網絡訂餐平臺的社會責任

莊嘉

編者按：隨著互聯網對社會經濟生活的日漸滲透，“互聯網+訂餐服務”（下稱：“網絡訂餐”）如雨后春筍般迅速萌芽，成為當下都市白領就餐的主要選擇。值得注意的是，網絡訂餐在給人們“足不出戶即可享受美食”便利的同時，也存在諸多安全隱患：部分入網餐廳證照管理混亂、食品衛生不達標等亂象愈發凸顯。這既有網絡訂餐平臺與入網餐廳利益捆綁的原因，亦有缺乏嚴格、統一、易落地的網絡訂餐安全管理實施細則的因素?！笆称钒踩珶o小事”，那么該如何改變網絡訂餐行業魚龍混雜、缺乏有效監管的現狀，從而切實維護訂餐者的合法權益呢？

據Analysys易觀監測數據顯示，2016年第2季度中國互聯網餐飲外賣市場整體交易規模突破200億元大關，達到人民幣252.8億元。“網上叫外賣”儼然成為都市人繁忙生活的一道尋常剪影。但網絡訂餐在豐富市民餐飲選擇的同時，也面臨諸多安全隱患。近日，央視、新華網等新聞媒體相繼爆出線上餐廳與實際店鋪相差較大、資質不全，網絡訂餐食品來源、運送等環節衛生不達標等問題。這不禁令消費者倒吸一口涼氣！網絡背后看不見摸不著的菜肴制作過程安全么？第三方網絡訂餐平臺的監管究竟去哪了？

充滿隱憂的網絡訂餐

“民以食為天”，當下網絡訂餐發展如火如荼的背后，實質是公眾舌尖上的需求在支撐。然而如果網絡訂餐無法守住最基本的衛生與安全底線，甚至任由問題餐飲服務上線，顯然無法令人放心。

隱憂一：“幽靈餐館”頻現，餐廳名不副實

2015年10月1日起實施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱：“《食品安全法》”）新增了網絡食品交易第三方平臺（下稱：“網絡食品平臺”）提供者的法律義務和責任。其中，第62條規定“網絡食品平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證”。網絡訂餐交易作為網絡食品交易的一部分，應受到《食品安全法》第62條的約束?？墒恰皩嵜啤痹诰W絡訂餐平臺上的落實情況并不理想。

據DCCI互聯網數據中心（Data Center of China Internet）于2016年7月初發布的《中國白領第三方網絡外賣服務調研（2016年上半年）》的數據顯示，“餓了么”、“百度外賣”、“美團外賣”三家網絡訂餐平臺合計占據90%以上的市場份額。北京青年報記者曾致電三家網絡訂餐平臺，對方的工作人員均稱入駐商家需有合格的營業執照和餐飲許可證，只有審核通過才被允許在平臺上進行運營。但在上述三家平臺的線上申請頁面，我們可以發現盡管平臺均設置了“資質信息”提交欄，“餓了么”和“美團外賣”要求上傳“營業執照”圖，可是卻未提及“餐飲服務許可證”。而“百度外賣”設置了“營業執照”、“餐飲服務許可證”、“其他資質”、“無資質”等多個選項，對“營業執照”沒有硬性要求。且三家平臺對從業人員健康證均未提及。由此可見，實名入網登記在網絡訂餐平臺上名雖存，但實效卻大打折扣。

誠如2016年“3·15”晚會曝光的真相：網絡訂餐并非一片凈土！部分入網餐廳在網絡訂餐平臺上標示的執照名稱、經營地址與實際店鋪并不同一（即“陰陽地址”），使用他家許可證進行運營的搭便車情況仍然突出。更有甚者，通過使用假證或者套證的方式，逃避監管者的檢查，無證無照經營的“黑窩點”屢見不鮮。這種證照管理混亂、名不副實的現象凸顯了網絡訂餐在餐廳準入機制上缺乏嚴格及統一標準的頑疾，食品安全隱患可見一斑！

隱憂二：食品安全堪憂，衛生缺乏保障

據央視報道，一些“明星餐廳”曬在網絡訂餐平臺上的照片外觀往往是店面寬敞整潔、菜品琳瑯滿目，可實體店的實際餐飲條件和菜品與網上宣傳的相距甚遠。有的實體餐廳臟亂差問題嚴重，廚房等重點區域衛生狀況令人觸目驚心。個別餐廳甚至通過分包的形式，將業務分包給個人小作坊，最后以餐廳名義外送。

滋生網絡訂餐亂象歸因

既然《食品安全法》對如何規范網絡訂餐作出了明文規定，那么為何網絡訂餐亂象仍然屢禁不止呢？

原因一：網絡訂餐平臺與入網餐廳的利益捆綁

入網餐廳具備營業執照、《餐飲服務許可證》（《食品經營許可證》）、從業人員有效健康證是最基本的入網條件，網絡訂餐平臺理應對此從嚴把關。然而理想很豐滿，現實卻很骨感！人們都稱平臺為“第三方”，而它卻是真正的“當事方”，有著自身無法回避的利益！

網絡訂餐平臺作為企業，是以營利為目的的。在當前競爭愈發激烈的網絡訂餐領域，為吸引更多餐廳入駐自己的平臺，搶占更多的市場份額，部分平臺會運用潛規則默認甚至縱容一些不當行為。如“3·15”晚會曝光“餓了么”曾存在引導餐廳虛構地址、上傳虛假實體照片，甚至默認無證無照的黑作坊入駐。入網餐廳與平臺之間的魚水關系折射出雙方存在捆綁利益，平臺往往會睜一只眼閉一只眼，甚至放行“問題餐廳”入網，審查義務的空轉導致入網城門失守。由此，“數量為王”、“利潤至上”，食品安全保障淪為空談。如此的網絡訂餐平臺，儼然成為問題餐飲的合謀！

原因二：受困于網絡訂餐安全管理實施細則的束之高閣

誠然，《食品安全法》已賦予對網絡訂餐監管的法定依據。如果網絡訂餐平臺未履行法定義務，或者與入網餐廳共謀，致使不符合標準的食品通過其平臺進行流通，則平臺無疑負有相應的賠償責任。但正如中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國所言，“現行法律法規對于小餐飲、小攤販的監管在實務中已經遭遇瓶頸。當前，我國缺乏嚴格、統一的網絡訂餐安全管理實施細則，難以形成統一、可行的餐廳入網準入機制。要真正將實名登記落地執行存在客觀難點”。

此外，在實體餐飲的基礎上，網絡訂餐的虛擬性增加了交易環節，拉長了交易鏈條，為不法分子摻假使詐提供了新的溫床。要實現對海量網絡餐廳的有效監管，無疑對政府部門、網絡訂餐平臺都是一個前所未有的挑戰。

向網絡訂餐亂象亮劍

盡管國務院食品安全委員會于2016年6月13日至27日在全國范圍內開展了“食品安全主題活動”，以嚴打方式對食品安全問題宣戰，各地亦對網絡訂餐啟動了高壓的嚴打整治模式，然而風過未必能留痕。唯有從源頭上根除亂象的土壤，才能還網絡訂餐一方凈土。

聚焦實施細則，助力頂層設計落地

據媒體報道，目前我國一些地區已經出臺了網絡食品交易監管的配套實施細則。如2016年3月發布的《北京市網絡食品經營監督管理辦法（暫行）》。該辦法針對在京從事網絡食品交易的經營者及為網絡食品交易提供平臺服務的網絡平臺提供者作出了細致規定。其中，第12條規定：“網絡食品經營者不得通過互聯網銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品……未取得食品經營許可的個人，不得通過互聯網銷售自制的食品?！边@等于對私家廚房、家庭秘制食品的互聯網銷售下達了禁令。又如2016年9月1日起實施的《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》。該新規明確要求，網絡訂餐平臺應當在其網站首頁或者經營活動主頁面的醒目位置公示食品經營許可證的相關信息。平臺對入網餐飲服務者的資質進行審查，記錄其社會信用代碼、食品經營許可證編號、許可證有效期等關鍵信息。如有需要，平臺應前往入網餐廳所在地進行現場核實。一旦消費者通過網絡訂餐發生食物中毒等食品安全事件，平臺須第一時間下線該商戶。

不可否認，目前對網絡訂餐的監管仍處于各自摸索階段，缺乏全國統一的監管模式和標準，僅靠一次又一次的突擊執法和地方的各自探索，難以治本。因此，基于上位法優于下位法的立法原則，立法機關應盡快研究并實施統一、系統的治本之策，確立嚴格、統一的餐廳入網機制，建立平臺、入網餐廳信用制度體系，健全對小餐廳、小作坊的監管機制。同時，盡管網絡訂餐平臺相較傳統意義的企業在監管責任方面更重一些，但不應一味對平臺加碼！一方面應要求平臺認真履行監管義務，另一方面可以給予平臺適當的利益，為平臺奉行的“數量為王、利潤至上”理念松綁。這樣才能形成政府與平臺共治網絡訂餐的新機制。

從嚴把關餐廳入網門檻，讓平臺真正管起來

除了硬性約束（制定實施細則），平臺的切實執行尤為重要。如上所述，當前主要的三家網絡訂餐平臺在餐廳入網門檻方面顯然存在“把關不嚴、疏于管理”的問題。可是一個行業如果要長久地興旺發展，避免承擔更多的法律風險，更應嚴格審核入網經營者的身份及實際狀況，從前端規避后續風險。

因此，在立法機關出臺實施細則的基礎上，網絡訂餐平臺應從內部章程上明確加大對餐廳入網資質的審核及復查力度，倒逼網絡訂餐食品安全機制的健全。首先，審核餐廳入網資質堅持證照齊全原則，不全者，絕不入網。其次，通過到店拜訪等方式定期復查入網餐廳。一旦發現證照混亂問題，對相關餐廳及責任人實行一票否決制，剔除平臺，并列入入網黑名單，永不上線。