地鐵項目土建工程招標階段投資控制分析

王新宇

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地鐵項目土建工程招標階段投資控制分析

王新宇

(上海正弘建設工程顧問有限公司上海200032)

近年來，無論是建設速度，還是建設規模，中國的地鐵建設都處于一個前所未有的蓬勃發展期。如何做好地鐵建設項目投資控制就顯得尤為重要，文章在分析地鐵土建工程特點的基礎上，結合廈門地鐵工程建設的實際情況，闡述并探討地鐵土建工程招標階段投資控制的策略與方法。

地鐵；土建工程；投資控制

1　地鐵土建工程另于房建工程之特點

(1)造價高，投資金額大。城市地鐵工程具有埋深大、樓層高、跨度大、混凝土構件尺寸大、配筋多的顯著特點，從而導致其造價比房屋建筑高。一般普通房屋建筑的地下室土建單方造價不到4 000元/m2。而地下車站土建的單方造價則高達7 000元/m2，區間隧道土建造價平均80 000元/雙延米，一條中等運量的軌交線路每公里造價動輒上億元，總造價二三百億元，遠遠大于普通房建工程。

(2)變化因素多。地鐵工程受地方財力、地質情況、周邊建構筑物及交通壓力的影響巨大，存在較高的不確定性，在最終建成通車前，其建設規模(線路長度、車站數量)、工法工藝均有可能發生或大或小的變化。

(3)單體結構相似度高，構件種類少。地鐵的車站、區間，停車場無論是在建筑平面布局、主體結構體系、受力構件還是基坑圍護方案上都具有很高的相似性。

2　地鐵建設招標階段策略和方法

鑒于地鐵工程上述的顯著特點，筆者認為造價人員應在地鐵建設的招標階段把握如下策略和方法：

2.1合理劃分標段

目前國內地鐵土建工程招標標段劃分一般有大標段和小標段兩種方式。小標段招標是將一條線路劃分成十幾個標段，每個標段含2～3個相鄰車站及站間區間組成，大標段招標則將一條線路劃分成三、四個標段。雖然大標段招標能避免標段過小而產生的管理成本、機械成本過高，增加工期目標實現難度的弊病，但它對潛在供應商的施工能力的要求也更高。目前國內具備大標段施工能力的建筑企業僅是為數不多的幾家中字頭集團總公司和個別城市的大型建筑集團。但這些大型施工企業的實際生產能力往往在其下屬獨立核算的二級公司甚至是三級公司。從廈門軌道目前在建的幾條線土建工程招標的實際情況來看，雖然采用的是大標段招標，但每個標段下又劃分若干工區，每個工區的實際施工單位就是這些大型施工企業的三級公司。施工合同主體增加一個層級而增加的管理費至少是3%，最終還是計入合同總價由業主承擔。

2.2熟悉工籌、地質情況和現場周邊環境

地鐵工程機械投入數量大，同類機械種類多、選擇性強，一條線路需投入的盾構機多達十幾臺，盾構機有泥水平衡和土壓平衡等種類，又有國產和進口之分。圍護樁成孔機械可以選擇沖孔鉆機、鉆孔鉆機和全回旋鉆機等種類。此外施工工藝也有多樣性的情況，如車站施工有明挖順作、暗挖逆作和半鋪蓋等，隧道暗挖有CD法、CBD法等，這些差異多數不會反映在施工圖上，造價人員編制清單、控制價時如未注意到此類差異，則會導致許多清單綜合單價、措施項目脫離實際，給中標單位索賠留下機會。因此造價人員在編制清單、控制價前一定要先研究經設計單位及業主批準的工籌、地質勘察報告并逐站逐區間地踏勘現場，將工籌中反映出來的大型機械配置情況、工期計劃、土石方類別等與造價相關的重要信息體現到清單、控制價中，同時為保證投標單位報價的可比性，工籌、地質勘察報告及踏勘現場收集到的影響施工的重要因素作為招標文件的組成部分一并發給投標單位。

2.3清單編制應以有利于造價控制為原則，既嚴謹又靈活

工程量清單計價規范作為工程造價計價行為的國家標準，理論上在整個招投標活動中應得到嚴格遵守。但《城市地鐵工程工程量計價規范GB50861-2013》作為《建設工程工程量清單計價規范GB50500-2013》大家庭的新成員，尚未在實踐中得到大范圍、長時間的檢驗，其清單項目設置、項目特征、計算規則和涵蓋工作內容未必盡善盡美。比如080301005注漿清單子目，規范要求按設計注漿量以體積計算，但由于某一區域地層土壤類別、巖層破碎情況、孔隙率等土工特性差異性大，設計單位基于抽樣性質地質勘察數據給出的注漿量與實際注漿量差距往往很大，為此施工圖一般會明確畫出注漿范圍，而注漿量只是參考量。對此規范也在備注中允許注漿工程量在清單編制時以暫估量計入，結算時按實調整。這等于為施工單位不平衡報價開了方便之門，對造價的控制非常不利。廈門地鐵對此類問題的處理辦法是在招標文件中明確注漿按加固土體的體積計算，項目特征除標明部位、漿液種類和配合比外，還要求注漿后的土體滿足設計和施工要求。廈門地鐵對注漿的處理方法發生在13版清單實施之前，但這種處理方法有悖于13版清單總則1.0.3“城市地鐵工程計價，必須按本規范規定的工程量計算規則進行工程量計算”的精神。為解決這個矛盾，我們建議清單計價規范應朝著“重實輕形”的方向改革，既抓住風險分擔、變更管理、索賠簽證等影響合同價款變動的環節，而適當放寬項目名稱、項目特征、計量單位、計量規則和工作內容等形式上的約束力，允許業主或招標單位根據項目實際情況做適當調整。

2.4編制合理控制價，控制投資

控制價又稱最高限價，其作用就是限制投標單位的報價不得高于預設值。在招投標活動中引入控制價機制是我國基本建設投資管理中的一項創新舉措。它不但能提早發現項目超概的苗頭，而且還能有效防止投標單位故意串通哄抬報價情況的出現。由于地鐵項目的特殊性，行業集中度高，潛在的供應商數量又少，招標競價中很難做到充分競爭。在這種特殊情況下，一份科學合理適度從緊的控制價對投資控制的意義就顯得尤為重要。筆者認為編制控制價應注意以下5個方面。

(1)注意不同定額水平差異

工程量清單計價規范對綜合單價的形成(組價)未做明確要求，實踐中一般都是定額組價，但不同定額間存在定額水平差異，如何選擇定額就顯得尤為重要。例如地鐵工程中大量存在的圍護樁成孔(回旋鉆機鉆孔，直徑1 000內，孔深40m內，I、II類土)，筆者在同等計價條件下分別以2005版福建省建筑工程消耗量定額、2005版福建省市政工程消耗量定額和2008版城市地鐵工程預算定額計算其每米綜合單價分別為153.50元、165.86元和326.71元。

(2)應考慮施工伴生資源的價值

地鐵工程土建施工的車站基坑開挖、隧道掘進伴隨著數十萬方的土石方產出，編制控制價時僅把這些土石方當渣土一棄了之顯然是不合理的。筆者在廈門軌道控制價編制時根據地勘報告將基坑開挖、(明暗挖)隧道掘進產生土石方進行了分類，其中泥漿全部外運、堅石以上等級的石方按毛石的市場價以一定比例折價、土方則在適當考慮相鄰站點間平衡的基礎上確定棄運運距。另外混凝土冠梁、支撐拆除后的廢鋼筋也可計算回收殘值。

(3)合理確定風險處理的費用

地鐵土建工程施工時，由于受工程自身特點及周邊環境的巨大影響，不可避免地存在一些風險源，例如隧道下穿高鐵線路、油氣管道或者穿越特殊地層,車站基坑過大過深等。施工時為了規避這些風險，必須采取某些措施，也勢必產生必要的費用。這些費用如未在清單編制和控制價中考慮周全，必然成為以后投資控制的隱患。一般而言，在地鐵土建施工圖中，設計單位會對已識別的風險設計明確的風險處理方案，清單和控制價編制時只需根據圖紙方案編入相應分部分項工程量清單或措施清單。但有些風險規避措施在招標階段是無法確切預知的，不會在圖紙中體現出具體做法，因此無法根據施工圖編制分部分項工程量清單或措施清單。對這種情況清單及控制價編制時就必須根據施工經驗以暫估價或模擬清單的方式預留出足夠的費用。

(4)準確測算專用措施費

地鐵土建工程施工場地在地理位置上跨度大、施工投入機械多。有的區段穿越繁華市區，受周邊已建建構筑物、人流車流影響大，有的區段又在偏僻的城郊，周邊市政配套不齊全。為此地鐵土建工程的專用措施費不適合以標段為單位開設措施清單，而應逐站逐區間根據具體單位工程的實際情況開設專用措施項目并計算費用。例如施工臨時用電是按市電考慮還是按自備柴油發電機考慮，一套臨電管幾個車站區間，泥漿處理設備的處理能力選擇等均需準確考慮。

(5)建立多層次造價指標體系，全方位復核控制價

由于地鐵土建工程在招標清單及控制價編制時圖紙深度往往還達不到施工圖的程度，同時又存在上述定額水平差異、風險費用、措施費用測算差異等情況，這就造成控制價會在一個比較大的范圍內波動，又因為地鐵工程體量大，導致清單子目眾多，這些因素對檢查、復核并形成最終合理的控制價帶來了一定的麻煩。筆者認為采用造價指標分析法不失為快速解決此問題的辦法之一，但如果造價指標僅僅是諸如每公里多少造價這樣的幾個簡單數字，是不能解決上述麻煩的。地鐵土建工程的造價指標必須是一個多層次的科學的指標體系。

這個體系至少應包括構件級(地連墻、灌注樁、砼支撐、梁板柱等)、分部分項工程級(圍護工程、車站主體、出入口、初支、二襯等)、單位工程級(車站、區間)三個層次的混凝土、鋼筋用量指標、造價指標。指標體系的建立除了需及時收集整理各種造價數據外，還需特別注意收集不同線路之間的工程技術差異，這樣在使用指標時才能排除這些差異引起的干擾。

2.5減少不平衡報價對造價控制的危害

正如前文所述，地鐵工程競爭有限，投標報價上限受控制價封頂，工程本身具有多變的特點，這為投標單位采用不平衡報價大開方便之門。根據地鐵土建工程的特點，投標單位一般會圍繞以下3個方面進行不平衡報價：

(1)能盡早回款的項目，包括工程量大或綜合單價較高的項目如土方工程、盾構掘進工程等，其單價會偏高，以有利于中標單位的資金周轉。

(2)估計今后會增加工程量的項目，單價一般會偏高；反之，估計工程量將會減少的項目，單價會偏低。

(3)圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的；或工程內容說明不清楚，價格會降低，以期今后索賠時提高價格。

一方面投標單位嚴重的不平衡報價會導致各方控制造價的努力失效，但另一方面不平衡報價又無法完全杜絕，那么我們就必須采取一定的措施來降低不平衡報價對造價控制帶來的危害。首先，在招標文件合同條款中為業主設定在一定條件下保留調整工程量清單綜合單價的權利。例如廈門地鐵1號線土建施工合同中就約定：“工程量清單任一子目實際完成的工程量與招標時的清單工程量變化超過±15%，且該子目合價變動幅度超過人民幣±200萬元時，發包人對超過招標工程量清單數量以外的工程量保留進行調價的權利”，這就有效地減小了中標單位的不平衡報價通過量的變化來獲取額外利益或規避風險的危害。其次，在評標過程中應仔細檢查清單報價，對發現的嚴重不平衡報價，可在施工時通過修改設計參數，改變工程特征等方式，使該報價作廢。

3　結論

地鐵項目投資控制是一個復雜的系統工程，招標階段只是地鐵項目整個建設周期中一個短暫的階段。在限額設計受自然環境、社會環境等眾多因素影響而作用有限的情況下，造價人員深刻理解地鐵項目特點、結合工程實際，充分考慮影響造價的重大因素，做好本階段投資控制工作就顯得尤為重要。

[1]戴華明,王淑梅.北京市地鐵大興線軌道工程施工階段投資控制要點[J].鐵道標準設計,2011(1).

[2]李宏安，陸琰，尹德勝.地鐵項目實施階段投資控制要點分析[J].建筑經濟,2015(5).

[3]馮巧玲.淺析地鐵招標中不平衡報價的識別原則及防范措施[J].城市建筑，2014(6).

[4]GB50500-2013 建設工程工程量清單計價規范[S].

Investment Controlling Research on Bidding Phase of Subway Structure Construction

WANG Xinyu

(Shanghai Zhenghong Construction Consulting Co.,Ltd,Shanghai 200032)

Recently in China,not only the speed,but the scale of subway construction is in an unprecedented period of vigorous development.How to make the investment of subway construction under control becomes increasingly important.This thesis illustrates investment control menthods and tactics in the bidding phase of subway structure construction.Illustration is on the basis of analysis the subway construction features and combination the realistic case in Xiamen.

Subway;Structure Construction;Investment control

王新宇(1968.07-)，男，高級工程師。

E-mail:1421939008@qq.com

2016-02-27

TU723

A

1004-6135(2016)04-0076-03