為"十三五"養老保險事業發展開好局

中國社會保險學會會長 胡曉義

為"十三五"養老保險事業發展開好局

中國社會保險學會會長 胡曉義

國家“十三五”規劃綱要已經制定，其中對養老保障和養老服務事業目標和任務作出多項規劃。今年是新規劃實施的開局之年，我首先對“十二五”期間我國養老保險事業改革和發展作個回顧，也是對“十三五”進一步發展的起點作一個評估。

在制度建設方面，5年辦了5件大事：一是新農保、城居保制度在全國普遍推行，并于2014年合并為城鄉居民基本養老保險；二是2014年中央決策改革機關事業單位養老保險制度，目前各地陸續啟動實施；三是2015年中央作出了基本養老保險基金投資運營的決策；四是針對流動性問題，完善養老保險跨地區、跨制度接續政策，實施異地安置退休人員醫保直接結算政策；五是三中全會決定研究漸進式延遲退休年齡政策。這些舉措有的落實，有的起步，有的破題，總體推動實現了“各項保障制度基本完備”的規劃目標，并對今后產生重大影響。

在覆蓋范圍方面：到去年底，全國養老保險參保8.58億人，超額完成規劃指標5000萬人（職工3.53億人，城鄉居民5.05億人），使更多人有了制度性基本保障，分享社會經濟發展成果。

在保障水平方面：企業退休人員經過5年5次連續調整待遇水平，基本養老金從月均1362元提高到2270元（參保退休人員從6299萬人增加到9140萬人）；國家首次統一提高城鄉居民基礎養老金標準，從55元提高到70元，去年底實際基本養老金120元左右（領取人數從2863萬人增加到15311萬人）。

在服務體系建設方面：社會保障公共服務網絡基本形成，全國各級各類社保經辦機構7915個，工作人員18萬人，鄉鎮、街道、社區、行政村還有30萬左右的協管人員。中央專項投入45億元，加上地方投入共計125多億元，幫助中西部地區1396個縣5281個鄉鎮完善了基層服務平臺。去年底全國統一的社會保障卡發行8.84億張，覆蓋64%的人口，超規劃8400萬張，并全面加載了金融功能，首先應用于醫保費用直接結算，正在延伸到人社領域102個管理服務項目，并向其他民生保障領域延展。

去年底，全國城鄉基本養老保險基金累計結存3.98萬億元，加上全國社會保障基金1.7萬億元，再加上企業年金基金結存近1萬億元，合計6.7萬億元，比規劃期初（2.76萬億元）增長1.53倍。

這表明，過去5年我國社保體系建設邁上了一個新臺階，制度更加完備，覆蓋范圍更廣，保障水平更高，人民群眾從中受益，有真切的獲得感；同時表明，我國社保資金實力更加雄厚，應對各種風險和危機的底氣更足，繼續完善社保體系的基礎更加穩固。

“十三五”規劃確定了“建立更加公平更可持續的社會保障體系”的總目標，明確了養老保險改革發展的一系列重要任務。我們從今年起、從現在起就要不懈努力，推進落實，為全面實現5年規劃目標開好局，起好步。

第一，制定好養老保險制度改革和體系建設總體方案，按照中央深改小組的工作計劃，完成頂層設計。其中，重點和難點是漸進式延遲退休年齡方案、職工基礎養老金全國統籌方案、完善職工養老保險個人賬戶方案。

第二，抓緊實施全民參保計劃，特別是提高靈活就業人員、農民工的參保率，今年確保繼續擴大覆蓋面2000萬人以上，為2020年實現養老保險覆蓋率90%打好基礎。

第三，落實好全國首次對機關和企事業單位退休人員統一調整養老金待遇的政策，為規劃期末建立基本養老金合理調整機制探索路徑。

第四，落實國務院已經決策的階段性降低費率政策，為經濟下行期間減輕企業負擔作出貢獻，并全面研究政府、企業、個人責任清晰、合理分擔的籌資機制。

第五，全面穩妥實施機關事業單位基本養老保險制度改革，進一步增強制度的公平性。

第六，施行好基本養老保險結存基金投資運營政策，加強風險管理，提高投資回報率；同時深入研究劃轉部分國有資本充實社保基金的策略。

第七，大力發展多層次養老保險，重點是企業年金、職業年金，同時推進第三層次稅收遞延型養老計劃，滿足老年群體的多樣化需求。

第八，研究以老年人為重點的長期護理保險制度，爭取今年統一組織試點，積累實踐經驗。

第九，進一步加強社會保險公共服務設施建設，大力推進和完善社保服務標準化、信息化，全國統一、加載金融功能的社會保障卡爭取盡快發行到10億張，實現規劃期末覆蓋90%人口的目標，并在政府公共管理和社會服務領域廣泛應用。

中國社會保險學會是研究中國社會保險的全國性、學術性社會團體，匯集了全國從事社會保險的實際工作者、理論研究者、教學工作者以及科研單位、大專院校、學術團體、社會保險機構、社會保障社團組織、企事業單位。本學會愿意與社會各界廣泛交流合作，共同推進中國社會保障事業發展。