城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督模式的探索

蔡 婷 熊秋梅 牛克甲

(武漢市市政工程質量監督站,430014,武漢∥工程師)

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城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督模式的探索

蔡 婷 熊秋梅 牛克甲

(武漢市市政工程質量監督站,430014,武漢∥工程師)

以武漢市軌道交通通信信號安裝工程質量監督為切入點,分析了當前國內軌道交通通信信號安裝工程質量監督現狀及面臨的問題,提出一種政府監督與購買專業技術服務相結合的新型監督模式,并在武漢市軌道交通4號線通信信號安裝工程質量監督中得到運用,取得良好效果,深受各方好評。

城市軌道交通; 通信信號； 安裝工程; 質量監督

Author′s address Wuhan Municipal Engineering Quality Supervision Station,430014,Wuhan,China

結合武漢市軌道交通工程質量監督現狀,對軌道交通通信信號安裝工程質量監督提出一種政府監督與購買專業技術服務相結合的新型監督模式,通過加強對建設期通信信號設備安裝工程質量的把控,提升城市軌道交通通信信號的安全性、可靠性。

1 城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督現狀

2010年1月,建設部發布關于《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》的通知,明確規定縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通工程安全質量監督管理職責的建設主管部門,負責本行政區域內城市軌道交通工程安全質量的監督管理,同時,城市軌道交通工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門可以委托建設工程安全質量監督機構具體實施對城市軌道交通工程安全質量的監督檢查[1]。

根據住建部《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》通知要求,各地相繼成立城市軌道交通質量監督機構,負責城市軌道交通工程施工質量監督檢查。但是,據調查統計,在全國批準建設軌道交通的29個城市中,監督機構參與城市軌道交通通信信號安裝工程實體監督的很少,而與此同時幾乎所有城市的軌道交通土建工程均納入質量監督機構監督范圍。

據調查了解,目前全國城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督模式主要有三種,即:政府職能部門不直接監督、政府職能部門粗放監督以及政府職能部門委托第三方企業監督。但是不難看出,上述這三種監督模式均存在一定的不足:政府職能部門專業監督人員缺乏,政府監督職能未能充分發揮。這也是目前城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督難以執行的主要原因。因此,當務之急,應積極探索和創新,充分利用現有政策和資源構建切實可行的質量監督模式來解決城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督難題。

2 政府監督與購買專業技術服務相結合的監督模式

為改善城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督現狀,在國家政策支持下,本文提出一種新型監督模式——政府監督與購買專業技術服務相結合的監督模式。

在工程質量監督過程中,監督機構通過采用政府監督與購買專業技術服務相結合的監督模式,一方面“政府監督”作為此新型監督模式的核心、本質,政府職能機構將充分發揮政府監督職能,克服傳統監督模式中的“不直接監督、行政執法權無法落實及行政執法主體不明確”等弊端;另一方面“與購買專業技術服務相結合”是此新型監督模式的突出特點,可充分利用社會力量,解決傳統監督模式中對工程質量技術把控不到位等問題。

首先,國家政策的支持是購買專業技術服務的堅強后盾。依據國辦發[2013]96號《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》財庫和[2014]37號《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》文件精神,指出在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等公共服務領域,有效動員社會力量,構建多層次、多方式的公共服務供給體系,提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務,并明確將專業技術服務歸為第三類政府采購[2-3]。通過政府監督與購買專業技術服務相結合的新型監督模式,使購買專業技術服務作為政府監督機構解決公共服務問題的一個有效手段,專業技術服務人員成為政府監督人員的一部分,協助政府監督人員充分發揮其政府監督職能,對軌道交通通信信號安裝工程質量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務的情況實施監督,促進城市軌道交通工程質量穩步提高。

其次,購買技術服務是解決專業監督人員的關鍵。通過購買專業技術服務的方式,邀請行業內有實力的單位通過參與購買活動,選取資歷較深、技術較強的單位提供專業技術服務,破解目前城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督專業監督人員缺乏的難題。由服務單位組織專業技術團隊協助質量監督員完成施工現場工程質量檢查。對于檢查過程中發現的工程質量問題,政府監督人員對工程質量責任主體進行現場執法,明確政府職能部門的行政執法主體地位,并使行政執法得到落實。同時通過理論培訓和現場教學,教授質量監督員相關質量監督知識和現場監督檢查經驗,能夠有效加強政府職能部門的城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督隊伍建設。

3 武漢市軌道交通4號線通信信號安裝工程質量監督

3.1 前期準備工作

根據武漢市城鄉建設委員會(以下簡稱“市城建委”)指示,2013年初,武漢市市政質量監督站(以下簡稱“質監站”)對上海、西安、合肥等城市的軌道交通建設進行考察,重點調研各城市軌道交通通信信號安裝工程質量監督工作的開展情況,為下一步武漢市開展軌道交通通信信號安裝工程質量監督管理做準備。通過前期的考察、調研,質監站確定采用購買專業技術服務的方式初步介入武漢市軌道交通4號線一期通信信號安裝工程質量監督,并通過與某安裝經驗豐富的專業單位簽訂購買專業技術服務合同,由技術服務單位提供專業技術服務團隊協助質監站完成相關質量監督工程的工作。2013年年底,武漢市軌道交通4號線一期通信信號安裝工程順利完成竣工驗收,標志著武漢軌道交通通信信號安裝工程首次采用政府監督和購買專業技術服務相結合的新型監督模式取得初步成功。

3.2 4號線二期通信信號安裝工程購買專業技術服務的實現

為了進一步完善、規范購買專業技術服務工作,2014年初,質監站按照相關法律、法規制定了《購買專業技術服務管理辦法》，對采購基本原則、采購執行制度、采購操作程序、采購監督管理等進行明確規定。武漢市軌道交通4號線二期通信信號安裝工程購買專業技術服務具體流程如圖1所示。

圖1 購買專業技術服務流程

3.3 新型監督模式下設備安裝工程質量監督控制要點

根據國家標準GB 50382—2006《城市軌道交通通信工程施工質量驗收規范》[4]和GB 50578—2010《城市軌道交通信號工程施工質量驗收規范》[5]要求,在政府監督與購買專業技術服務相結合的新型監督模式下,對城市軌道交通通信信號安裝工程的質量監督進行把控,具體流程及質量監督控制要點如圖2所示。

圖2 監督流程及質量監督控制要點

3.4 運用新型監督模式取得的成效

自2013年武漢市軌道交通首次采用政府監督與購買專業技術服務相結合的監督模式以來,城市軌道交通通信信號安裝工程質量顯著提高。武漢軌道交通4號線一期、二期通信信號安裝工程整體質量較以往的城市軌道交通線路,在設備間和機柜的布置、線槽的安裝、線纜的敷設,以及相關細節的把握上都有所提高。在2013年度住建部軌道交通工程監督執法大檢查中,得到住建部城市軌道交通工程督查小組專家的一致好評。工程質量成效示例如圖3所示。

圖3 運用新型監督模式取得的成效

4 結語

通過對城市軌道交通通信信號安裝工程的質量監督模式進行積極探索與創新,武漢市首創了政府監督與購買專業技術服務相結合的新型監督模式,有效緩解了軌道交通通信信號安裝工程質量監督工作開展與專業監督人員缺乏之間的矛盾,確保了城市軌道交通工程的質量,深受各方好評。

[1] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.關于印發《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》的通知[EB/OL].(2010-01-08)[2014-08-23].http:∥www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjgczl/201001/t20100119_199326.html.

[2] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見[EB/OL].(2013-09-26)[2014-08-23].http:∥www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[3] 中華人民共和國財政部.關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知[EB/OL].(2014-04-14)[2014-08-23].http:∥gks.mof.gov.cn/redianzhuanti/zhengfucaigouguanli/201404/t20140422_1070486.html.

[4] 上海市建設和交通委員會.城市軌道交通通信工程質量驗收規范：GB 50382—2006[S].北京：中國計劃出版社,2006.

[5] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.城市軌道交通信號工程施工質量驗收規范：GB 50578—2010[S].北京：中國計劃出版社,2010.

Supervision Mode of Urban Rail Transit Communication & Signal Installation Engineering Quality CAI Ting, XIONG Qiumei, NIU Kejia

Taking the quality supervision of Wuhan rail transit communication & signal installation engineering as the breakthrough point, the current situation of metro engineering quality supervision in China and the problems to be faced in this field are analyzed, a new mode is proposed, in which the government is responsible for the supervision and purchass of technical services. This mode has been applied in the communication & signal installation project on Wuhan rail transit Line 4, and proved to have good performance with positive evaluation.

urban rail transit; communication signal; installation project; quality supervision

U 231.7

10.16037/j.1007-869x.2016.05.004

2014-09-03)