南通市沿海防護林體系建設成效與發(fā)展對策

吳希從

(江蘇省南通市林業(yè)局，江蘇 南通 226006)

南通市沿海防護林體系建設成效與發(fā)展對策

吳希從

(江蘇省南通市林業(yè)局，江蘇 南通 226006)

摘要以南通市“十二五”沿海防護林體系為研究對象，從生態(tài)資源總量、生態(tài)資源體系、生態(tài)資源效益、生態(tài)資源監(jiān)管等4個方面總結了建設成效，分析認為近5年來南通沿海防護林建設較好地解決了“要不要栽樹”“樹往哪里栽”“樹該怎么栽”“錢從哪里來”等4個主要問題，面對發(fā)展瓶頸，提出了強化組織領導、落實造林用地、加大財政投入、推進科技創(chuàng)新等4個發(fā)展對策。

關鍵詞南通市；沿海防護林；建設成效，發(fā)展對策

江蘇南通，濱江臨海，首批沿海開放城市，在占全省7.5%的土地上養(yǎng)育著占全省9.7%的人口。處在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設和長三角區(qū)域發(fā)展一體化、上海自貿(mào)區(qū)建設、江蘇沿海開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略發(fā)展疊加期的南通，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟社會發(fā)展較快。南通緊扣生態(tài)文明建設總部署，不斷完善沿海防護林體系建設，積極探索“兩沿三園”綠化新思路，不斷創(chuàng)新造林新機制，實現(xiàn)了突破性增長。

1生態(tài)資源現(xiàn)狀

1.1生態(tài)資源總量快速增長

2011—2015年，南通累計新增植樹造林面積4.78萬hm2；林木覆蓋率年均增長1.14個百分點，超過江蘇省“全面建成小康社會”林木發(fā)展目標；累計新增自然濕地保護面積15.28萬hm2、新建濕地保護小區(qū)12個，自然濕地保護率年均增長6.1個百分點。森林資源結構逐步趨向合理、更加穩(wěn)定，有林地占比提高7.7個百分點。第九次全國森林資源清查顯示，與上一個調(diào)查周期相比，南通新增有林地、特灌林樣地40個，全省第一。

1.2生態(tài)資源體系逐步完善

堅持“兩沿三園”發(fā)展新思路，重點實施了“3211”沿路綠化(高速公路和鐵路單側寬30 m、國省道20 m、縣鄉(xiāng)道10 m、農(nóng)村道路1行以上喬木)，“5221”沿水綠化(江海堤50 m以上、圩堤20 m、骨干河道單側20 m、溝渠單側1行以上喬木)。目前，全市高速公路達標綠化率達95%，國省道、縣鄉(xiāng)道和農(nóng)村道路達標綠化率分別為82%、76%和71%；江海堤綠化達標率88%，骨干河道綠化覆蓋達標率82%。以沿江、沿海基干防護林帶為骨架，以道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡，以綠色村莊、濕地、森林公園等為分布點的沿海防護林生態(tài)網(wǎng)絡體系逐步完善。

1.3生態(tài)資源效益不斷提高

5年來，南通市林業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.9%，第一產(chǎn)業(yè)占主導優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)增加，第三產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，花木、湖桑、果樹等經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)總面積約4.22萬hm2，已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾的重要產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。國家林業(yè)局命名“東方盆景園”的落地，“中國花木之鄉(xiāng)”的認定、“如皋盆景”地理標志商標的獲得、江蘇盆景博物館的開館以及兩年一屆的“中國(如皋)花木盆景藝術節(jié)”的舉辦等，推動著南通花木產(chǎn)業(yè)正在向年產(chǎn)值百億元目標奮進。海安縣被國家林業(yè)局唯一授予“中國湖桑之鄉(xiāng)”稱號，“國家級蠶桑綜合標準化示范區(qū)”的建成、“蘇中蠶桑綜合試驗站”的落戶，成為全省乃至全國的新標桿。

1.4生態(tài)資源監(jiān)管扎實有效

南通市2.54萬hm2的集體林地產(chǎn)權明晰到位，林權證和股權證發(fā)證率均達到100%。劃定省級以上公益林面積1.51萬hm2，林地保有量4.77萬hm2，森林保有量3.30萬hm2。嚴格執(zhí)行林業(yè)行政許可審核審批制度，林業(yè)行政案件查處率100%，森林火災零發(fā)生。林業(yè)有害生物防治面積達1萬hm2，無公害防治率達90%，成災率控制在2‰以下，松材線蟲病疫點成功拔除，楊樹食葉害蟲得到有效控制。依法辦理野生動植物行政許可事項，全面加強監(jiān)督管理野生動植物資源的保護與合理開發(fā)利用。

2存在主要問題

2.1最大的薄弱環(huán)節(jié)仍然在于林木資源總量不足

5年來，南通新增造林總量較大，在全省排位靠前，但林木覆蓋率較低，2015年為23.2%，低于全省平均水平。此外，由于歷史原因、發(fā)展基礎和群眾耕種習慣的不同，縣(市)區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間綠化造林不均衡性依然較大。納入林木覆蓋率監(jiān)測的81個鎮(zhèn)(區(qū))中，有60個鎮(zhèn)低于全市平均水平，最低的只有11.4%。

2.2最大的制約瓶頸仍然是土地和資金兩大核心問題

“樹往哪里栽”雖然基本明確，但是“兩沿三園”具備造林潛力地塊基本都是耕地，今后造林用地矛盾依然突出。政府與社會各類主體共同造林，找到了“樹由誰來栽”的答案，但是，鑒于林業(yè)生態(tài)建設的公共產(chǎn)品屬性，如何進一步增強公共財政對生態(tài)造林的保障功能，同時更好地發(fā)揮財政資金對社會化、市場化造林的撬動作用，進一步調(diào)動各類造林主體的積極性，統(tǒng)籌兼顧好租地造林中失地農(nóng)民的利益，還需要各級黨委政府下更大決心，投更多資金，探索新的機制與模式，促進和保障造林綠化事業(yè)持續(xù)又好又快發(fā)展。

3生態(tài)發(fā)展對策

進入“十三五”，按照中央和江蘇省委、省政府的決策部署，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣“林木覆蓋率24%”的目標，切實提高沿海防護林體系建設的綜合效益。

3.1強化組織領導

繼續(xù)深化“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，把沿海防護林體系建設列入黨委、政府的重要議事日程，把“林木覆蓋率”作為約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。強化“部門綠化”的責任落實，林業(yè)部門作為主要職能部門，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導和服務作用；交通(鐵路)、水利、建設等部門基本建設項目中，嚴格執(zhí)行相關造林綠化標準，做到“兩個優(yōu)先、三個統(tǒng)一”。構建“配置合理”的服務體系，進一步建立健全縣級林業(yè)部門，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍建設，確保林業(yè)日常工作能正常運轉。

3.2落實造林用地

南通人多地少，基本農(nóng)田保護比例很高，大面積植樹造林空間越來越少，鹽堿地和灘涂造林難度大、成本高，落實造林用地的難度日益加大。要對照林木覆蓋率發(fā)展目標，因地制宜地劃定“兩沿三園”綠化用地范圍，重點規(guī)劃落實沿江沿海、骨干河道、高等級公路、鐵路、國省道、各類園區(qū)、新建集中居住區(qū)的造林用地，夯實生態(tài)南通建設的基礎框架，滿足南通經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)需求。繼續(xù)探索土地流轉、土地置換等方式方法，大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展，在妥善處理造林綠化與耕地保護、社會得綠與群眾得利關系的基礎上，推進生態(tài)林業(yè)建設。

3.3加大財政投入

與水利、道路等基本建設一樣，沿海防護林體系建設屬于“公共物品”，具有很強的公共性和社會性，很難吸引以追求經(jīng)濟效益最大化的企業(yè)、私人以及商業(yè)資本投入。只有把林業(yè)生態(tài)建設、森林撫育管理、濕地保護、有害生物防治等建設投資納入各級政府的公共財政預算體系，形成長效穩(wěn)定的投資渠道，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能滿足廣大人民和社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求。同時，積極探索研究市、縣級生態(tài)公益林補償制度，落實金融、保險、稅費優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等主體的扶持力度，充分調(diào)動廣大群眾參與的積極性。

3.4推進科技創(chuàng)新

搭建“技術創(chuàng)新”的示范平臺。建立產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力實施科技興林戰(zhàn)略，加快新技術、新模式的集成創(chuàng)新和重點攻關，不斷提高良種覆蓋率，不斷推廣新型實用技術。重點建設一批林木種苗選育、鹽土綠化、沿海防護林體系建設、村莊綠化、林下經(jīng)濟、森林撫育、有害生物防治等科技示范平臺，為實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展提供科技支撐。培養(yǎng)“素質(zhì)過硬”的技術隊伍。加強技術人員的崗位培訓和繼續(xù)教育，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術人員。大力開展林農(nóng)實用技術培訓，普及造林、森林撫育和林下經(jīng)濟等實用技術，提高林農(nóng)隊伍的科技水平。

文章編號：1005-5215(2016)06-0071-02

收稿日期：2016-04-11

作者簡介：吳希從(1977-)，男，安徽黃山人，大學，高級工程師，主要從事生態(tài)林業(yè)、沿海防護林建設.

中圖分類號：S727.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.027