新生代農民工留城阻礙因素及對策分析

余嬋玲 林 瑤 楊雨虹

新生代農民工留城阻礙因素及對策分析

余嬋玲 林 瑤 楊雨虹

隨著我國工業和經濟的發展，新生代農民工逐漸取代老一輩的農民工成為城市建設的新力量。與老一輩農民工相比，新生代農民工有著不同的特點，文化水平提高、不了解務農知識等。本文從此角度入手，分析新生代農民工的現狀，從新生代農民工的生活現況來了解新生代農民工留城的阻礙因素，發現戶籍制度、社會福利、收入、農村資源、住房等問題阻礙了農民工的留城。并且在此基礎上，了解新生代農民工的需求，對此提出相應的意見與對策。

新生代農民工 農民工留城 阻礙因素

自20世紀90年代初“民工潮”在我國開始出現，農民工這一群體越來越多地受到社會的廣泛關注，在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面未能享受與城鎮居民同等的基本公共服務。本課題致力于研究寧波地區的對于新生代農民工留城因素，著重以小見大，通過對寧波地區新生代農民工留城阻礙因素的研究，總結出具體阻礙新生代農民工留城的普遍性的原因，從而提供一個可以在根源上解決新生代農民工留城問題的依據，進而找出相應的對策。張春光認為年輕的農民工比年老的農民工更容易適應陌生生活，并且他們有追求城市現代生活并且留在城市的欲望。有學者認為，受教育程度高的農民工能獲得較多的就業機會，收入相對較高，工作較穩定，更容易適應城市生活，更容易向流入地遷移。［1］在新生代農民工留城阻礙因素上存在著不同的論點，可以得出的結論是具有一定的現實性，正確性，但是都不全面。

一、新生代農民工留城特點及現狀

隨著我國工業化和經濟的發展，城市化進程的不斷推進，大量農民工涌入城市從事非農工作，促進了城市第二三產業的發展。2000年以后，農民工的結構特征悄然發生了很多變化，與第一代農民工相比，新的一代在性別年齡結構特征、受教育程度、收入水平、職業聲望、勞動強度、社會保障、社會認同等方面都出現了新的特征，被稱為“新生代農民工”。［2］

第一，新生代農民工文化水平提高，加大留城可能性。2011年，在農民工中接受過高中及以上教育的比例為23.0%，而在2015年上漲為25.2%，上漲2.2個百分點。并且未上過學的比例從2011年的1.5%，下降為2015年的1.1%。這表明新生代農民工相比之前的農民工而言獲得了更好的教育，文化水平提高，留城發展更具有可能性。

第二，新生代農民工大部分沒有務農經驗，增加留城的欲望。接受過農業技術培訓的農民工所占比例是減少的，這表明大部分的農民工是缺少農業勞作經驗的。大多數新生代農民工作為老一代農民工的后代出生在城市，大部分沒有務農經驗，沒有接受農業技術培訓，不喜歡或者不會農活，不想再回到農村去。可以這樣說，新生代農民工已經沒有土地情節，不熟悉農業，遠離農村，不習慣農村生活與農業生產。

二、新生代農民工留城阻礙因素

目前，我國常駐人口城鎮化水平已達53%，但是戶籍人口城鎮化率只有36%左右，主要原因就在于大量被統計為城鎮人口的農民工，他們僅僅實現了從農業向非農產業的職業轉變，其戶籍和居住地仍滯留在農村，或徘徊在城市邊緣。一般而言，農民工市民化的前提是農民工能夠并且愿意市民化，而其留城的意愿也會受到多重因素的影響。究竟什么因素對農民工的留城意愿造成影響從而阻礙他們留城？

第一，新生代農民工面臨戶籍阻礙，減少留城可能。

第二，新生代農民工陷入社會福利漏洞，削弱留城意愿。

第三，新生代農民工收入偏低，加大留城阻礙。

第四，新生代農民工家鄉資源優化，增強回鄉意愿。

第五，新生代農民工住房環境惡劣，縮小留城吸引力。

三、減少新生代農民工留城阻礙的對策

綜合對農民工留城現狀以及對其阻礙因素的分析，為了提高農民工留城機率，提出以下建議。

第一，簡化戶口遷移程序，增加對農民工子女的助學力度。為了農民工的子女能夠更好地在城市學習生活，在教育消費水平較高的城市中，國家有必要為他們提供助學上的幫助。可以在城市的學校增設國家級、省級等助學項目，或者針對農民工的子女提供助學救濟，以此來增加對農民工子女的助學力度，幫助農民工的子女在城市上學。

第二，改善農民工在城市中的保險福利問題，加強職業安全教育。在農民工群體不斷壯大的城市里，農民工社會保險福利無法得到保障。農民工的工作往往朝不保夕，具有很強的不確定性，完善對農民工社會保障，能夠增強他們的工作穩定性并改善他們的城市生活，對增加他們的留城意愿的重要性顯而易見。農民工目前無法享受城市保險福利的重要原因在于城市對于農民工的投保機制的不完善，農民工投保往往需要回到戶籍所在地進行，因此我們認為可以建立留城農民工在城市的專門投保方式，讓農民工在城市也可以享受到保險福利。

第三，發展第三產業，繼續優化城市資源。第三產業能夠提供比第一、第二產業更多的崗位，可以解決留城農民工的工作問題，這是其一。其二，第三產業創造的附加值要遠遠高于第一、第二產業，其崗位的工資水平要高于第一、第二產業的工資水平，發展第三產業既能提高城市的經濟水平，也能為留城農民工提供高收入的工作崗位，增加他們的收入。

第四，將農民工納入住房公積金范圍，增強對農民工的住房補貼。近年來，住房建設部一直致力于完善住房公積金政策，改善農民工住房條件問題。然而，住房公積金的適用范圍仍限制在城市人口的范圍內，為此，我們認為要將住房公積金的覆蓋范圍依法逐步擴大，將一些城市中有固定工作的農民工包括在內，使得有固定工作的農民工能夠有機會擁有更好的住房條件，從而增加他們的留城意愿。

四、結語

從社會發展趨勢及經濟的發展可以得知，新生代農民工逐漸成為城市建設的主力軍，與老一輩農民工相比，他們的文化水平有相對應地提高，對于農村的農事經驗也不足，有一定的留城意愿，但是存在著相當的阻礙因素。

通過我們課題組的問卷的分發，在各項數據的對比研究中發現總體來說性別、年齡對農民工的留城意愿影響不大，而子女教育問題、家庭負擔、就業保障、住房問題、農村發展前景對農民工留城意愿造成比較直接的影響。由于戶籍問題，農民工子女在城市享受到的教育資源相當有限，并且農民工難以和城市人享受的同等的社會保險和社會福利。由此可以發現農民工在城市中享受的資源有限。還有，農民工在城市里的收入難以抗衡其在城市里的支出，生活成本高。

因此，課題組認為可以從改善教育機制、農民工的福利保險政策、提高收入及完善相關的住房政策、簡化戶口遷移程序來增加農民工的留城意愿。

（作者單位為寧波大學法學院）

［1］ 馬九杰，孟凡友.農民工遷移非持久性的影響因素［J］.改革，2003（4）.

［2］ 和紅，任迪.新生代農民工健康融入狀況及影響因素研究［J］ .人口研究，2014（6）.

［3］ 羅小鋒，段成榮.新生代農民工愿意留在打工城市嗎——家庭、戶籍與人力資本的作用［J］.農業經濟問題，2013（9）.

［4］ 全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告［N］.工人日報，2010.

［5］ 范洋洋，劉兆延，張淑華.新生代農民工市民化影響因素分析——基于HLM模型的實證研究［J］.沈陽大學學報（社會科學版），2016（5）：542-547.

［6］ 李俊奎.新生代農民工身份認同現狀調查與影響因素分析——以南京市新生代農民工為例［J］.西北農林科技大學學報（社會科學版），2016（99）：1-10.