《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與黨內(nèi)監(jiān)督科學化

○周福振

黨的建設

《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與黨內(nèi)監(jiān)督科學化

○周福振

2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》發(fā)布實施。經(jīng)過近十三年的實施，它對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，保持黨的先進性和純潔性起到重要作用。隨著新形勢下新問題的出現(xiàn)，2016年10月十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出一系列新的理念，推動了全面從嚴治黨的深入。

一、正式條例對試行條例的傳承與發(fā)展

制定一部新的條例，并不是說舊的條例完全不適應當前情形。正式條例對試行條例進行了許多繼承和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.指導方針從從嚴治黨到全面從嚴治黨

從嚴治黨的概念提出較早。試行條例堅持從嚴治黨的方針，這在總則中就有明確的規(guī)定。全面從嚴治黨是習近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時明確提出來的，并將其與其他三個全面并列，形成“四個全面”的戰(zhàn)略布局。正式條例的制定不僅體現(xiàn)了全面從嚴治黨的指導方針，而且其詞出現(xiàn)五次之多，遠超過試行條例中只出現(xiàn)一次的“從嚴治黨”一詞。一是第一條規(guī)定制定本條例的一個原因是全面從嚴治黨的需要。二是第五條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要重點解決全面從嚴治黨不力等問題。三是第五條規(guī)定落實全面從嚴治黨是黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。四是第十三條規(guī)定中央政治局委員應定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任等情況進行談話。五是第十九條規(guī)定巡視黨組織和領導干部履行全面從嚴治黨責任情況。

2.指導思想從四個方面增加到五個方面

試行條例的指導思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，而正式條例在試行條例基礎上加入科學發(fā)展的指導思想。十八大第一次將科學發(fā)展觀作為黨的指導思想，而正式條例將其列入，一方面反映了黨章是條例制定的基礎和依據(jù)，另一方面反映了條例的與時俱進性。以習近平同志為核心的黨中央傳承黨的指導思想，提出了許多新理念，都寫入了正式條例之中，如“深入貫徹習近平總書記系列講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”等。

3.監(jiān)督對象從主要負責人到增加主要領導干部

試行條例中并沒有出現(xiàn)“主要領導干部”一詞，而是使用了“主要負責人”一詞。正式條例同時使用“主要負責人”和“主要領導干部”兩詞，反映監(jiān)督的全面性。一是試行條例規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人，正式條例將后面的“各級領導班子主要負責人”替換成“主要領導干部”。二是試行條例規(guī)定黨委要加強下級黨組織主要負責人的監(jiān)督，正式條例則規(guī)定“上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正”。三是試行條例規(guī)定紀委要協(xié)調(diào)同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，對黨員領導干部進行監(jiān)督，而正式條例加強了紀委的監(jiān)督責任，即加強對同級黨委特別是常委的監(jiān)督；強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告等。這些加強紀委監(jiān)督的措施是黨的十八屆三中全會改革的方向，現(xiàn)在明確地寫入了條例。

二、正式條例提出的新理念

正式條例是新時代的產(chǎn)物，必然超越試行條例，提出一系列新的理念。相對試行條例而言，正式條例載入了以下五點新理念。

1.首次提出完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系

十八大報告指出：“健全權力運行制約和監(jiān)督體系。”十八屆中紀委二次全會上，習總書記強調(diào)：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。”十八屆三中全會強調(diào)：“強化權力運行制約和監(jiān)督體系。形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。”十八屆四中全會又強調(diào)：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。”雖然黨中央多次提出監(jiān)督體系的問題，但是并沒有完整地論述過這個體系的內(nèi)容。正式條例第一次提出完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，即“黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”。

2.首次突顯政治紀律和政治規(guī)矩

試行條例中沒有出現(xiàn)過“政治紀律”或“政治規(guī)矩”一詞，而正式條例明確將其詞載入。一是第五條將“嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩”作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。二是第十二條規(guī)定中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。三是第二十三條規(guī)定執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩情況是黨的領導干部述責述廉的重點之一。四是第二十七條規(guī)定紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。

3.首次強調(diào)集中統(tǒng)一的四種意識

試行條例沒有提出四種意識。四種意識是十八大后習近平總書記提出來的。2016年1月，習總書記主持召開中央政治局會議，強調(diào)：“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。正式條例將“維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。政治意識是基礎，就是黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。大局意識是關鍵，就是黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部協(xié)調(diào)推進四個全面，為實現(xiàn)兩個百年目標和中國夢而奮斗。核心意識是根本，就是黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要以習近平同志為核心。看齊意識是標桿，就是黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

4.首次單列黨的中央組織的監(jiān)督

試行條例并沒有明確列出中央組織的監(jiān)督，而是將很少的內(nèi)容分散到條文中，但是正式條例不僅將其單列一章，而且強化了中央組織的監(jiān)督內(nèi)容。一是試行條例簡單地規(guī)定“中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映”，而正式條例不僅傳承了其內(nèi)容，而且擴充了其內(nèi)容，即“中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統(tǒng)一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告”。二是正式條例規(guī)定中央委員會、中央政治局及其常委全面領導黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會全體會議監(jiān)督中央政治局工作。三是正式條例規(guī)定中央政治局及其常委定期研究部署全黨的學習教育。四是中央政治局加強對直接分管部門、地方、領域黨組織領導班子成員的監(jiān)督。五是中央政治局委員嚴格執(zhí)行八項規(guī)定。

5.首提書記是監(jiān)督第一責任人

試行條例既沒有提到黨委的主體責任，也沒有提到書記的責任。但是，正式條例明確規(guī)定“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人”，這是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要部署。書記在全面從嚴治黨中監(jiān)督不力，手下領導違紀犯法，也要追究書記的責任。這也是習總書記抓關鍵少數(shù)的需要。

兩個條例的鮮明特點是繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，既深入總結了黨在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗和教訓，又全面總結了十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的實踐，并針對當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

三、加強落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的執(zhí)行力

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，是關鍵時期制定的關鍵性黨內(nèi)法規(guī)，需要每個黨員切實加以落實。

1.強化自我約束，不忘初心，以上率下

孟子說，“上有好者，下必有甚焉者矣”。這深刻地說明了在上者對下級的影響。毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家以身作則，嚴格要求自己，形成了“延安作風”，使黨取得一個又一個的勝利。即使其中有些略微的腐敗，也是“癬疥之疾”，根本影響不了黨的肌體。在新時期，周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人沒有做到率先垂范，破壞了黨內(nèi)監(jiān)督制度，對全黨造成的影響極其惡劣。所以，黨員領導干部，特別是高級干部，不僅要加強自身修養(yǎng)，經(jīng)常對照黨章檢查自身，自覺遵守黨內(nèi)監(jiān)督條例，永葆共產(chǎn)黨人本色，而且要依規(guī)加強對下級的監(jiān)督職能，從而在黨內(nèi)形成一種好風氣，以免“一塊老鼠屎壞了一鍋粥”。

2.狠抓重點群體，敢于亮劍，直擊問題

黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。領導干部，特別是主要領導干部權力大，如果他們違紀犯法，自然造成的壞影響也甚大。所以，要落實好黨內(nèi)監(jiān)督條例，必須狠抓領導干部特別是主要領導干部這個重點群體，不管其官位有多大，級別有多高，都要敢于監(jiān)督，要有一種“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神。如果領導干部之間監(jiān)督不力，造成重大損失，那就要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》直接進行嚴肅問責，甚至是再問責。

3.堅定理想信念，站穩(wěn)立場，有錯必糾

孟子說，“如欲平治天下，當今之世，舍我其誰？”這種為治國理政而當仁不讓的精神，就是一個共產(chǎn)黨人的精神。而要想有這種精神，必須堅定理想信念。正如習近平總書記所說，“理想信念的動搖是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡”。現(xiàn)在生活水平提高了，很多黨員領導干部卻落馬了，其中一個重要的原因就是他們那種為共產(chǎn)主義奮斗的理想信念沒了。理想信念一旦喪失，人民立場也就動搖了，這樣他們不僅不能監(jiān)督自己，而且也不能監(jiān)督別人。雖然黨內(nèi)監(jiān)督條例專門分門別類地將“黨的中央組織的監(jiān)督”“黨委（黨組）的監(jiān)督”“黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督”“黨的基層組織和黨員的監(jiān)督”作為一章來論述，但是其如果喪失了理想信念，沒有站在人民的立場上，那么這些好的監(jiān)督舉措也會被邊緣化。所以，廣大黨員干部只有樹立了堅定理想信念，堅持全心全意為人民服務，才能不計個人得失，自覺地監(jiān)督領導機關和領導干部，特別是主要領導干部，乃至高級干部。

總之，我們一方面要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，另一方面要切實落實好黨內(nèi)監(jiān)督條例，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

（作者單位：中共江西省委黨校）

（責任編輯 矯海霞）