縣域經濟供給側改革研究

薛慧

摘 要 我國經濟形態逐漸向中高端方向發展，這使我國處于更高端的發展水平上，原有的低端供給方式已經無法滿足我國現階段經濟的發展需求，因此為了確保我國的經濟能夠持續發展，進行供給側改革是必要的。

關鍵詞 縣域經濟 經濟發展 供給側改革

縣域經濟在空間劃分上以縣級行政區作為劃分的基礎單位，這不僅是我國經濟發展的基礎環節和關鍵環節，同時也是我國經濟發展的發動機。目前，我國經濟發展已經進入到了新常態，在具體發展過程中會受到多方面因素的影響。在此背景下，推進供給側改革是引領經濟發展新常態的一項創新，因此加強對其的分析具有現實意義。

一、供給側改革難以落實

依據相關統計結果顯示，我國多數的縣域經濟在供給側改革存在“上熱、下冷”現象，對改革的全局認識不到位，缺少落實改革的有效措施。主要表現以下方面：

第一，政府的“擔憂”。供給側改革的主要任務就是去除過剩產能，從長遠來看，對提高經濟發展來說意義重大，但是短期來看，會加大現經濟發展壓力，尤其是在去除產能上，將會對當地的經濟發展產生較為強烈的沖擊，情況嚴重時有可能會拖垮當地的GDP。[1]并且，大力去除產能，一面會導致當地的就業壓力增大，容易引起社會問題；另一方面也容易導致地方的財政收入受到不同程度的損失，對成績考核造成影響，這一情況在區鎮級表現得尤為突出。

第二，銀行的“焦慮”。部分企業需要依靠銀行貸款生存，經營不好，將需要不斷借新貸還舊貸，處于惡性循環狀態。銀行不敢輕易“斷供”，企業能夠存活下起，使債務看起來還有還清的希望，但是如果這部分企業最終無法“起死回生”，銀行的債務最終將成為呆賬壞賬。

第三，企業自身的“迷茫”。部分企業雖然生存困難，無法制造更多的價值，但是依靠著銀行還能夠生存下去，或者依靠向政府要資源要錢，還能夠繼續經營下去。[2]但是，如果主動退出，企業會覺得“丟人”，而且在尋找新發展路徑上也會覺得迷茫。

二、重“招”，輕“轉”現象嚴重

推進供給側改革中，雖然大力招新興項目意義重大，但是也不能忽視了傳統產業的轉型升級。這主要因為，無論發展傳統產業還是新興產業，在具體操作過程中都瞄準中高端。從本質上來看，供給側改革給傳統產業提供給了一次轉型的機會，可以幫助企業轉型脫困，將無效供給去除掉。但是，通過實際調查和統計可以發現，供給側改革也存弊端，主要體現在以下幾個方面：

第一，過于注重新型項目的招引，而輕視了傳統產業的合理轉型與升級。錯誤地認為招引新項目是“顯性績效”，傳統產業轉型升級則是“慢功細活”，主要體現在獎懲力度和組織程度上都有明顯差異。

第二，對待“低端過剩、高端不足”的過剩產能的處理上，缺少耐性，在具體處理上經常想通過簡單的“一刀切”了事。但是從具體情況來看，并非所有的過剩產能都是無用的，應當通過合理的方式，將舊動能轉換為新動能，不能一味地進行清除，應當對這些企業進行適當改造。[3]

第三，急功近利，出現了新產能過剩苗頭。從本質上對問題進行分析，經濟在進入新常態之后，投資無法取得相應的回報，產品沒有市場之后，就應當推出競爭，主動離開市場。

第四，改變生產方式的意識差。沒有從市場需求角度對問題進行分析，粗放式的發展慣性還為完全消失，銷售能力與生產能力不匹配的情況仍然較為嚴重，供給側改革以“制度為主、產品為主、制度為主”的核心內容并還未被大家認識。

三、供給側改革促進縣域經濟發展的有效途徑

（一）供給側改革為縣域經濟發展贏得時機

如果將經濟發展比喻呈一輛在高速公路生行駛的汽車，汽車在行駛中，在爬坡、變道時則需要換擋，否則將有可能會引發交通事故。而經濟發展也是如此，如果一味地全速向前勢必會引起各種各樣的問題。[4]近幾年，我國政府一致強調，要在平穩中取得進步，不能急功近利，而要想實現這一目標，則需要使增速始終都保持在一個合理的范圍內，避免大起大落情況的發生。為了適合這樣的速度變化，縣域經濟在具體發展過程中需要改變“唯速度論”、“唯GDP論”，需要更加重注重品質式、內涵式發展。實行供給側改革，為縣域經濟如何在下行壓力保持理性的增速找到遵循方向。

（二）供給側改革優化縣域經濟的結構

受我國基本國情影響，在過去很長一段時間里，工業能夠給城市帶來財政收入和GDP。在此背景下，縣域經濟投資主要集中在工業領域，這使得工業得到了快速發展，但是因為投資過于集中，導致服務業和農業上的資本投入較少，服務行業的增長速度緩慢，農業的設施化和機械化程度較低，三次產業結構不優化。對過去一段時間縣域經濟的發展過程中進行回顧，可以發現原有的投資指導模式，導致供給結構出現了扭曲，縣域經濟結構發展處于畸形狀態。與此同時，部分縣域在具體發展過程中，為了提高財政收入、做大GDP，在具體發展中搶資源、爭項目、拼優惠政策，激烈競爭投資，導致區域性的地方保護主義出現了抬頭的趨勢，市場調節作用發揮不出原有的作用，低效產能無法被淘汰出局，施工在供應與需求兩端都出現了較為嚴重的失衡情況，產業結構以及生產效率都嚴重落后于民生訴求和市場需求。在該背景下，推動縣域經濟轉型與升級的一項有效手段就是優化產業結構、不斷對供需關系做出調整，使其變得更加合理。通過積極推進供給側改革，在生產領域范圍內，適當地增加優質供給，從而使供給體系能夠更好地適應市場的需求變化，為消費者提供更加優質的服務，從而達到刺激新一輪需求的目的，為區域經濟發展提供需求提供動力。

（三）供給側改革為縣域經濟發展提供動力

現階段，我國的經濟形勢十分復雜，企業在生產經營過程中仍然面臨著較大困難，經濟的緩慢增長狀態還將會持續一段時間，不協調、不平衡、無法持續問題仍然十分突出。通過分析可以發現，縣域經濟發展過程中，應當積極穩妥推動供給側改革，我國政府堅持穩健的貨幣政策和積極的財政政策，與此同也會出臺一系列的改革政策。[5]針對縣域來說，需要把握好這些政策帶來的機遇，只有把握主機遇的縣域才能堅決的拋棄落后產能包袱，能夠更加直接、快速地進入改革深水區，探索提高供給體系的效率和質量的合理方法，從而形成新的經濟增長動能。

四、供給側改革中政府要認清自身所扮演的角色

（一）加強市場“話語權”

過去一段時間里，縣域經濟發展過程中，縣級政府在管理上主要表現為，多、細、全，存在該管沒管，不該管卻管現象，并未體現“宏觀管住，微觀放活”這一理念。實現轉型發展動能轉換，激活經濟主體活力，將能夠放開的事項和領域都交給市場去辦，使市場在資源配置過程中能夠起到決定性作用，從而使市場具有縣域經濟發展的“話語權”。縣域經濟常態下，應當在政策驅動下，引導和鼓勵社會資本進入養老、教育、排污等公共服務領域，促進縣域經濟轉型發展。

（二）給予企業一定的“豁免權”

供給側改革主要從兩個方面入手，一方面是將低端淘汰，另一方面要使中高端能夠做強做大，轉化的主體和根本都在企業。企業在由地段向高端轉換中，當地政府需要在政策上給予一定的支持，降低企業在該過程的成本，使企業能夠獲取一定的“豁免權”。從實際情況來看，縣域產業主要為名營資本，國有資本相對來說較為薄弱，因此在轉型過程中，需要加強在人才、稅收、科技等各個方面的幫助，盡量使政府的有形之手的引導作用能夠得到最大程度發揮。同時，還需要學會簡政放權、活水養魚，增強區域經濟轉型發展的活力。

（三）群眾具有“知情權”

供給側改革中，縣一級政府手中不再是握著大把資源的“批發商”，而是努力營造一共公平市場的“服務員”。對于企業的減負減稅政策應當公開化、透明化，并且應當深入到廣大群眾、深入到企業內部，加強宣傳力度，宣傳內容要準確到位，使廣大群眾和企業都能夠最大程度了解優惠政策，最終形成縣域經濟逆境趕超發展趨勢。

五、結語

縣域經濟供給側改革，必須要做把握好“減法”和“加法”兩項任務，當前和長遠、力度和節奏、次要矛盾和主要矛盾、市場與政府關系，只有這樣才能使縣域經濟供給質量得到進一步提升，縣域經濟新動能才能夠轉為經濟發展提升的動力，從而提高社會生產力。

（作者單位為山東省臨沂經濟技術開發區朝陽街道辦事處）

參考文獻

[1] 創新“供給側” 產業助推縣域綠色奔康 專訪四川省政府參事、省縣域經濟學會會長張成明[J].當代縣域經濟，2016（03）：12-17.

[2] 明文彪.基于供給側改革的經濟形勢分析——以浙江省為例[J].浙江樹人大學學報（人文社會科學），2016（02）：50-56.

[3] 周惠民，于平.縣域金融發展與經濟增長關系研究——基于福建省清流縣的實證分析[J] .金融理論探索，2016（03）：3-10.

[4] 史小艷.農村金融供給側改革路徑創新研究[J].經濟論壇，2016（07）：38-42.

[5] 余華，彭至樂.中國供給側改革的理論邏輯與實踐路徑探析[J].湖南財政經濟學院學報，2016（04）：63-72.