◎文／左經久宋磊

聚焦關鍵領域縱深推進改革
——朝陽市全面深化改革紀實

◎文／左經久宋磊

朝陽市以改革破除體制約束，以改革推進觀念創新，以改革激揚發展活力，在事關發展全局的關鍵領域，志不求易，事不避難，集中發力，重拳出擊，采取了一系列重大改革舉措，取得了突破性進展。

朝陽鳥化石國家地質公園

推進體制機制創新，激發園區發展活力

朝陽市把深化改革的第一槍瞄向了產業園區。2015年初，朝陽市以改革的思維和創新的舉措，啟動了縣（市）區產業園區和新市鎮建設“五個一工程”，即每個縣（市）區重點建設一個工業開發區、一個農產品加工園區、一個旅游景區、一個服務業集聚區和一個新市鎮。一是理順管理體制，明確職責權力。為明確管理職能，使園（景）區真正做到有職有權，朝陽市7個重點工業開發區和三大旅游景區全部成立黨工委和管委會，享受市級經濟管理權限，按照精簡效能和大部制原則設置內部機構，實行封閉運行，使園（景）區管理機構真正成為有職、有權、有責的主體。二是著力提檔升級，增強承載能力。朝陽市把經濟開發區提檔升級作為一項重要工作納入日程，積極推進體制機制創新，加大基礎設施建設，在政策、人力等多方面予以大力支持。經過全市兩年多的共同努力，朝陽市5個縣（市）的工業開發區全部晉升為省級經濟開發區，實現了全市7個縣(市)區省級經濟開發區的全覆蓋。三是推進簡政放權，實施獨立審批。為了提高園區項目審批效率，朝陽市7個省級經濟開發區都成立了獨立的審批服務中心，并把涉及園區的90多項審批權力全部下放給經濟開發區，國土、規劃、房產、城管等部門審批權暫時不能下放到園區的，由相關部門在園區設立分局負責審批，切實做到了項目審批不出園區，大大提高了審批效率，提高了服務水平。四是創新融資機制，破解資金瓶頸。朝陽市積極推進融資體制創新，所有重點園（景）區都搭建了融資平臺，通過銀行貸款、爭取政策資金、BT、PPP等多渠道籌集建設資金。2015年以來，北票市經濟開發區建立了6個融資平臺，已融資28億元，其他縣（市）區的重點園（景）區融資總額多數超過10億元。五是搞活招商機制，聚力項目建設。所有重點園（景）區都設立招商局，明確招商重點。在區域上重點面向京津冀；在產業上重點圍繞園區主導產業、高新技術產業；在企業上重點面向央企、世界500強、國內500強、行業100強；在項目上重點瞄準體量大、技術含量高、綜合效益好的立市立縣項目，國電電力、中國供銷、中航科技等一批大集團、大項目紛紛落戶朝陽。六是創新內部機制，激發職工干勁。各園（景）區都制定了一系列規章制度和考核辦法。在選人上打破身份界限，面向社會公開招聘，實行AB檔案；在用人上實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇；在分配上實行崗位工資和績效工資相結合的結構工資制，極大地激發了園（景）區干部職工的工作積極性。

堅持問題導向，深化行政審批制度改革

2014年以前，朝陽市審批一個項目需要經過350人，蓋160多個章，耗時一年以上，中梗阻、亂檢查、亂罰款現象頻發。為從根本上改善全市的營商環境，提高服務水平，朝陽市對現有的行政審批制度進行了破冰式的改革，制定了審批制度改革總體方案，并向中編辦和國務院法制辦遞交了《將朝陽市納入相對集中行政許可權改革試點市申請報告》，今年初已獲得批準，成為全國第九個行政審批制度改革試點市。一是精簡審批事項，著力激發市場活力。除涉及公共安全、公共利益、生態環境、宏觀調控等行業和領域必須保留的事項外，其他事項通過取消、暫停、暫緩、下放和轉變行政管理方式等大幅精簡，審批事項由原來的321項精簡至55項。二是建立清單制度，讓權力在陽光下運行。動態編制和公布權力清單、責任清單和收費清單。通過公布權力清單，實現“清單之外無權力，法無授權不可為”。通過公布責任清單，實現“行使權力有制約，法定職責必須為”。通過公布收費清單，杜絕超標收費、搭車收費等濫收費行為。三是推進集中審批，實現“一個大廳全覆蓋”。組建行政審批局，將發改委等28個部門的行政審批職能及相關行政性收費職能劃入行政審批局。公安局、安監局等未劃入行政審批局的直屬部門以及國稅局、地稅局等垂管部門，將所有審批職能和行政性收費職能集中到一個審批科，審批科整建制進駐行政審批局，實現“一個窗口受理、一枚公章審批”。

優化組織結構，大力推進政府機構改革

按照政府工作部門大部制設置的要求，朝陽市對政府工作部門和直屬機構進行了深入的改革調整。一是在組建市行政審批局的同時，將市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局機構和職能整合，組建市場監督管理局，為政府工作部門，統一行使市場監督職能，建立了權責統一、權威高效的市場監管體制。二是健全完善國資委職責，將市國資委由在市財政局掛牌子調整為單獨設置，為政府工作部門，全面履行“三統一、三結合”的出資人職責，強化國資國企管理和改革工作。三是將市服務業委員會的內貿管理職責和市對外貿易經濟合作局的對外貿易管理職責整合，組建市商貿局，為政府工作部門，撤銷市服務業委員會。將市對外貿易經濟合作局更名為市經濟合作局，為政府工作部門，加掛市外事辦公室、市僑務辦公室、市招商局牌子。四是整合住建、房產、規劃、環衛等部門職能，將市房產局并入市住建委，撤銷市房產局。將市環衛局、市規劃局的隸屬關系由市政府直屬調整為市住建委領導。五是將市物價局的職責并入市發改委，市發改委加掛市物價局牌子。六是將市凌河保護局的隸屬關系由市政府直屬調整為市水務局領導。通過政府機構的調整改革，實現了政府工作部門設置的科學化、規范化，進一步提高了辦事效率，提升了服務水平。

深化國企改革，完善國資監管體制

2015年以來，朝陽市相繼制定了《關于深化國資國企監管體制改革的若干意見》《市屬企業國有資產監督管理辦法》《市屬國有企業領導人員管理暫行規定》《國有及國有控股企業負責人薪酬管理暫行辦法》《國有及國有控股企業負責人業績考核辦法》等一系列文件，進一步明確了國有資產管理部門應該履行的出資人職責，規范了國資國企監管和考核辦法，真正建立權利、義務、責任相統一和管資產、管人、管事相結合的國資國企監管體制。今年以來，朝陽市先后組建了朝陽國恒國有資本運營有限公司和朝陽水務集團、朝陽城發集團、朝陽文化投資集團等，整合分散的國有資源，盤活國有資產存量，優化資源配置。

抓好供給側結構性改革，推動發展提質增效

朝陽市于今年6月份開始啟動供給側結構性改革工作，制定了關于推進供給側結構性改革促進全面振興的實施意見，明確了供給側結構性改革的指導思想、目標任務和基本原則。一是有效化解過剩產能。按照全省統一部署，制定了重點行業淘汰落后產能計劃，以“控制增量、盤活存量、主動減量”為原則采取主動退出、市場倒逼、整合重組、改造提升等辦法，積極穩妥化解鋼鐵、煤炭等過剩產能。鋼鐵產業2016年退出產能50萬噸，今后兩到三年將化解煤炭過剩產能84萬噸，關閉退出煤礦16個。二是大力實施礦山企業整合。以有序開采、保護環境為目標，實施礦山企業整合戰略，全市非煤礦山企業由400多家整合到140家左右。按照有序開發、持續開采，保護自然環境，提高安全基礎條件的原則，明確了礦山企業新上項目的要求和標準，逐步實現非煤礦山企業集約發展、規范發展。三是加快規范采石場生產經營。針對全市采石場布局不合理、生產規模小、無序開采、破壞環境等問題，在綜合考慮資源狀況、環境承載力、交通條件基礎上，對全市采石場進行分類處置，減少到40家以內。對符合條件的采石場鼓勵其健康發展。四是積極盤活工業閑置土地及廠房。按照關于盤活閑置廠房和閑置土地的指導意見，大力開展閑置廠房、閑置土地清查盤活工作，重點對“五個一工程”平臺的閑置土地廠房積極實施以閑置廠房招商，支持企業將閑置廠房改造為“孵化器”和眾創空間，使閑置廠房和閑置土地變成新的發展平臺。

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。朝陽市強力推進重點領域改革，取得了實實在在的成效。一是拓展了發展空間。尤其是在推進“五個一工程”建設中，通過改革創新，重點園（景）區的基礎設施不斷完善，對外開放的水平大大提升，在7個工業開發區全部成為省級開發區的同時，全市7個服務業集聚區也全部躋身省級行列，3個農業園區、5個新市鎮被列為省級重點，朝陽鳥化石地質公園申報世界地質公園通過國內專家評審，一批大國企、大民企、大外企紛紛進駐朝陽。二是激發了市場活力。審批制度改革以來，行政職權、行政許可、審批前置要件分別壓縮76％、84％、67％。三是促進了經濟向好回升。兩年來朝陽新上億元以上項目257個，其中10億元以上的項目41個。特別是進入2016年，僅上半年新上億元以上項目就達141個，完成序時進度80.1％，數量和序時進度都排在全省前列，朝陽新的經濟增長點正在競相崛起。四是帶動了觀念轉變。朝陽改革的過程，也是向落后保守觀念宣戰的過程，是解放思想凝聚共識的過程。在深化改革的大潮中，廣大干部樹立了敢想敢干、敢為人先的精神，增強了不甘落后、奮力爭先的勇氣，激發了想事干事、擔當有為的干勁。朝陽人正以新的思想、新的觀念、新的方式、新的舉措來謀劃跨越發展之策，聚集跨越發展之力，奔向跨越發展之路。