植收益明顯下降，部分農田還出現了撂荒現象。2013、2014、2015年稻谷產量分別為52.2萬噸、52.1萬噸、50.4萬噸，五縣（區）中已有四個縣（區）本區域內不能夠滿足本地所需政策性糧食，全市政策性用糧對外依存度不斷攀升。就口糧而言說明正在從原來的產區逐步向銷區轉變，如果不能及時轉變觀念，積極應對新變化，加強與縣外、市外、省外糧食主產區、種植基地、合作社、糧食經紀人建立穩定、互惠的產銷合作關系，完成轄區內政策性糧食收購任務勢必越來越困難。

二是新老糧價差逐年擴大。

2013年以來，國際糧價下跌，低位運行，稻谷品種的購進價格和銷售價格形成倒掛，各級儲備的稻谷輪換差價逐年擴大，造成財政拔補的儲備糧輪換費逐年增加。由于有國家政策價托底，新稻價格明顯高于市場，企業如果買賣新稻，即可以實現保本或微利，但如果儲新稻谷賣老稻谷，則價差明顯，經營難度加大。2015年，根據對儲備糧存糧企業輪換出庫中晚稻品種市場銷售價格調查，全市中晚秈稻的平均銷售價格為2.05元/公斤，粳稻2.70元/公斤，每公斤分別低于2015年最低收購價0.71元和0.4元。

三是糧食收購成本呈上升趨勢。按照入庫糧食“一干、二凈、三飽滿”的要求，糧食企業在收購原糧的基礎上必須進行適當整理方可入庫為儲備用糧，而隨著本地糧源減少和人工費用的增加，糧食收購、運輸、集并、自然損耗、整理等成本也隨之增加。2015年五縣（區）政策性用糧因外購依存度的差異，其收購綜合成本也呈現出差異化。騰沖市立足本地糧源收購，收購成本為0.08元／公斤；施甸縣、隆陽區、昌寧縣、龍陵縣對外依存度分別為10%、36.04%、48.1%和90%以上，其收購成本分別為0.09元／公斤、0.20元／公斤、0.25元／公斤和0.35元／公斤。昆明市、玉溪市均為銷區，主要糧源為東北糧食主產區，運輸方式為鐵路，每公斤稻谷的運輸、集并等綜合費用為0.6~0.7元，到大理火車站的綜合費用每公斤為0.75元左右，到保山為每公斤1元左右。

四是收購任務、收購方式不適應形勢變化。由于隆陽、騰沖、施甸、昌寧四縣（區）仍然采取下達任務的方式進行政策性糧食收購，其依據主要是糧食直補面積，而實際的稻谷種植區域、面積、農戶、產量均在逐年縮減，近幾年收購任務雖有所調整，但幅度不大，不夠精準，導致部分鄉鎮、村、組、農戶完不成收購任務。

五是倉儲設施落后。保山市共有庫點108個，倉容32.2萬公斤，近幾年通過維修改進倉儲設施有所改善，但總體仍然落后，“四合一”標準化倉儲設施相當缺乏，達標倉容僅達20.71%，遠低于我國平均水平，極不利于糧食的科學、安全儲存，這也是導致輪出稻谷品質下降、新老糧價差增加的重要原因之一。

三、對加強保山市糧食流通工作的思考

在全國供給側改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的大背景下，保山市糧食市場存在著供求總量緊平衡與部分品種結構性過剩的矛盾，普通糧食品種過剩滯銷與優質品種短缺緊俏的矛盾。發展中的困難只有用發展的辦法來解決。要利用好區內、區外兩個市場、兩種資源，在精細化上下功夫，在品牌上做文章，在確保轄區內糧食安全平穩的基礎上更加注重質量效益和舉措創新。

（一）積極適應糧食流通工作新變化

守住“四條底線”，實現“四個確保”目標，進一步增強使命感，切實承擔起本地糧食安全的主體責任。一是守住收購底線，確保農民種糧賣得出，企業有糧源。糧食部門要切實履行職責，努力協調有關方面執行好收購政策，根據糧食種植布局和交通條件，統籌設立糧食收購網點，方便農民售糧。二是守住儲備底線，確保企業調得動、用得上，質量有保障。按照“高效靈活、運作規范、監管到位、保障有力”的原則，守住“吃糧買得到、應急供得上”這條底線，確保全市應有的地方糧食儲備規模。三是守住銷售底線，發揮國有糧食部門的主渠道作用，確保消費者吃糧買得到。在鞏固完善保山市已有的23個糧油平價銷售點基礎上，再增設70個應急供應點，確保每個鄉鎮、街道或社區至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。四是守住質量底線，確保質量安全。健全糧食質量安全保障體系，落實各項治理措施，從源頭上防治糧食污染。在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網絡，實行從田間到餐桌的全過程監管制度。

（二）積極推進糧食生產規模化發展

堅決守住耕地紅線，積極穩妥引導耕地向種糧能手集中、生產向糧食主產區集中、推進土地經營權有序流轉。整合項目資金，集中力量通過建設172萬畝高標準農田來改善農田基礎設施。規劃落實100萬畝的糧食生產功能區，將水稻產量穩定在50萬噸左右，稻谷自給率達80%以上。同時根據馬玲薯主食化戰略，積極開展馬玲薯種植、加工、消費的規劃、研究。深入推進農業供給側結構性改革，依托農業科技推廣提升農業集約化水平，發展糧食生產規模化，不斷提高勞動生產率，降低農業生產成本，為提高土地產出率與資源利用率創造條件，為糧食生產規模化和糧食安全提供必要支持。

（三）積極探索糧食收購新舉措

圍繞助農增收，維護種糧農民利益和保障糧食安全，堅持以市場化為導向改革完善糧食收購政策。通過與企業、大戶、合作社、經紀人、家庭農場合作或強化服務、上門收購的方式完成政策性糧食收購任務，將國有糧食企業的經營重心轉向市場，逐步實現市場化收購道路。 一是搞好服務，挖掘和拓寬區內糧源市場。組織人員到產糧鄉鎮了解種糧大戶、家庭農場、經營糧食的合作社的數量，主動與種糧大戶、家庭農場等新型糧食經營主體對接，了解、掌握種植面積、品種、出售意向等情況，聽取意見，建立信息檔案，確立合作關系，定期組織聯動，提供優質服務。 二是建立區外購銷合作關系，從訂單中落實收購任務。在掌握好本地糧食市場需求、喜好的基地上，與糧食主產區、周邊市、縣糧油企業建立穩定、互惠的購銷合作關系。在統籌計劃當年政策性糧食收購任務的同時，將商品經營部門與區外供應商簽訂收購訂單。 三是發揮合力，建立健全糧食收購新體系。積極爭取當地黨委、政府支持，協調農業、工商、技術監督、農發行、財稅等相關部門，齊心協力，推進建立權責明確、便于操作的購銷體系，實現糧食由產區到銷區、由農村到城鎮的高效、便捷、有序的流通。

（四）積極改善基礎設施建設

著力推進“糧安工程”建設，努力在夯實基礎設施和增強發展能力上取得新進展。一是理清思路。堅持“科技興糧”方針，推進中心糧庫建設，引進應用先進的科學保糧技術，開展科技創新。二是增強規劃。努力實現“一縣一中心”布局，形成中心輻射鄉鎮、鄉鎮涵蓋糧源倉儲網絡體系，使保山市糧油倉儲基礎設施得到進一步改善。扎實推進實施糧食收儲供應安全保障工程，建設與全市糧食收儲規模和保障供應要求相匹配、布局合理、功能齊全的倉儲體系。繼續推進糧食“危倉老庫”維修改造工作。根據倉庫設施標準化、技術裝備現代化的要求，新建糧食倉庫10.6萬噸，新建食用植物油儲存油罐600噸，維修改造倉庫7.9萬噸。三是積極籌措建設資金。創新投融資方式，采取多元化投入的方式，按照項目要一點、資產盤活一點、銀行貸一點、企業出一點等多條腿走方式，引導社會資本積極參與，確保地方“中心糧庫”、“危倉老庫”維修改造等建設項目順利推進。同時，要積極研究產業發展、科技創新等方面的項目，為糧食流通企業發展注入活力。

（五）積極深化國有糧食企業改革

當前糧食行業發展正在邁向改革轉型、創新發展和依法治糧的新階段。糧食部門服務的對象與糧食生產經營方式發生了實質性變化，糧食消費需求發生根本性變化，糧食流通監管方式也發生了根本性轉變。要主動適應新變化，尋求改革的突破口，拓寬生存和發展空間。一是加快推進產權制度改革。要抓住機遇，主動向當地政府和相關部門匯報和溝通，積極爭取支持和理解，在土地置換、辦證收費等方面爭取優惠政策。二是推進體制機制創新。要探索國有資產經營和監管的有效形式，切實履行糧食行政管理部門的出資人職能，逐步實現從管企業向管資本轉變。引導企業轉變觀念，扮演好糧食產業“龍頭企業”角色，發揮好企業承前啟后、引領帶動糧食產業的作用。要創新經營方式，主動融入新型農業經營主體，徹底改變坐站收糧、坐庫守糧“吃政策飯”的生產經營方式。在確保本地糧食流通安全的基礎上，積極融入到“互聯網+”等電商平臺，開拓優質特色之路，打造“精、特、優”等地方優勢品牌，切實提高市場競爭力和盈利水平。三是推進公司制改革。健全現代企業制度，完善法人治理結構，激發企業內生活力。正確處理好國有企業與多元市場主體的關系，發揮好國有糧食企業在流通中主導和示范作用，鼓勵支持多元主體加快發展，共同搞活糧食流通。

（作者單位：云南省保山市糧食局）