招投標專項監督在紀委管理的實踐

穆鵬宇

摘 要 通過設立招投標投訴電話、建立招投標“廉政準入”制度、完善制度建設等多種方式防范和糾正招投標活動中的違規、違紀行為，有效控制招投標工作中的法紀風險。準確、有力地實踐招投標專項監督工作，使招標過程、歸檔資料符合招投標管理的相關規定，降低審計風險。

關鍵詞 招投標 監督 管理

一、前言

充分運用招投標的方式進行項目交易，是完全適應于市場經濟體制的。招投標對于優化資源配置、提高經濟效益、營造公平競爭的市場環境、維護國家利益和社會公共利益，發揮著越來越重要的作用。采購活動能夠公開、公平、公正進行，是企業良性發展必須把好的第一道關口。施工、采購、服務等各種項目的質量，間接影響了企業生產經營管理的水平。如何創新管理，在積極落實上級“轉職能、轉方式、轉作風”工作要求的同時，正確行使監督責任，提高監督效力，筆者認為是值得積極探討的。

二、公司對招投標的全程工作進行監督管理是非常重要的

上級公司年初修訂了招投標制度，為進一步明確招標審批、項目備案、非招標采購流程等具體要求，公司紀委組織設備部、物資供應部、總經部等相關業務部門展開研討，并進行招標制度匯編推進工作。此次匯編以上級公司招標采購制度為基礎，對項目申請責任的劃分、不同類型項目評標方法、評標報告內容、中標公示如何執行等多個方面進行了重新明確。參會人員就講義內容展開了激烈的討論。會議計劃將各業務部門的建議進行分類整理，認真修改現行制度中不合理的條款，做好制度修編，及時下發新制度。新制度對多款條例進行了補充、完善，并以“設立招投標投訴電話”“加強資格審查”“建立招投標廉政準入制度”“不定期舉辦招投標培訓”等多項措施力求工作方案內容具體、措施到位，并詳細規定了公司招標與非招標管理的范圍、組織機構及具體流程，明確了采購管理各階段、環節的管理程序和要求。同時明確了組織領導與人員分工，明確了各級人員職責。從多專業、全方位的角度出發，明確專項監督人員組成，提升了專項監督檢查組的硬件能力。

在開展招標管理專項監督工作中，將制度執行力作為首要監督對象。通過對招投標資料實行備案審查，對開評標等關鍵環節進行現場監督，參加定標會議、參與合同會簽，實現全方位覆蓋。公司紀委立足于在過程中規范招投標活動，準備階段的問題在準備階段進行糾正，開評標階段的明顯違規行為及時制止，在保證程序合規的基礎上，力保結果公正。投標資格的初審，由招標工作小組組織進行，初審后填寫《投標資格預審表》，按照工作安排，提前5個工作日通知計劃部，并及時報送相關資料進行復審。報送投標資料時，必須同時提供發布《招標公告》的網站頁面復制件和《招標文件》電子版，屬于建筑施工和危險化學品使用的招標項目、投標人必須提供《安全生產許可證》。公司紀委對發現的招標組織部門明顯違規或對資質審查不嚴的，導致開標時合格投標人不足三家的，以及對公司紀委提出的問題不進行整改或重復發生類似問題的部門給予考核。

在招投標活動過程中，公司紀委加大監管力度，從原來的內部監督延伸至外部監督，使招投標“廉政準入”制度深入人心。前來公司參加投標業務活動的廠家單位，在獲取《招標文件》前必須領取《廉潔告知信》和《廉潔履行情況反饋表》，就業務往來中的廉政事宜進行規范，對雙方應該遵守的權利義務進行詳細明確的告知。只有領取了《廉潔告知信》和《廉潔履行情況反饋表》后，方可獲得進入公司進行投標的“準入”。對于違反“告知”內容的廠家和個人，將取消其5年內進入公司參加招投標活動的準入資格，情節嚴重者將永久性“退出”。參加投標的廠家單位在退還“投標保證金”時，必須如實填寫《廉潔履行情況反饋表》的所有內容，簽名后提交至公司紀委，否則取消其5年內進入公司參加招投標活動的準入資格。公司以此“反饋表”作為工程付款的重要依據。《廉潔履行情況反饋表》極大地規范了公司招投標行為，暢通了投標商反映廉政問題的渠道，警示了招標人員的廉潔自律行為，使監督部門及時掌握招標人員的廉潔行為和傾向，有的放矢地采取措施，解決和處理違紀人員。

對于已經實施招標方式采購的項目，要按照實施招標后評估應遵循的合法性、規范性、實效性、廉潔性四大原則，提前啟動招標后評估工作。對已經完成的招標項目進行第一時間評估，對正在進行的招標工作提出合理整改意見，及時糾偏，保證招投標工作有序、合規地進行。

三、理論建設的提升和公司紀委的監管也是極其重要的

理論建設也是重要的一環，要不斷提高公司各業務人員的法律意識，提高招投標工作的規范性和合法性，采取多種培訓手段使相關責任部門及人員提高業務能力，進一步規范和提高公司招標工作的業務水平。

紀委執紀主業要抓牢。公司紀委設立招投標投訴電話專門受理舉報，推進招投標工作公開、公平、公正進行，進一步促進和規范我公司招投標工作人員廉潔行為。但在舉報受理環節，堅決履行“三轉”工作要求，屬于紀檢監察類舉報的由公司紀委受理，管理類公司紀委轉管理部門督促辦理。

公司紀委以持續懲治和預防腐敗體系建設為根本目標，致力于打造具有特色的招投標管理體系，為了進一步加強黨風廉政建設，深化從招投標源頭防治腐敗工作，推行符合公司實際的懲防腐敗體系建設，完善了組織機構，明確了責任和目標，使各項工作有人負責、有人監督。通過不斷加強招投標管理，公司招標管理工作得到了投標單位的一致好評，內部歸檔資料管理做到明細清楚、交接清楚，很大程度上提高了公司相關人員的業務水平，未發生一起違法違紀、不廉潔行為。

提高創新管理思路是不斷提升監督管理的重要抓手，公司紀委按季度對供應商進行廉潔誠信回訪。回訪的供應商涉及燃料、施工、設備采購等多個方面，回訪內容包括供應商與我方在發生業務過程中是否存在不滿意的地方，對我方人員的工作態度、工作質量和工作效率的評價，以及我方人員是否存在吃、拿、卡、要等不廉潔行為等問題，回訪結果未發現一起不良行為，此舉極大程度上提升了公司廉潔防控的能力，更好地為公司營造風清氣正的采購環境。

工作的短板不容忽視。公司紀委專職人員較少，作為專項監督工作的核心實施單位，部分時候會顯得力不從心。專項監督工作組部分人員的業務素質和精神面貌在招標投標管理檢查過程中有明顯提升，但離工作標準和上級要求存在差距，有待進一步提高和改變。監督管理的上限無止境，提高的空間永遠存在。專項監督工作過程缺乏科學性和主動性，工作創新力不強。雖然在專項監督工作過程中提出很多改進管理的建議，但沒有形成管理習慣，缺少督促整改考核。

要保持招投標管理專項監督成果，必須加強對專項監督工作人員能力建設的基礎性教育，加強學習培訓，努力提高個人素質，培養高尚的道德品質，樹立高度的工作責任感，加強自我監督，提高專項監督業務水平。按照“實用管用、簡單透明、可控在控、績效高效”的原則，對參與專項監督的人員職能進行認真梳理，科學辦公、完善業務流程、建立操作規范、實現工作規范化，在制度的完備性和部門基礎工作上下功夫，做到管理有條理，嚴格落實上級要求，完善整改過程，進一步提高管理能力。

（作者單位為山西大唐國際云岡熱電有限責任公司）

參考文獻

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