全面深化改革評價體系建設初探

摘要：全面深化改革是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰略思想的重要內容。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照計劃，這一輪改革是要到2020年基本完成，從2013年11月十八屆三中全會提出全面深化改革至今已有三年，本輪改革即將步入中后程。在不斷推動改革開放和社會主義現代化建設的過程中，如何評價改革，如何建立科學的評價標準，是深入推進改革的關鍵。本文擬從理論層面、框架層面和指標設計層面對全面深化改革的評價體系進行初步探討。

關鍵詞：深化改革；評價體系

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0089-01

一、馬克思主義及其中國化理論成果對改革的要求

馬克思主義經典作家對社會主義發展的評價標準的關鍵詞是“生產力”和“人民”。馬克思、恩格斯認為生產力和人的自由全面發展是社會進步的兩個重要因素。社會主義只能建立在發達的生產力基礎之上，人的自由全面發展是人類社會進步的最高價值追求。列寧提出，生產力的發展“是社會進步的最高標準”；黨的先鋒隊作用和人民群眾的血肉聯系。

毛澤東提出生產力作為衡量一切政黨政策及改革實踐標準，把為人民謀利益當做栓驗社會主義改革發展的最高標準。鄧小平在改革初期曾提出“三個有利于”的標準。他在總結中國社會主義建設實踐的經驗教訓和其他社會主義國家興衰成敗的基礎上提出了“貓論”，指出要從我們的國情和生產力狀況出發，選擇適當的生產關系。接著，他認為“評價國家的方針政策是否正確，判斷改革得失成敗的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”，系統地提出“三個有利于”判斷標準。在此基礎上，他進一步闡述了生產力、人民利益和社會主義之間的關系：“一切有利于生產力發展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會主義所要求的，或者是社會主義所允許的。一切不利于生產力發展的東西，都是違反科學社會主義的，是社會主義所不允許的。”[1]

習近平提出了“三個是否”的新標準。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會的講話中指出：“讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。”“四讓”目標為全面深化改革指明了方向，如何評價改革的也要以改革目標為基本遵循。在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議，他提出，要把改革舉措放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。習近平同志系列重要講話是全面深化改革背景下馬克思主義理論的最新成果，因此，“三個是否”新標準也是評價全面深化改革的根本準則。

二、全面深化改革評價的框架體系

全面深化改革評價的框架體系由三部分組成，包括改革工作的推進、改革對經濟社會的作用、改革主體的響應和主觀評價三個方面進行論述。第一部分是對全面深化改革工作推進的評價考核，即對各級全面深化改革小組工作的評價。主要包括改革的機構機制、日常工作開展情況；落實中央改革，深改組會議的召開，地方改革方案的討論和制定；方案的落實和執行情況，改革的督察；自主性的改革探索，改革經驗的推廣等方面。

第二部分是對全面深化改革在經濟社會發展上所產生的作用進行評價。主要通過數據來反映“是否促進經濟社會發展”、“是否促進社會公平正義”。主體部分是制定與改革主體契合，和地方特色聯系緊密的經濟社會發展考核評價體系，對不同層次的考核指標以及指標的權重通過關注頻次、專家討論等方式確定。從經濟社會發展考核評價體系中通過時間關聯、相關性測試等方式剔除和改革關系不大的因子。

第三部分是對全面深化改革的綜合評價，主要反映改革主體的響應和和對改革的主觀評價。通過調研、民調和第三方評估等方式去了解改革“是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，改革能否讓群團感受到更多社會公平正義。要對改革前后人民群眾“獲得感”進行調查，通過時間上的縱向對比體現改革的成效，通過空間上與其他國家局民獲得干的橫向對比，體現社會主義優越性。

另外，要結合各專項小組改革重點和特色，對前面三個層次的評價進行補充。通過深改辦與各個專項小組聯合工作機制，對各大領域的重點改革的內容進行更為細致的、更符合各領域特色的評價考核板塊。

三、全面深化改革評價體系指標的設置

我國全面深化改革評價指標的設置，思路可以兩方面展開：一是通過對比的方式比較改革前后的績效變化情況；另一類是按照改革目標對目標實現程度的分析。評價改革有效性的一個重要途徑就是對改革時段前后的經濟社會發展進行考核。經濟社會發展考核評價體系由國民經濟核算體系（SNA）、指標體系和綜合考核評價方法三部分組成。為滿足全面深化改革評價的需要，要建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，開發衛星賬戶，細化和擴展國民經濟核算的范圍，完善與發展國民經濟核算制度、方法。

關于對經濟社會發展指標目標值的設置，國際上有一些好的經驗。聯合國開發計劃署提出以預期壽命、教育水準和生活質量三項變量為依據的人類發展指數。英國經濟社會發展評價指標體系，篩選了147個指標來評估國家的發展，選擇的15個頭條指標涵蓋了經濟社會健康發展的三大支柱，分別為經濟增長（產出、投資和就業）、社會進步（貧困和社會排斥現象、教育、健康、住房和犯罪問題）及環境保護（氣候變化、空氣質量、道路交通、河流的水質、野生動物保護、土地利用和廢物處理）。[2]

在借鑒國內外評價指標設置經驗的基礎上，當前全面深化改革評價需要對經濟社會發展的實效、發展的持續性和合改革的趨勢性的指標進行統籌協調，既要考慮總效率，又要考慮分效應。要注意改革所產生的正效應，也要注意從中分離出改革的負效應，不要籠而統之。要注意把描述性統計分析方法和量化統計方法放入同一個指標體系內，從生態效果、經濟效果和社會效果三個維度對改革效果進行評價。

參考文獻：

[1]張蘭慧.關于社會主義改革開放評價標準研究 [D].南京師范大學碩士學位論文，2014.

[2]朱啟貴.全面深化改革視野下的評價機制設計——對當前我國經濟社會發展考評體系的思考.人民論壇·學術前沿[J]2014（10）下.

作者簡介：李鎮，男，湖南華容人，1985年出生，博士；主要研究方向：社會經濟史。工作單位：中共郴州市委黨校。