河南省新型城鎮化綜合評價指標體系構建及分析

張果果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

引言

從2000-2013年，河南省城鎮人口從2144萬人增加到4643萬人，衡量城鎮化的單一指標即城鎮化率從23.2%提升到43.8%，城鎮化的發展迅速。但這一指標仍未達到201 3年的全國城鎮化水平，而河南省城鎮化發展過程中的諸多沖突矛盾日益突顯。因此建設新型城鎮化道路勢在必行。

2015年習近平主席在中央城市工作會議中指出在遵循《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的總體方向的基礎上，新型城鎮化應統籌產業、空間、規模結構，統籌管理、規劃、建設環節，統籌科技、改革、文化動力，統籌生態、生產、生活布局和統籌社會、市民、政府三大主體，從而化解和治療傳統的“城市病”，提出推進城鎮化創新改革發展思路，進一步打造智慧城市。因此，構建新型城鎮化的綜合評價體系具有深層次的理論意義。

新型城鎮化發展文獻綜述

新型城鎮化發展的文獻研究主要是關注新型城鎮化的內涵和外延、評價指標體系和新型城鎮化發展水平的測度。牛曉春等（2013）從人口、經濟、生態環境、生活質量、基礎設施和城鄉統籌六個方面構建新型城鎮化評價體系，對陜西省2010年10個地市的指標數據進行熵權處理，經過權重分析的綜合得分實驗結果分成最高、較高、中等、較低和最低五個等級。這說明陜西省各地區的新型城鎮化發展水平不均衡。王琴梅、楊軍鴿（2015）利用主成分分析法對建立的關天經濟區新型城鎮化水平的動力系統、質量系統和公平系統的32個指標數值進行綜合發展水平的測度，進行2003-2012年10年該經濟區的綜合發展水平得分排序，結果顯示2012年新型城鎮化發展水平較高。酒二科、韓增林（2015）建立人口、經濟、社會、城鄉統籌和人居環境五個方面19個指標的新型城鎮化指標體系，利用SPSS17.0軟件運用加權變異系數和熵權法對2002-2012年的河南省18地市指標數據進行處理，結果表明河南地區新型城鎮化水平呈現“點-線-面”遞減發展的空間格局。此外，還有文獻研究新型城鎮化與區域經濟發展的其它經濟要素之間的關系。比如鄭楠（2014）通過建立新型城鎮化與農民收入之間的SVAR模型，得出新型城鎮化和農民人均純收入之間存在單向高強度線性關系，長期以來，農民收入的提高依賴于新型城鎮化發展水平的提高。李標（2014）研究新型城鎮化與建設用地集約利用的耦合協調關系，并通過定量分析得出經濟因素和環境因素是影響兩者偶和協調度的主導因素。丁志偉（2014）研究中原經濟區新型城鎮化與新型農業現代化、新型工業化協調發展的關系，2009年以來綜合協調度呈現明顯的上升趨勢，不同區域存在著空間差異。陳殿美（2013）和朱巧玲、甘丹麗（2014）以新型城鎮化的內涵的“人本主義”和“可持續發展”為出發點，研究新型城鎮化下農民市民化綜合評價指標的體系構建。

綜上所述，近三年來新型城鎮化發展水平的文獻里研究方法主要是熵權法和主成分分析法。熵權法來賦予權重，主成分分析法來尋找新型城鎮化發展的主導因素。不同的文獻選取地區有所不同，選擇以省或者經濟區為標準，比如陜西省、中原經濟區等。從研究的時間序列來看，指標體系建立更側重于社會和諧和人居生態環境。文獻中指標數量較少，而質量上多數是統計年鑒上的絕對數指標。本文構建五大類60個具體指標，指標取相對數，如平均值、比重、比率，更能準確地反映新型城鎮化的發展水平。

河南省新型城鎮化綜合評價指標選擇

（一）河南省新型城鎮化綜合評價體系架構

新型城鎮化綜合指標體系分成了目標層、指標層、方案層三層。第一層是目標層，第二層指標層是綜合評價體系的核心內容，第三層是方案層。根據不同的具體功能對河南省18個地市的新型城鎮化的建設和發展提供綜合系統優化的全方位測度，客觀現實地展現了新型城鎮化發展水平。新型城鎮化綜合評價體系架構如圖1所示。

（二）新型城鎮化綜合評價體系指標選擇

新型城鎮化強調新型城市化與農業現代化、新型工業化和信息化之間的融合共贏。重點關注城鄉一體化和農民市民化過程中享有相應的城鎮公共基礎設施和服務，促進資源、環境和社會經濟高效、合理有序地和諧共存，推動發展低碳經濟、循環經濟和綠色經濟。本文根據《2014-2020年國家新型城鎮化規劃》的8篇31章的內容建立新型城鎮化綜合評價體系（見表1）。為了取得相對數的指標數據，其指標體系是根據統計年鑒中的統計指標經過再處理取得的。

新型城鎮化綜合評價體系模型構建

新型城鎮化綜合評價模型構建基于MATLAB7.0的編程系統和2003版OFFICE辦公軟件中EXCEL數據處理功能形成新的標準化矩陣，利用熵值法對各個指標賦予權重。然后計算各方案即各地市的不同指標水平，最后加總計算各個地市的綜合指標數值。

（一）新型城鎮化指標數值標準化

指標量綱各有不同，各指標的單位不同，不能從量上比較，因此需要對新型城鎮化具體指標的原始指標數據進行標準化處理，采用歸一標準化方法。

（二）新型城鎮化綜合評價指標體系權重分析

根據河南省2014年統計年鑒的數據，利用EXCEL對數據進行初步處理，然后運用熵權法原理和MATLAB7.0軟件運行設計的程序，經過6秒的數據處理過程，得到新型城鎮化綜合評價指標的權重。

從表3可以看出，整體上各個指標的權重差異較大。從權重具體數據看，一級指標中農民市民化S權重最高，為0.328740。新型城鎮化的內涵和核心是“以人為本”，即由原有的城鎮化物質模式的擴張提升為向滿足人的各方面的需求、促進人的全面發展方面轉變，破除我國二元經濟壁壘，推動城鄉之間人力資源合理有序流動，建立健全進城務工人員的各種同等保障制度。一級指標中城鎮化發展體制Z權重最低，為0.032281。城鎮化發展體制是推動新型城鎮化發展的重要制度保障，為新型城鎮化發展提供后勤保障，但制度的合理設計和有效實施則是一個長期的過程，需要建立持續發展的長效機制。

從二級指標看，農民市民化的推進機制S₃權重最高，為0.252618。農民市民化推進機制主要選取的指標是社會保障制度，全方位保障農民工在城市中享有與市民同等的養老、醫療、失業、工傷和生育保障制度，提升農民工社會地位和聲譽。權重指標數值最低的是人口管理Z₁，為0.000652。人口管理制度中獨生子女制度由于人口比重中老齡化人口越來越高，使得城市發展缺乏充足的人力資源儲備。因此，人口管理在促進新型城鎮化發展的過程中力度較弱。

在三級指標中，技術市場交易人均成交額X₁₂比重最高，為0.169514。這充分驗證了科學技術是第一生產力，打造智慧城市是新型城鎮化發展的主要動力和技術保障。人類運用通信技術手段和信息技術，感測、分析和整合城市運行整體系統的關鍵信息，對工商業活動、民生、城市服務、環保、公共安全的各種需求做出智能響應。最低的權重指標是登記失業率S₁₃為0.000002。登記失業率對新型城鎮化發展相對較弱，失業過程中有失業的社會基礎保障，政府鼓勵自主創業，失業變動特別是登記在冊的失業者變化并不大。

綜上所述，新型城鎮化的指標權重具有客觀性，農民市民化和城鄉一體化是影響城鎮化發展的主要因素。而城市發展中的生態理念和原則雖然影響力度有限，但仍然逐漸融入到新型城鎮化發展中。

（三）新型城鎮化綜合評價指標體系的得分分析

根據標準化矩陣和權重值，運用MATLAB程序得出各個指標的得分。多數情況下，兩者相乘數值很小，擴大到原有數值的100倍進行比較分析。河南省18個省轄市新型城鎮化指標體系的綜合得分如表4所示。

從表4中可以看出，鄭州市第一，三門峽市排名最后。如果把綜合得分分成最高、較高、中等、較低、最低五級，那么鄭州和許昌屬于第一級，商丘、洛陽、周口屬于第二級，平頂山、漯河、信陽、焦作、駐馬店、安陽、新鄉、濟源屬于中等，南陽、開封和濮陽屬于較低，鶴壁和三門峽則屬于最低。

新型城鎮化評價指標體系的聚類分析

（一）聚類分析原理

聚類分析是指將整體指標的集合分組為由相似的指標對象組成的多個類的分析過程。聚類分析有系統聚類法和K-均值法兩種。K-均值法需要先指定分類數量，指標越多，可行性越差。因此本文采用系統聚類分析法。

（二）新型城鎮化指標的聚類分析

根據SPSS軟件通過自動形成的聚類計劃得出的聚類譜系圖如圖2所示。

從圖2中可以看出聚類過程：初始聚類分成了七類。鄭州市雖然綜合得分處于第一，但各指標和焦作、漯河、鶴壁相似。開封、三門峽則自成一類。南陽、周口、新鄉、平頂山、商丘則聚成一類。逐步進行聚類，最后形成由三門峽、安陽、濟源、許昌組成和南陽、周口、新鄉、平頂山、商丘、信陽、駐馬店、洛陽、濮陽、鶴壁、漯河、鄭州、焦作、開封組成的兩大類。

結論

河南省新型城鎮化的核心是農民市民化。利用熵權法計算的農民市民化的權重最高。農民市民化包括城鎮人口轉移、城鎮基本公共服務和農民市民化推進機制，其中農民市民化推進機制的權重最高。新型城鎮化可持續發展中，城鎮轉移人口拉動城鎮需求，形成了新的經濟增長點，與此同時，需要保障新增人口的社會福利。

河南省新型城鎮化發展的動力是科技水平。在具體的三級指標中，技術市場交易人均成交額排在第一位。科技水平推動新型城鎮化向智能城市轉型發展，通過通信和遙感技術，建立物聯網世界，促進新型城鎮化與信息化的互動融合發展。

河南省新型城鎮化水平綜合評價的測度顯示，鄭州市凸顯其作為省會城市作用和地位，綜合得分第一。許昌、商丘、洛陽緊隨其后，呈現中東西的發展趨勢。