政府科研經(jīng)費(fèi)管理與效益研究

葛 東

政府科研經(jīng)費(fèi)管理與效益研究

葛 東

政府科研經(jīng)費(fèi)的有效管理是推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，因此本文對(duì)政府科研經(jīng)費(fèi)管理與效益展開(kāi)了研究，重點(diǎn)分析了其存在的問(wèn)題，特點(diǎn)及提高其效益的建議。

政府 科研經(jīng)費(fèi) 效益

一、我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

為了促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)政府把越來(lái)越多的經(jīng)費(fèi)投入到科研項(xiàng)目中去。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每年投入的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)目已經(jīng)在世界排名第5位，科研范圍也涉及眾多方面，科研成果也取得一定成效。但是科研經(jīng)費(fèi)投入量與產(chǎn)出效益卻存在一定的差距。通過(guò)分析我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，總結(jié)出我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀以下四方面特點(diǎn)：

（一）科研環(huán)境不斷變化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提升，我國(guó)的科研環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，各種科研機(jī)構(gòu)，科研組織都紛紛建立起來(lái)，政府加大對(duì)科研活動(dòng)的鼓勵(lì)和支持，科研人員數(shù)量也不斷增加起來(lái)。科研成果也受到政府的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，為了促使更多的人員，組織投身到科研事業(yè)中來(lái)，國(guó)家拓寬科研經(jīng)費(fèi)范圍，這大大促進(jìn)了濃郁的科研環(huán)境氛圍。

（二）科研經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)

科研在一定程度上與我國(guó)的教育還是有一定聯(lián)系的，為了提高我國(guó)的科研成效，近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入，目的在于把高校作為孕育我國(guó)科研成果的重要基地。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元以上的學(xué)校已經(jīng)有30余所，由此可以看出高校科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制不斷完善

為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，政府及相關(guān)部門(mén)也設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的監(jiān)管制度，以使科研經(jīng)費(fèi)得到合理有效的利用。但是由于科研活動(dòng)是一項(xiàng)相對(duì)比較復(fù)雜的工作，再加上科研范圍的不斷變化，使得監(jiān)管工作實(shí)施起來(lái)有點(diǎn)困難，監(jiān)管機(jī)制還存在一定問(wèn)題需要完善。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的多樣化

科研經(jīng)費(fèi)的多樣化主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化以及科研經(jīng)費(fèi)使用的多樣化，這種多樣化是由于項(xiàng)目自身多樣化的特點(diǎn)所造成的。因?yàn)榭蒲泄ぷ鞲鶕?jù)其所屬的行業(yè)不同，其自身的特點(diǎn)就不同。例如高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管與國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管就不同，相比之下，高校的科研經(jīng)費(fèi)效益監(jiān)管難度就比較大。因?yàn)槠鋪?lái)源的范圍比較廣，如科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，國(guó)家自然科學(xué)基金，公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等都可以作為其科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

二、國(guó)外政府科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

對(duì)于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于國(guó)家政府。例如美國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源就來(lái)自于聯(lián)邦政府的各個(gè)部門(mén)，這也充分證明國(guó)外政府也同樣很重視科研經(jīng)費(fèi)的投入。總體上來(lái)看，國(guó)外政府經(jīng)費(fèi)的投入主要來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)，企業(yè)投入的科研經(jīng)費(fèi)較少，主要是因?yàn)橥鈬?guó)企業(yè)都比較注重科研研究，因此他們絕大多數(shù)自己都有自己的科研機(jī)構(gòu)，因此科研經(jīng)費(fèi)都會(huì)投入到自己的企業(yè)，不會(huì)投入過(guò)多的資金給政府科研工作。此外，與我國(guó)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀相同，不同的行業(yè)，地區(qū)，科研經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，但是國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)一個(gè)明顯不同于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的一個(gè)特點(diǎn)就是科研經(jīng)費(fèi)的支出具有針對(duì)性。西方國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的支出采用兩種撥付方式，即直接撥付和一般撥付。直接撥付主要是采用合同的方式進(jìn)行資金的撥付，體現(xiàn)了政府的科研實(shí)力，更有效地把科研和政府結(jié)合起來(lái)，從而有利于政府調(diào)控科研方向，如美國(guó)，法國(guó)這些經(jīng)濟(jì)雄厚的國(guó)家就采用這種撥付方式。一般撥付是指政府把經(jīng)費(fèi)直接撥付給高校，這樣的撥付方式高校起到了主導(dǎo)作用，高校獲得資金的方式主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得，這種方式不但提高了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，還在一定程度上調(diào)動(dòng)了科研工作的積極性。如日本就采用這種管理模式，這主要是因?yàn)槿毡镜慕逃贫葲Q定的，在日本國(guó)家，大學(xué)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，與其他科研機(jī)構(gòu)一樣享受國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)了科研的自由性。

三、我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算都是由課題主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制的，可能不是很了解財(cái)務(wù)制度及經(jīng)費(fèi)管理制度，就會(huì)造成實(shí)際與預(yù)算差距較大的現(xiàn)象，這就會(huì)影響科研工作的后續(xù)進(jìn)行。其次，科研經(jīng)費(fèi)的核算沒(méi)有采用全成本核算制度。科研成本的構(gòu)成包括與科研相關(guān)的直接費(fèi)用，如科研需要的固定資產(chǎn)，人工成本等等，可以直接計(jì)入科研的成本費(fèi)用。但是對(duì)于一些管理費(fèi)用，也稱之為間接費(fèi)用卻不計(jì)算在科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用里，這就加大了科研經(jīng)費(fèi)成本核算的難度。

（二）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣，管理難

由于這種分割的科研體制，造成了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源廣泛。從而加重了科研項(xiàng)目的分類管理。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不是一一對(duì)應(yīng)的，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)可能來(lái)自多個(gè)渠道的資金，這就在一定程度上加大了科研項(xiàng)目核算的負(fù)擔(dān)。這需要有較完善的分層管理體制，通過(guò)層層分級(jí)進(jìn)行科研項(xiàng)目工作的跟進(jìn)，對(duì)于人員及制度的要求是相當(dāng)高的。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管機(jī)制

無(wú)論是高校，還是各大科研機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)了科研經(jīng)費(fèi)以后，由于缺乏監(jiān)管環(huán)節(jié)，以至于科研經(jīng)費(fèi)不能得到很好的利用。例如，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理，只有執(zhí)行部門(mén)，沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)，這就容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用上的漏洞。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有針對(duì)性這就造成執(zhí)行的過(guò)程中，不能相互銜接的現(xiàn)象。因此，造成了科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象，如差旅費(fèi)用超標(biāo)現(xiàn)象。這都是由于制度與法律的不銜接，再加上內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的不完善，造成科研經(jīng)費(fèi)不能取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）缺乏有效的科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)機(jī)制

雖然越來(lái)越多的資金投入到科研經(jīng)費(fèi)中去，但是確有許多科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期，這是許多科研經(jīng)費(fèi)存在的現(xiàn)象。因?yàn)樵谶M(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行成效進(jìn)行驗(yàn)證，因此導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理信息的不對(duì)稱性。

四、提高政府科研經(jīng)費(fèi)效益的建議

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度

首先，科研預(yù)算的編制，要嚴(yán)格交于了解財(cái)務(wù)制度和經(jīng)濟(jì)制度的人員給予編制。其次，對(duì)于不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政府要制定統(tǒng)一的預(yù)算制度和補(bǔ)充說(shuō)明，并要求編制人員要嚴(yán)格按照課題的預(yù)算編制制度進(jìn)行預(yù)算的編制，以確保經(jīng)費(fèi)編制和使用符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的分類管理

為了預(yù)防科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的復(fù)雜性，我們需要對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行可操作性的分類，以便后期的經(jīng)費(fèi)管理。因此作為科研經(jīng)費(fèi)的管理部門(mén)一定要做到專款專用的管理，可以實(shí)行統(tǒng)一管理，集中核算的方式。對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（三）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)需要多方的共同努力，以政府監(jiān)督為主導(dǎo)，社會(huì)組織進(jìn)行輔助，此外各單位也需要加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督，以形成完整的科研監(jiān)管體系。政府要不斷完善相關(guān)的法律體系，以做到有法可依，違法必究，以使政府的監(jiān)管得到有效的發(fā)揮。社會(huì)組織可以作為第三方力量對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的效益進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，以提高社會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。各單位應(yīng)該設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)自己的科研流程及成果進(jìn)行監(jiān)控，避免資金的浪費(fèi)。

（四）建立有效的科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)機(jī)制

有效的科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于資源的合理配置。這個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制可以從多方面進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的效益評(píng)價(jià)，如效益率，節(jié)約率，使用率等等。通過(guò)這些精準(zhǔn)分析，更容易幫助決策者做出科學(xué)的決定，從而有利于經(jīng)費(fèi)的合理使用，為項(xiàng)目的進(jìn)行提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

（作者單位為東軟集團(tuán)股份有限公司）

［1］ 黨江艷.高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理狀況與改革［J］.西安工業(yè)大學(xué)內(nèi)江科技，2011（11）.

［2］ 李朋升.我國(guó)財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)管理研究［D］.湖北：武漢理工大學(xué)，2009.

葛東（1989—），男，中國(guó)人民大學(xué)碩士，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。］