科創的翅膀，法治的風

靳子 施堅軒

“20條意見”助力科創中心建設

當“自貿區”的話題變成各地可復制推廣的創新舉措時， “科創中心”已悄然成為上海發展的又一個關鍵詞，一個與時俱進的上海再次發力、定位升級的主題。

當今，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，國際經濟競爭更加突出地體現為科技創新的競爭，而我國經濟發展正步入新常態，如何使中國經濟再度騰飛？上海建設“具有全球影響力的科技創新中心”的目標定位無疑與此背景密不可分。

2016年4月，經國務院討論通過，總理李克強正式簽批了《上海系統推進全面創新改革試驗 加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》。該方案提出分階段的改革發展目標：到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架體系。到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創新中心的核心功能。

“科創中心”建設，法治環境尤為重要。司法如何有針對性地跟上步伐，如何為“科創中心”建設全力護航？日前，上海檢察機關出臺了《上海檢察機關服務保障科技創新中心建設的意見》（簡稱“20條意見”）。要求上海市檢察機關樹立平等保護、鼓勵創新的司法觀念，積極營造鼓勵探索、允許試錯、寬容失誤的司法氛圍，立足檢察職能，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等手段，為上海建設具有全球影響力的科技創新中心積極提供“一站式、全覆蓋”檢察服務保障措施。

據悉，為此次“20條意見”出臺，上海市檢察機關進行了充分調研和論證。不僅先后走訪了市知識產權局、張江高科技園區管委會、上海自貿試驗區管委會，以及公安、法院、市場監管等執法、司法部門，還廣泛邀請來自科研單位、科技金融企業、創新企業的專家、人大代表、政協委員舉行座談、論證會，主動謀劃，找準服務保障科創的切入點和著力點。

平等保護，嚴懲四類犯罪

和這個國際大都市經濟發展體量相匹配的是，對知識產權保護與侵權打擊，上海歷來走在全國的前列。

為了保護創新主體的健康發展，近年來，上海市檢察機關加大了為專家型人才提供法律服務的力度，在部分企業和高校建立專家型人才法律服務工作站，提供日常服務和法治宣講，及時接受專家學者的法律咨詢。同時，檢察機關還主動配合中國商飛、迪士尼、洋山深水港等企業，推進涉及科創中心建設相關重大工程項目的廉政防控工作，以促進形成風清氣正的廉政氛圍。

從已公布的近兩年上海檢察辦案數據看，2015年1月至2016年9月，上海檢察機關共受理涉嫌侵犯知識產權審查逮捕案件共207件389人，批準逮捕138件219人；2015年1月至2016年9月，本市檢察機關受理侵犯知識產權犯罪審查起訴案件459件803人，起訴376件605人。

此次出臺的“20條意見”分別從目標和任務、依法履職、創新完善工作機制、探索新的服務保障路徑、加快建設高素質專業化檢察隊伍等五個方面，對上海市檢察機關服務保障科技創新中心建設提出要求。

同時，明確了四大目標：全力支持和促進市場創新和公平競爭；全力維護科技創新主體合法權益；全力保障上海科技創新基礎設施建設和服務體系完善；全力推動匹配上海科創中心建設的金融、投資、人才和行政管理體系法制建設。

一，保護。“20條意見”指出，檢察機關要更加注重各類訴訟主體的平等保護，包括訴訟地位和訴訟權利的平等，以及權益保護和權利救濟、法律適用和法律責任的平等。更加注重規范文明行使檢察權，特別是對科技創新企業的法定代表人、技術骨干、高層管理等重要崗位人員慎重采取強制措施，慎重決定對涉案企業采取查封、扣押、凍結措施，依法保障正常經濟運行、生產經營活動和商業信譽。

二，打擊。對于妨害科技創新發展的各類刑事犯罪要嚴厲懲治。其中，重點嚴厲打擊四類犯罪：影響科技創新中心建設的金融犯罪，侵犯知識產權犯罪，服務科技創新的中介機構犯罪，拒不支付勞動報酬、強迫交易等侵犯創新人才合法權益的犯罪，切實維護創新主體的合法權益。

目前，上海正通過確立完善各項機制、政策，不斷優化科技創新土壤、培育創新創業主體，為保障國家鼓勵科技創新政策落實到位提供廉潔高效的法治環境。檢察機關將積極履行職能，嚴肅查辦和預防相應領域的職務犯罪。

“20條意見”明確了檢察機關重點打擊的幾類職務犯罪：即妨害國家鼓勵科技創新的政策落實的職務犯罪；國家工作人員在履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、人才引進等行政職責過程中，以權謀私、失職瀆職等，給科技創新中心建設和創新主體造成重大損失的案件；危害科技創新發展公平競爭環境的行賄犯罪。

三，預防。“上海人才創新創業激勵機制改革”是當前上海提出針對科技創新中心建設的重要機制改革。檢察機關在查辦職務犯罪的同時，要加強對重大科技基礎設施和技術創新產業集群的職務犯罪預防工作，為專家型人才提供好法律服務，并向相關單位提供崗位堵漏建制、人才科學管理等多方面的對策與建議。

四，監督。檢察機關作為法律監督機關，對涉及科技創新中心建設的行政執法、司法活動依法開展法律監督責無旁貸。“20條意見”強調，尤其要關注涉及科技創新行政訴訟監督和行政違法行為監督，有效防止行政不作為、亂作為、慢作為，督促有關政府機關依法行政，為創新成果更好更快進入市場、創造價值，營造良好的法治環境。

近年來，上海市涉外知識產權犯罪呈現明顯上升趨勢。對此，“20條意見”要求在辦理涉外知識產權犯罪案件中，要加強與有關國際組織和國家的跨國刑事司法協助，推動完善涉外知識產權執法合作機制。加強與知識產權權利人組織的合作，依法規范境外證據收集、公證文書等材料的形成和采信。

建立健全專業化辦案特色機制

針對知識產權案件專業性強的特點，上海市檢察院將推動基層檢察院建立知識產權刑事專業辦案組織，形成普通案件在基層檢察院辦理、重大案件在跨行政區劃檢察院辦理的工作格局。同時，深化涉知識產權刑事檢察、民事檢察和行政檢察“三合一”會商合議辦案制度，統一政策法律適用標準，發揮整體打擊、預防和司法保護效能。

當前，上海正在全力推進知識產權行政管理體制改革。上海市檢察機關將以此為契機，加強與知識產權行政執法機關溝通協調，通過建立聯席會議等制度，借助行政執法與刑事司法銜接機制，在科技創新領域加快形成常態化的違法犯罪線索移送、信息共享、證據移交、案件協調配合工作機制。

上海市檢察機關還將外聘專家以獲得智力支持。根據專利、著作權、商標權、商業秘密等不同權利屬性以及行業類別，聘請技術研發、知識產權服務、知識產權司法、知識產權研究等領域的專家，建立知識產權專家咨詢庫，提升檢察機關辦理知識產權案件的專業性、權威性和精準度。

依托專家資源，檢察機關將通過檢察官離崗研修、脫產培訓或指派檢察官到相關單位跟班鍛煉等方式，全面提升辦案專業化能力。同時，將從知識產權、金融等相關領域、行業中招錄既懂法律又具有專業背景的優秀人才，建立多層次檢察人才梯隊，培養一支符合上海建設科技創新中心法治需求的專家型、復合型檢察官隊伍。

建立 “權利人”專門保護平臺

上海市檢察機關將探索以知識產權權利人保護為重點的多元化救濟渠道，以現有的視頻接訪系統、12309舉報網絡平臺等多種方式，給知識產權權利人維護自身合法權益提供及時必要的法律服務。

其中，還將推動建立專門的知識產權保護平臺，整合知識產權侵權舉報、行政執法、司法案件查詢等各環節數據，方便知識產權權利人及時查詢了解涉其權利的行政執法、司法案件的基本情況、進程、承辦單位等信息。這一平臺將成為市政府提出的“知識產權侵權查處快速反應機制”創新舉措的重要助力，不僅可以促進行政執法和刑事司法在懲處知識產權犯罪方面的深度銜接配合，還能讓權利人充分參與到維權中來。

目前，上海已經初步形成了張江、紫竹、漕河涇、臨港等各具特色、錯位發展的科技創新集聚區。在這些科技創新集聚區內，各級檢察機關將因地制宜探索建立服務科技創新司法保護實踐基地，加大對企業及科技人員法律風險防范宣傳力度，推動建立創新人才維權援助機制，將檢察服務保障延伸到科技創新第一線。