淺談如何在道路運(yùn)輸管理工作中提升安全管理水平

閆　萍

（撫順市公路運(yùn)輸管理處 撫順市 113000）

淺談如何在道路運(yùn)輸管理工作中提升安全管理水平

閆萍

（撫順市公路運(yùn)輸管理處 撫順市 113000）

安全運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)過(guò)程中的重中之重，如何提升運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平，讓群眾出行更便捷、更舒適、更安全，貨物運(yùn)輸?shù)拖摹⒏咝剩钦麄€(gè)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。給合實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)，從細(xì)化安全管理措施入手，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)細(xì)化安全管理措施，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平。

安全運(yùn)輸；管理措施；安全主體；應(yīng)急管理

2014年是交通運(yùn)輸部“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)“重點(diǎn)突破全面推進(jìn)階段”的第一年。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明在中國(guó)道路運(yùn)輸2014年第6期署名文章《緊緊圍繞綜合運(yùn)輸體系建設(shè)轉(zhuǎn)變工作理念履行服務(wù)職能》中提出“抓好運(yùn)輸安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)好企業(yè)的安全主體責(zé)任，全面提升運(yùn)輸安全管理能力和整體水平”。如何貫徹好這一要求，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在細(xì)化安全管理措施上下功夫。

1　細(xì)化行業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任制

當(dāng)前，在我們運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想上存在免責(zé)意識(shí)強(qiáng)盡責(zé)意識(shí)弱的情況，表現(xiàn)形式上是責(zé)任不清，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，撫順市公路運(yùn)輸管理處以市級(jí)運(yùn)管處一號(hào)文件的形式建立完善落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任制，明確行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”和“行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合，以行業(yè)監(jiān)管為主”以及“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。市公路運(yùn)輸管理處實(shí)行“黨政同責(zé)”、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，即主要負(fù)責(zé)人既要對(duì)本行政區(qū)域業(yè)務(wù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要全面負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管安全生產(chǎn)的是本單位安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作要做好上傳下達(dá)，負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)、督查責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門(mén)的安全生產(chǎn)工作。各科室負(fù)責(zé)人除做好本科室的業(yè)務(wù)工作外，還要承擔(dān)各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任。各運(yùn)輸管理所主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)安全監(jiān)管的第一負(fù)責(zé)人，分管安全的副所長(zhǎng)對(duì)安全工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。各運(yùn)輸管理所對(duì)屬地客運(yùn)企業(yè)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位每月進(jìn)行一次例行安全檢查，做好記錄。市運(yùn)管處與運(yùn)管所、運(yùn)管所與客貨運(yùn)輸企業(yè)之間每年簽訂一次安全生產(chǎn)責(zé)任狀，責(zé)任狀內(nèi)容由市運(yùn)管處統(tǒng)一制定。這些細(xì)化措施有效地解決了行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任落地生根的問(wèn)題。

2　細(xì)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

針對(duì)個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全管理意識(shí)淡薄的情況，通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，例行檢查，專(zhuān)項(xiàng)整治，QQ群信息傳遞等不同方式要求企業(yè)法人按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全基層工作和基礎(chǔ)工作扎實(shí)、有效。做到安全方針明確，制度完善，機(jī)構(gòu)合理，指標(biāo)具體，重點(diǎn)突出，措施可行并按期進(jìn)行考核。企業(yè)法人或?qū)嶋H控制人與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或安全管理人員、一線(xiàn)從業(yè)人員層層簽訂可操作性的安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

3　細(xì)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作

（1）落實(shí)責(zé)任部門(mén)。行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由技術(shù)安全部門(mén)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)考評(píng)工作的各項(xiàng)事宜。

（2）統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)。主要是行業(yè)管理部門(mén)要和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者特別是企業(yè)運(yùn)行實(shí)際控制人進(jìn)行溝通，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑；強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導(dǎo)，分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)；有效防范事故發(fā)生的重要手段。使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，由為行管部門(mén)做標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)變?yōu)闉槠髽I(yè)切身生存發(fā)展做標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（3）解讀指標(biāo)，對(duì)號(hào)入座。主要是行業(yè)管理部門(mén)要指導(dǎo)幫助企業(yè)實(shí)際做資料人認(rèn)真解讀16項(xiàng)指標(biāo)及16項(xiàng)指標(biāo)中每分項(xiàng)指標(biāo)的基本內(nèi)涵，特別是必備指標(biāo)，做到既知其然，又知其所以然。

（4）行業(yè)管理部門(mén)要督促考評(píng)機(jī)構(gòu)制定考評(píng)推進(jìn)時(shí)間表，按照先易后難，均衡推進(jìn)的原則，把被考評(píng)單位中基礎(chǔ)好的放在前面，同時(shí)兼顧企業(yè)許可地址分布情況，使全地區(qū)考評(píng)工作同步往前走。

（5）學(xué)以致用，不走過(guò)場(chǎng)。主要是行業(yè)管理部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)如何將企業(yè)的管理現(xiàn)狀向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)靠齊，如何將其他企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的好做法消化吸收，變成自己的東西。使得企業(yè)安全管理工作通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步入一個(gè)新的臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新高度、新水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序健康發(fā)展。

（6）保證企業(yè)申報(bào)質(zhì)量和速度。充分發(fā)揮管轄地運(yùn)管所熟悉企業(yè)了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)運(yùn)管所領(lǐng)導(dǎo)的積極性，凡轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，考評(píng)工作由運(yùn)管所直接指導(dǎo)、督辦。考評(píng)組長(zhǎng)由考評(píng)機(jī)構(gòu)確定具有考評(píng)資格、了解企業(yè)情況的人員擔(dān)任。

（7）加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍。通過(guò)安全管理QQ群將有關(guān)資料在群里發(fā)布并進(jìn)行咨詢(xún)解答，調(diào)動(dòng)企業(yè)參評(píng)的主動(dòng)性和積極性。

（8）抓典型，考評(píng)和觀摩相結(jié)合。考評(píng)時(shí)，行業(yè)管理部門(mén)組織待評(píng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，既讓參評(píng)企業(yè)知道怎么做，同時(shí)提供了企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，搭建了互相學(xué)習(xí)、共同提高的平臺(tái)。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，使行業(yè)和企業(yè)安全管理人員以及相關(guān)人員以安全標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，知道安全工作抓什么、何時(shí)抓、怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓。促進(jìn)安全工作規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、信息化。

4　細(xì)化QQ群安全信息傳輸管理

QQ群是一種新的傳播信息渠道，同時(shí)也是時(shí)下最流行的溝通方式之一，不但可以讓多人聊天，還可以在群內(nèi)共享圖片、文字，它的信息量大、傳播面廣。

按照管行業(yè)必須管安全和專(zhuān)業(yè)自身規(guī)律性和特點(diǎn)，可建立客運(yùn)和貨運(yùn)兩個(gè)QQ群行業(yè)管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)。把安全管理相關(guān)政策、業(yè)務(wù)規(guī)范、事故案例、安全常識(shí)等內(nèi)容及時(shí)傳播到企業(yè)，然后由企業(yè)通過(guò)短信等方式傳播到車(chē)上，讓從業(yè)人員及時(shí)得到安全信息，強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范操作行為，提高事故應(yīng)急處置能力。此外，這項(xiàng)舉措還有以下作用：

（1）推進(jìn)了無(wú)紙化辦公，提高了工作效率，強(qiáng)化費(fèi)用低以及低碳環(huán)保意識(shí)等特點(diǎn)，值得大力提倡推行運(yùn)用。

（2）QQ群的成立，搭建了與企業(yè)信息互動(dòng)的平臺(tái)。運(yùn)管工作人員及時(shí)在QQ群里更新“群動(dòng)態(tài)”和“群公告”來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的管理工作，充分體現(xiàn)了我黨群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)中“從群眾中來(lái)到群眾中去”的思想。

（3）降低了企業(yè)的辦事成本。主要體現(xiàn)在咨詢(xún)安全管理工作業(yè)務(wù)上可以在QQ群里完成，節(jié)省了企業(yè)人力物力支出，切實(shí)讓企業(yè)足不出戶(hù)也能將疑惑解決。

5　細(xì)化客貨運(yùn)輸，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)貨類(lèi)管理

5.1客運(yùn)方面

（1）客運(yùn)站要制定安保措施，強(qiáng)化站場(chǎng)管理，制定客運(yùn)站場(chǎng)保衛(wèi)巡查辦法，成立安全保衛(wèi)防范領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行客運(yùn)站領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度，配合駐站公安部門(mén)在客運(yùn)站及周邊定時(shí)巡視檢查，切實(shí)維護(hù)廣大旅客在站內(nèi)售票廳、候車(chē)室、檢票口的安全工作，保證站內(nèi)及站周邊秩序安全穩(wěn)定。

（2）對(duì)客運(yùn)站日常巡查保衛(wèi)人員配發(fā)必要裝備，設(shè)置值班室，積極投入購(gòu)置裝備，佩帶安保標(biāo)志值班檢查。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)站安檢工作，從源頭上落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全崗位責(zé)任制，對(duì)設(shè)置的安檢儀要配備足夠的安檢人員，必須有兩人或兩人以上人員值守，從首班車(chē)開(kāi)始到末班車(chē)結(jié)束，對(duì)旅客安檢做到不漏一人、不漏一包，切實(shí)把危險(xiǎn)品堵?lián)踉谡就狻?/p>

（4）要嚴(yán)格落實(shí)出站客車(chē)登記審核制度，防止超員車(chē)、安全不合格車(chē)、從業(yè)人員證件不齊全和未經(jīng)審核簽字的客車(chē)出站。客運(yùn)站對(duì)安全保衛(wèi)和旅客安檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)果斷處理，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，全力保衛(wèi)旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)GPS監(jiān)管平臺(tái)管理，實(shí)行24h值班，對(duì)超速和疲勞駕駛等違章人員從重處罰直至調(diào)離崗位列入行業(yè)黑名單。

5.2貨運(yùn)方面

針對(duì)劇毒危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生泄漏流入水源，其風(fēng)險(xiǎn)具有不可控性應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，具體可采取“三個(gè)結(jié)合”。

（1）劇毒危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛管理和綜合性能檢測(cè)相結(jié)合，從年審、發(fā)證前置環(huán)節(jié)—車(chē)輛綜合性能檢測(cè)時(shí)，源頭上進(jìn)行監(jiān)控。

①檢車(chē)項(xiàng)目要全，不得漏項(xiàng)。

②必須合格，達(dá)到一級(jí)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。

③內(nèi)部業(yè)務(wù)流程規(guī)范，設(shè)立專(zhuān)檔。

④司機(jī)必須留存穿著防化服站立所駕駛車(chē)輛前面的照片。

（2）劇毒危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛管理與衛(wèi)星定位系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控相結(jié)合。要求衛(wèi)星定位監(jiān)控商定期上報(bào)違章劇毒危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛信息，反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，查明原因，提出整改措施。

（3）劇毒危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛管理與控制車(chē)輛規(guī)模相結(jié)合。根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)需要，采取總量調(diào)控的辦法，對(duì)車(chē)輛規(guī)模加以調(diào)控，減少重大危險(xiǎn)源的數(shù)量。

6　細(xì)化應(yīng)急管理

應(yīng)急管理當(dāng)前在行業(yè)管理中是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，報(bào)有僥幸心理，不舍得投入；不知道怎么做。因此，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)在指導(dǎo)企業(yè)如何細(xì)化應(yīng)急管理上下功夫。

（1）預(yù)案制定

指導(dǎo)督促企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定事故發(fā)生時(shí)的組織、技術(shù)實(shí)施和其他應(yīng)急措施。

（2）預(yù)案實(shí)施

①開(kāi)展宣傳教育，普及事故預(yù)防避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)。

②開(kāi)展事故應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、職責(zé)、程序和崗位應(yīng)急處置方案。

③事故發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援并將事故信息及預(yù)案啟動(dòng)情況向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（3）建立應(yīng)急隊(duì)伍

要有與本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專(zhuān)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，建立隊(duì)伍名冊(cè)，組織日常訓(xùn)練。

（4）配齊裝備建立檔案

裝備主要指與應(yīng)急救援相關(guān)的工具、器材、服裝、技術(shù)力量等。裝備應(yīng)定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

（5）應(yīng)急演練

①制定演練計(jì)劃。

②組織實(shí)施。

③演練結(jié)束后攥寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。

7　細(xì)化“兩客一危”提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

（1）加強(qiáng)企業(yè)與GPS運(yùn)營(yíng)商之間的互動(dòng)。GPS運(yùn)營(yíng)商每周向企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送詳細(xì)的違規(guī)信息報(bào)表，既方便企業(yè)自糾自查又讓行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管有的放矢。

（2）建立信息溝通長(zhǎng)效機(jī)制專(zhuān)業(yè)化售后服務(wù)。GPS運(yùn)營(yíng)商設(shè)立服務(wù)QQ群，使廣大企業(yè)用戶(hù)加入其中，達(dá)到信息實(shí)時(shí)上傳，通暢無(wú)阻，同時(shí)能把企業(yè)在使用GPS過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給GPS運(yùn)營(yíng)商，讓企業(yè)在售后服務(wù)中得到及時(shí)的幫助。

（3）逐戶(hù)排查GPS使用上存在的問(wèn)題，提高車(chē)輛入網(wǎng)率。對(duì)經(jīng)過(guò)考核做不好的運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)停止其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

總之，筆者感到，細(xì)化安全管理措施，既是理論上的話(huà)題，也有實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，無(wú)論行業(yè)管理部門(mén)還是企業(yè)，只有做細(xì)了才能使我們的安全管理不是海市蜃樓，才能最大限度地降低事故發(fā)生的頻率，從而促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

Brief Discussion on Improvement of Safety Management Level in Road Transportion Management

YAN Ping
（Fushun City Road Transportation Administrative Division，F(xiàn)ushun 113000，China）

Safe transportation is the most important issue during the construction of comprehensive transportation system.How to improve the safety management level in transportation industry to let people travel more convenient，more comfortable and more secure and realize low consumption and high efficiency of goods transportation are important taches during the whole construction of comprehensive transportation system.In combination with problems in practical work，realize elaborative and standard safety production through discovering from research and analysis and starting with detailed safety management measures，and establish active service awareness through refining safety management measures，thus improving the safety management level in road transportation industry.

Safety transportation；Management measures；Security principal；Emergency management

U491

B

1673-6052（2016）03-0142-03

10.15996/j.cnki.bfjt.2016.03.041