關于加強非法占用林地清查推動造林綠化持續穩定發展的思考

張慶海，于德勝，趙一珉

(黑龍江省林業廳，黑龍江 哈爾濱 150090)

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關于加強非法占用林地清查推動造林綠化持續穩定發展的思考

張慶海，于德勝，趙一珉

(黑龍江省林業廳，黑龍江 哈爾濱 150090)

摘要文章客觀分析了我省造林綠化、造林用地現狀及加強非法占用林地清理回收工作的重要意義，從8個方面探析了林地清查的措施。

關鍵詞林地清查；造林綠化；林業

據統計，黑龍江省非法侵占國有林場林地50多萬hm2，三北防護林工程被侵占流失的林地面積也很嚴重。當前，我省造林綠化面臨的突出困難是造林用地難以落實。清理回收全省非法侵占、流失的林地，將大大緩解造林無地的難題。

1我省造林綠化及造林用地現狀

2008年開始，黑龍江省省委、省政府做出了造林綠化三年大干、五年綠化龍江大地的決定。2008—2010年，僅3年我省就完成人工造林61萬hm2。2011—2014年，全省各地大力向廢棄地、宅邊、水邊、取土坑等地類挖掘造林潛力，主要面向林業外部挖潛，又完成人工造林38.7萬hm2。在這種情況下，我省可用造林用地大幅度減少，特別是難于落實荒山荒地造林地塊，人工造林呈連續下降勢頭。2014、2015年我省完成人工造林已經銳減到5.4和4.0萬hm2。對照2009年10月全省土地資源調查，當時我省可用于造林土地面積僅為44.2萬hm2，現實和數據顯示，我省造林綠化可用土地資源已非常少。要想保持我省造林綠化持續穩定發展，面向系統內挖掘造林潛力已勢在必行。據統計，我省2014年回收林地造林103.1 hm2，2015年達到1 126.9 hm2，增長10.4倍，回收林地造林呈上升趨勢。

2加強林地保護管理意義重大

林地是森林動植物與微生物棲息、生長、發育和生物多樣的重要場所，是生態保護建設重要的空間載體。加強林地保護是森林資源保護管理的核心任務。十八大報告提出建設美麗中國，山要綠起來，人要富起來。黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，提出了一系列關于生態文明建設的新思想、新觀點、新論斷。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。加強森林資源保護管理、推進國土綠化既是林業部門的重要職責，也是愈發艱巨的政治任務。據2015年5月11日新華網報道，我國1994年以來國有林地流失已達281萬hm2， 31個省(市、自治區)平均的結果，流失的林地相當于當前我省2年的造林用地需要。依法保護和管理林地，遏制非法侵占林地蔓延的勢頭，守住林地紅線，是必須面對的緊迫任務。清理非法占用林地，收繳還林，對于促進森林資源穩步增長、改善生態環境、推動生態文明建設具有十分重要的現實意義。

3林地清查措施探析

3.1牢固樹立陣地意識，最大限度爭取黨、政領導支持

各級林業部門作為相應政府機關構成部門，肩負著促進林業可持續發展的重要職責，能否守得住林地紅線，關系到林業行業的興衰與地位。但林地保護管理工作涉及社會方方面面和千家萬戶，單靠林業部門的力量難以做好這項工作，事實也證明非法占用林地治理行動要想取得實效，離不開各級黨委、政府的重視和支持。各級林業部門都應樹立堅守陣地意識，積極爭取當地黨委、政府支持，把行業的決心和意志轉化各級黨委、政府的強大推動力和執行力，通過傳導作用，把林地紅線變成生死線、高壓線，實現林地清繳工作打擊有力、清繳徹底，讓社會形成尊重生態建設成果，敬畏法律尊嚴，自覺愛護生態環境的良好氛圍。

3.2健全組織，形成清繳合力

我省幅員遼闊，林業三分天下，另有農墾獨據一方，對非法占用林地清查是一項十分復雜的系統工作，要想清得徹底、清出成效，必須建立有效的組織機構來執行。從省級層面來講，應成立以省領導(至少是主管領導)為領導組長的非法占用林地清查小組，林業、森工、農墾、國土、公安、法院、宣傳等部門為成員單位，制定詳細清查清繳方案，明確職責分工，在省領導統一領導下，相互配合，形成合力，狠抓落實，保證清查行動順利開展。

3.3加強宣傳，深入發動

青山不老樹為根，綠水長流林為源。霧霾蒙蒙、黃沙漫漫、洪水滔滔這些自然現象涉及人民群眾的切身利益，而這一切都與生態環境變化有關，與林地保護有關，與非法占用林地有關。各級各類新聞媒體要抓住群眾對自身利益的關注，加大對保護林地的宣傳，向社會發出保護林地、打擊非法占用林地的呼聲。要對清查行動跟蹤報道，對破壞森林資源數量巨大、重大案件及時予以曝光，對林地保護管理先進經驗積極弘揚，努力在全社會形成保護林地和森林資源的良好輿論氛圍，增強各級干部和群眾保護林地資源的法律意識和責任意識。同時，通過設立舉報電話、舉報信箱，接收舉報短信、網絡留言等方式方法，大力拓寬和暢通社會和群眾參與專項行動的渠道，發揮群眾和輿論監督的作用，形成全社會打擊破壞林地和森林資源不法行為的高壓態勢。

3.4明確任務，突出重點

林地清查清繳工作是一項長期的復雜工作，需要采取實地清查、摸底排查等方式，逐項目、逐林班、逐地塊核查，在清理排查核實登記的基礎上，根據不同情況，需要準確把握各類非法侵占林地項目占地類型、面積、地類、林種、項目實施單位、違法責任主體等情況， 任務煩瑣艱巨，不能期盼一蹴而就。在國家林業局提出清理排查的5個重點區域4個重點對象基礎上，結合省情，應重點清理排查以下5個方面：

3.4.1守住青山我省五山一水一草三分田，守住了青山，也就守住了生態的主體。守住青山要抓住林農交界山腳線(未必是林地紅線)，確定林地紅線，要“去斑”、“補瘡”。脫掉青山“七分褲”、“乞丐裝”，還青山“曳地長裙”本色。

3.4.2填滿林間腹地重點排查非法毀林采礦，違規超限，毀林開墾，避免孫悟空鉆到鐵扇公主肚子里搗亂現象發生，表面青山依舊，里面千瘡百孔；有計劃逐步實施國有林場“工資田”還林。

3.4.3補全防護林帶全省三北防護林體系工程建設范圍已擴展到70多個縣(市、區)、1 000多個鄉鎮。區域總面積3 283萬hm2，占全省總土地面積的69.41%。防護帶在平原地區，乃至全省有著十分重要的生態地位，但防護林帶被侵占開墾、占用建墳等現象屢有發生，且恢復難，已成為防護林建設的凸顯問題。

3.4.4扼守采伐跡地和殘破林地重點是采伐多年未及時造林的采伐跡地和林農銜接的殘破林地，受利益驅使，林區周邊的農民為了種地往往在自家的地邊向外擴地，采取今天擴一點明天擴一點策略，一點點侵蝕林地的現象比較嚴重。

3.4.5看住護路林和護村林道路的不同級別，帶來護路林的林木權屬和經營管理存在不同情況，涉及公路主管部門、林業主管部門、集體經濟組織等主體，加上村村通道路建設等新情況，增添了護路林林地被侵占的不確定性。同時，隨著農村經濟發展，村屯住房條件逐步改善，村屯擴容，護村林用地被侵占現象不容忽視。

3.5充分發揮鄉鎮職能

上面千條線，下面一根針。目前，鄉鎮林業站一般只設一名林業干部，力量薄弱。清查小組必須依托鄉鎮林業場站，緊緊依靠鄉鎮、村干部展開工作，在他們的大力支持下，以土地臺賬、林地保護規劃為依據，確認現地類型、開墾侵占林地面積及林地權屬、邊界，尋找當事人,確認事實。

3.6縷清事實，分類處置

清查被非法占用林地需要堅持的一條原則是林地必須無償收回，可以根據不同的事實情況，分類處置。一是納入二輪土地承包、享受糧食直補的林地主動還林的，經林業主管部門檢查驗收合格后，可以免于處罰，根據所造林種給予相應還林補助；二是除第一種情況外，非法占有林地的，由森林公安牽頭偵查，情節較輕不構成犯罪的，要依《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律進行處罰；情節嚴重的，由檢察院提起訴訟，提交法院依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑法修正案(二)》及全國人民代表大會常務委員會《關于〈中華人民共和國刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》等有關規定，依法依據進行處置。

3.7登記建檔，及時還林

對清回的林地要認真建檔，完善地塊信息。清回的現地要樹標立識，表明走向、界址，要在允許條件下，優先安排造林，并確定權屬，簽訂管護合同，及時發放林權證。

3.8完善機制，加強立法

據不完全統計，全國有7個省1個市(廈門市)出臺了林地(保護)管理條例，有5個省出臺了林地(保護)管理辦法，這些地方性法規和管辦法的出臺，為當地森林資源起到了積極的保護作用。我省出臺的《黑龍江省森林管理條例》，雖然對盜伐森林或者其他林木、濫伐森林、林木做出了明確規定，但沒有林地保護管理的相關內容。我省急需制定林地保護管理地方性法規，為我省林地保護工作提供可靠細致的法律依據。

“屋外綠水青山，屋內金山銀山”，習總書記“兩座山論”內涵逐步清晰，為我們生態文明建設指明了方向。“青山不老添新綠，綠水長流育棟梁”，應該成為造林綠化工作者肩負的時代使命。

中圖分類號：F307.2;F321.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.042

文章編號:1005-5215(2016)02-0105-03

作者簡介：張慶海(1971-)，男，黑龍江肇東人，碩士，現從事造林綠化工作.

收稿日期：2015-12-10