淺談假發票的鑒別及防治機制的建設

摘 要 假發票的盛行和蔓延，嚴重影響了我國的社會經濟發展，同時減少了國家的稅收。針對這一個情況，本文從假發票的定義著手，就如何鑒別假發票和如何建立防治機制談一點粗淺的認識。

關鍵詞 假發票 鑒別 防治機制

我們通常所說的發票，是指因購買商品或支付勞務報酬而取得的有效憑證，它是證明經濟業務內容和資金流向的重要憑證，一般包括存根、發票、記賬3個聯次。存根聯由開票方留存備查，發票聯交給付款方作為已付款的憑據，記賬聯是開票方記賬的原始憑據。一張完整的發票必須在發票上注明名稱、代碼、號碼、開票日期、付款方名稱、單價、數量、金額、業務內容、開票單位加蓋的發票專用章等內容。國家財政收入的主要來源是稅收，而發票是國家稅收的重要依據，但現在各種假發票的盛行和蔓延，不僅嚴重影響了我國的社會經濟發展，還減少了國家的稅收。本文從假發票的定義著手，就如何鑒別假發票和如何建立防治機制談一點粗淺的認識。

一、假發票的定義

人們一般認為假發票就是未經稅務機關驗證，擅自印制銷售的“假”發票，其實“假”發票還應包括那種雖然出具的是經稅務機關驗證的正規發票，但經濟業務是虛構的“真發票”。其具體表現形式包括有：“真事假票”、“假事假票”和“假事真票”3種?！罢媸录倨薄笔遣涣忌碳姨峁┑奈唇浂悇諜C關驗證的“假”發票，不良商家的行為目的就是為了偷逃稅款，攫取不正當利潤?！凹偈录倨薄笔墙涋k人員與商家虛構經濟業務，而商家開具的發票也是未經稅務機關認可的“假”發票，經辦人員虛構經濟業務目的就是為了回單位報銷套取利益，而商家開具假發票目的是為了偷逃稅款。還有一種是“假事真票”，這類經濟事項最容易被人忽略，認為發票是“真”的，經濟業務也是“真”的，其實這種經辦人員聯合商家虛構經濟業務，很大的可能性就是為了套取國家和單位的資金，謀求不正當利益。

二、假發票的鑒別

財務人員的一項基礎工作就是對經濟業務的審查，而審查的基礎就是對原始憑證的審查，這其中對原始發票的審查就是重中之重。財務人員如何鑒別經濟業務的真實性，鑒別發票的真假就是財務人員能力的體現。下面對假發票的鑒別可以從以下幾個方面入手：

（一）發票本身造假的鑒別

凡是由稅務機關監制的真發票均有幾種防偽標識，并印有水印，而假發票由于印刷水平有限，與真發票相比有明顯差別，有的假發票上防偽標識不清楚。從這些方面可以通過肉眼和手感就能鑒別。

（二）經濟業務內容造假的鑒別

發票一般以本為單位，號碼連續，一般是25張為一本，比如1-25，26-30，31-75等。如果出現發票號碼順序和時間順序不一致的情況，則該經濟業務內容可能為“假”；如果開票日期相隔很久而票號連續或接近，則該經濟業務內容可能為“假”；有些發票號碼連續或接近并同屬一本發票上的，而所蓋印章卻是不同單位的，則該經濟業務內容可能為“假”；

（三）發票記載內容造假的鑒別

財務人員要加強對發票記載內容的核查，通過核查發票上單價、數量和總金額的勾稽關系發現疑點，從而判斷該經濟業務是否造假；對于開具“大頭小尾”發票的鑒別是通過看發票金額填寫是否錯位，復寫痕跡等方式。

三、假發票的防治機制建設

假發票的盛行對國家稅收的管理和經濟秩序的穩定產生了非常不利的影響，需要重點加強對其的防控，需要從多個角度進行努力，積極做好防治機制的建設。

（一）源頭控制

國家應改進發票管理方式，加強對發票的印刷單位的管理，從源頭上堵塞“假發票”印制的漏洞。同時加大對印制和銷售“假發票”等違法行為的查處力度，打擊經辦人員利用“假發票”套取國家和單位資金的行為，還要嚴厲查處發票開票人不按規定開具發票的違法行為，減少偷稅漏稅行為的發生。

（二）提高技術

國家應加強發票的數字防偽技術，提高發票的印刷水平，增加制假者制售假發票的難度，使其不易被偽造。同時應加大對制假售假行為的打擊力度，使其不敢制假售假。

（三）完善平臺

國家應完善相關平臺的建設，統一相關省市平臺的數據流，為查詢發票真偽提供便捷的途徑；設立假發票曝光平臺，通過平臺集中曝光假發票。

（四）抑制需求

要進一步深化行政體制改革，加強對行政消耗性支出的監督管理，全面推行財務公開制度，嚴格執行部門預算，采取資金集中支付、大宗物資集中采購等制度，要讓所有資金都能得到嚴格的監督，從而從根本上抑制對假發票的需求。

（五）外防內控

要加強的假發票的外防內控。建立一套嚴格的審查制度，對外，最大限度地防止假發票流入單位，要嚴格財務報銷流程，加強對發票基本要素的核查，重點對發票上標明的經濟業務內容、數量、金額、開票時間和簽章等要素進行詳細核查，加強實物驗收制度，必要時進行延伸審查。對內，要加強對經辦人的廉政警示教育，杜絕其使用假發票的僥幸心理。

（六）提高能力

通過舉辦培訓班、座談交流等形式普及發票基本知識，提高發票相關人員對假發票的鑒別能力。尤其是財務人員要提高自身對假發票的鑒別能力，嚴格發票審核報銷程序，杜絕假發票報銷的發生。

我國假發票泛濫的原因是多方面的，但主要原因還是防治制度的不健全，所謂“沒有需求就沒有市場”，只有把防治制度真正建立起來，才能有效遏制假發票的泛濫。

（作者單位為重慶市北碚區公安消防支隊）

[作者簡介：何孟波，本科，會計師，研究方向：會（審）計，財經類。]

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