學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

○中共上海市委員校副校長 曾 峻

中心組學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

○中共上海市委員校副校長 曾 峻

黨的十八屆六中全會(huì)的主要內(nèi)容可以概括為1個(gè)主題、2大成果、3份文件。1個(gè)主題即全面從嚴(yán)治黨；2大成果，一是提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心；二是審議通過三份重要文件和決議。3份文件是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會(huì)的決議》。六中全會(huì)的召開，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段，必將對新形勢下黨的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、全面從嚴(yán)治黨的新部署

從全國黨代會(huì)報(bào)告看，1987年十三大提出“從嚴(yán)治黨”要求。1992年十四大進(jìn)一步提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，以后的黨代會(huì)報(bào)告均重申了這一要求。

2012年十八大提出，要全面提高黨建科學(xué)化水平，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，突出了黨的建設(shè)的“全面”取向；同年12月，中央政治局通過“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)的“從嚴(yán)”取向。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研期間正式提出“全面從嚴(yán)治黨”概念。

2016年1月，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上闡發(fā)了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。他指出，全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全面”就是要管全黨、治全黨，面向所有黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“從嚴(yán)”就是要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。從內(nèi)容上看是6個(gè)“從嚴(yán)”：抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)；從方式上看主要是5個(gè)措施：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出關(guān)鍵少數(shù)、強(qiáng)調(diào)規(guī)矩紀(jì)律、全面落實(shí)責(zé)任、注重制度建設(shè)；從效果上看是4句話：腐敗得到遏制、黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、黨內(nèi)正氣上升、各界積極肯定。

雖然經(jīng)過幾年努力，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，但全面從嚴(yán)治黨依然在路上，任務(wù)依舊艱巨。所以，中央決定用一次全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題。習(xí)近平總書記指出，這是出于“三個(gè)需要”。

一是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央治國理政的總方略，十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全部展開，體現(xiàn)出中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“三個(gè)偉大”（具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、黨的建設(shè)偉大工程、中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)）的整體思路，抓住了事關(guān)黨和國家發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵方面（“打鐵”與“自身硬”）。

二是深化全面從嚴(yán)治黨的需要。我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是不斷總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會(huì)，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。黨中央決定同時(shí)制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排，是對全面從嚴(yán)治黨的細(xì)化、深化和固化。

三是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。在黨內(nèi)政治生活方面，存在五大突出矛盾和問題：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為；個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出；任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止；濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在三方面突出矛盾和問題：一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力；一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛；一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。要使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，要有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)，要有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延，必須繼續(xù)完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

二、黨內(nèi)政治生活的新準(zhǔn)則

黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)所有組織和全體黨員開展的各類活動(dòng)，涵蓋學(xué)習(xí)教育、組織生活、領(lǐng)導(dǎo)行為、干部選任、紀(jì)律執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督等各方面，具有政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性等特點(diǎn)。黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡。所以，我們黨歷來重視嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。在長期實(shí)踐中，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。

為總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，1980年，黨的十一屆五中全會(huì)曾制定過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。36年來，外部環(huán)境和黨內(nèi)政治生活都出現(xiàn)了新情況新問題，需要制定新準(zhǔn)則。但在主要原則和規(guī)定方面，六中全會(huì)通過的準(zhǔn)則與1980年準(zhǔn)則保持了連續(xù)性。

新準(zhǔn)則指出，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。準(zhǔn)則約束的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部。

新準(zhǔn)則從12個(gè)方面界定了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，即堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色。從內(nèi)容上看，其中既有應(yīng)該性規(guī)定，集中表現(xiàn)為準(zhǔn)則中出現(xiàn)的70多個(gè)“必須”；也有禁止性規(guī)定，如反復(fù)出現(xiàn)的“不得”“不允許”“反對”“不能”“不準(zhǔn)”“禁止”等。

當(dāng)前和今后貫徹落實(shí)準(zhǔn)則，需要重點(diǎn)抓好五方面工作。一是抓好思想教育這個(gè)根本，解決好信仰、信念、信心問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須把加強(qiáng)思想教育作為首要任務(wù)，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二是抓好嚴(yán)明紀(jì)律這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)守政治紀(jì)律。準(zhǔn)則指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)；反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話。三是抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的清化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須把匡正選人用人導(dǎo)向作為重要著力點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。四是用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，解決好黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性問題。準(zhǔn)則提出，要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。“三會(huì)一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化；堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、堅(jiān)持談心談話制度、對黨員進(jìn)行民主評議制度。五是抓好制度建設(shè)這個(gè)保障，解決制度執(zhí)行不力問題。準(zhǔn)則包含有黨內(nèi)政治生活的一系列制度安排，但無論老制度還是新制度，都要加大制度執(zhí)行力度，堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，堅(jiān)決防止制度成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新條例

十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是新形勢下全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要遵循。針對近年來黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出矛盾和問題，總結(jié)十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新要求和新舉措。

信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合。總體而言，絕大多數(shù)黨員干部能夠遵守黨紀(jì)黨規(guī)、認(rèn)真履責(zé)，為黨的建設(shè)和黨的事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。但信任不能代替監(jiān)督，也不能代替嚴(yán)管。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化外部約束，才能克服“潛規(guī)則”打敗“明規(guī)則”現(xiàn)象，有利于解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰問題，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，這是對干部的真正保護(hù)和愛護(hù)。條例強(qiáng)調(diào)指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，就是要把所有黨的各級組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其全部行為納入監(jiān)督視野，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的明確導(dǎo)向。

全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。從所要解決的問題來看，黨內(nèi)監(jiān)督的基本任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，但重點(diǎn)要解決的是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。從監(jiān)督對象來看，所有黨員、黨員干部均應(yīng)接受監(jiān)督，但重點(diǎn)對象則是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和高級干部，突出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)的關(guān)鍵少數(shù)”的取向，為進(jìn)一步破解一把手監(jiān)督難題指明了方向。

多主體全方位監(jiān)督相結(jié)合。條例建構(gòu)了由自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督三個(gè)維度構(gòu)成，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等五方面監(jiān)督組成的黨內(nèi)監(jiān)督體系。三個(gè)維度、五個(gè)方面的監(jiān)督，各自有所側(cè)重又相互補(bǔ)充，織就黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督缺位、弱化、失效，其他監(jiān)督必然失靈。從實(shí)際情況看，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織中的干部絕大部分是中共黨員，黨內(nèi)監(jiān)督切實(shí)有效，也將為其他監(jiān)督發(fā)揮效力創(chuàng)造良好的條件。另外，把黨內(nèi)監(jiān)督與外部其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，能夠形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的“雙保險(xiǎn)”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于更廣泛的監(jiān)督之中，變“少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人”為“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”，走出無暇監(jiān)督和鞭長莫及的困境。正是出于這種考慮，條例專設(shè)一章規(guī)定了黨外監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容。其中包括人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的政權(quán)監(jiān)督，人民政協(xié)依章程實(shí)施的政協(xié)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，各民主黨派履行的黨派監(jiān)督以及人民來信來訪、新聞輿論等社會(huì)監(jiān)督。

多種監(jiān)督形式相結(jié)合。黨的十八大后，中央提出并實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，豐富和完善了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式。條例規(guī)定，要經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)出抓早抓小要求、防微杜漸的精神，避免出現(xiàn)今天是“好干部”、明天是“階下囚”現(xiàn)象，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的原初功能和真正目的。

完善制度與創(chuàng)新制度相結(jié)合。條例除重申已有的行之有效的制度外，還根據(jù)形勢發(fā)展提出了新的制度設(shè)計(jì)。比如，中央委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。對中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映。還比如，把監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府、司法機(jī)關(guān)并列，包含著試點(diǎn)探索建立相對獨(dú)立、更具權(quán)威的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的制度安排。所有這些都表明，黨內(nèi)監(jiān)督具有更加鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新性。

四、確立政治領(lǐng)導(dǎo)的新核心

黨的十八屆六中全會(huì)明確提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)進(jìn)入到新階段。

在中國共產(chǎn)黨建設(shè)歷史上，我們逐步形成了黨、黨中央和黨的領(lǐng)袖三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是從外部關(guān)系而論的，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、軍隊(duì)、群體等各類組織，概而言之就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心是從內(nèi)部關(guān)系而論的，即在黨內(nèi)各級組織中，黨的全國代表大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)、總書記處于領(lǐng)導(dǎo)地位。領(lǐng)袖意義上的領(lǐng)導(dǎo)核心是從中央高層領(lǐng)導(dǎo)集體方面而論的，即單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人處于中樞地位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的人格化集中體現(xiàn)。領(lǐng)袖、中央、黨構(gòu)成一個(gè)同心圓，共同組成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的實(shí)體力量。

三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)核心之所以缺一不可，是中國國情及其決定的政治運(yùn)行邏輯的必然結(jié)果，也是總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的必然結(jié)論。沒有中國共產(chǎn)黨這個(gè)核心，我國的各項(xiàng)工作就缺乏主心骨，就會(huì)陷入一盤散沙局面，很難整合多方力量完成各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)。沒有黨中央這個(gè)核心，由數(shù)百萬個(gè)黨組織、數(shù)千萬黨員組成的政黨，就缺乏統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)和統(tǒng)一的步調(diào)，從而削弱黨的向心力、戰(zhàn)斗力。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)核心，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)就可能出現(xiàn)宗派主義和分裂主義風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)權(quán)力掣肘、無所作為的局面。

黨的十八大以來，我們致力于把中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步鍛造成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中央先后頒行多項(xiàng)法規(guī)、文件，加強(qiáng)各級各類黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、新聞輿論、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、國企、高校等領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，中央政治局聽取全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院等黨組的匯報(bào)。這一系列舉措均突出了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

與此同時(shí)，按照全面從嚴(yán)治黨要求，把規(guī)矩紀(jì)律挺在前面，其首要內(nèi)容是政治規(guī)矩、政治紀(jì)律。政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的核心，是維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，確保全黨在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。這是新的歷史條件下強(qiáng)化中央領(lǐng)導(dǎo)核心的具體體現(xiàn)。

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”這個(gè)表述，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，以及我們黨三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)核心全面形成。它不僅是繼承執(zhí)政黨建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，更是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、實(shí)現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入到由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。過去30多年間，我國走完了西方國家三四百年所走的路，前所未有地接近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近民族復(fù)興目標(biāo)，前所未有地?fù)碛袑?shí)現(xiàn)民族復(fù)興的信心和能力。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國夢，也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各種發(fā)展陷阱、疑難雜癥、兩難命題擺在我們面前。復(fù)興路上，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，就會(huì)進(jìn)退失據(jù)、貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至出現(xiàn)顛覆性失誤。

過去4年間，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中央執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，以政治家的眼光、戰(zhàn)略家的智慧、實(shí)干家的作風(fēng)，提出系統(tǒng)完備的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在國家治理、軍隊(duì)治理、全球治理和政黨治理方面開辟新局面、取得新成就、達(dá)到新境界，得到黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度肯定和一致?lián)碜o(hù)。這也充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央所具有的政治擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)略定力、執(zhí)政智慧。可以說，確立習(xí)近平總書記的核心地位順理成章、合乎黨心民心。

（責(zé)任編輯 陶柏康）