淮安市培育新型職業農民的困難與發展對策

李敏

近年來，江蘇省委、省政府將新型職業農民培育納入農業現代化考核指標之一，并每年持續投入一個億的資金支持新型職業農民培育工作。淮安在由農業大市向現代農業強市邁進過程中，以加強新型職業農民培育工作為切入點，打造一支有素質、懂技能、會經營、能創業的新型農業生產經營主體。淮安市農廣校從全市新型職業農民培育現狀、現有農業從業人員素質以及存在問題等方面入手進行調查，發現存在以下三方面問題：與現代農業發展對農民科技素質要求相比，現有農業從業人員的結構現狀影響著該市新型職業農民培育與現代農業的互動發展；與既“訓”又“扶”全程培育的新型職業農民培育要求相比，傳統的培訓方式以及少有甚至缺失的扶持影響著該市新型職業農民培育的持續發展；與面廣量大要求高的新型職業農民培育工作條件要求相比，全市現有農民培訓主陣地較為滯后的培訓條件影響著新型職業農民培育的協調發展。筆者針對存在的問題提出五點建議。

分類開展職業農民培訓。圍繞“十三五”規劃以及年度目標，科學制定符合當地實際情況的教育培訓計劃，建立常態化的培訓機制。根據不同產業、不同類型新型職業農民從業特點及能力素質要求，實行生產經營型分產業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類培訓。突出農業從業技能這個核心內容，開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，重點培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能，以及現代農業管理和經營理念。堅持理論與實踐、室內與田頭、集中與分散、線下與線上相結合等創新方式，努力提升培訓效果。逐步建立農民免費職業技能培訓制度，吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能。

加強職業和學歷教育。以新型職業農民培育對象等為重點，依托農業職業院校、農業廣播電視學校等涉農學校，采取彈性學制、“半農半讀”形式，就近就地開展中等農業職業教育，穩定辦學規模，每年招生1000人左右，進一步提升辦學質量，培養一批留得住的高素質新型職業農民。加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業，爭取年招生在500人以上，鼓勵地方政府、涉農企業與院校合作，委托定向培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。對涉農專業大中專學生開展新型職業農民創新創業培訓，招引一批大中專學生投身現代農業，成為現代農業建設的新生力量。

規范新型職業農民認定管理。新型職業農民認定管理要堅持政府主導、農民自愿的原則，由縣級以上人民政府發布認定管理辦法，縣級農業部門按照認定管理辦法開展認定工作。“十三五”期間，重點將生產經營型農民作為新型職業農民認定范疇，同時兼顧專業技能型與專業服務型職業農民。認定為新型職業農民的，頒發由農業部統一證書式樣的新型職業農民證書。對獲得農業職業技能培訓合格證書和農業行業特有工種職業資格證書的，納入新型職業農民管理范疇。

加大新型職業農民政策扶持。新型職業農民在各地剛剛興起，自身實力普遍不強，生產發展、就業創業還面臨許多困難和問題，迫切需要駕上馬，再扶一程，期盼政府給予政策扶持，如在財政投入、項目建設、金融保險、就業創業、醫療養老等方面向新型職業農民傾斜，不斷增強其綜合實力與自主發展能力。

加強能力建設與創新力度。健全農廣校體系，定向培養新型職業農民。一流的新型職業農民培育工作需要有一流的農民教育培訓條件。農廣校要健全機構、強化職能、建強陣地、配好隊伍、提高能力，更要加強新型職業農民培育的創新能力建設。在教育培訓實施主體多元化上下功夫，充分發揮高等院校、科研院所、推廣單位、農業企業、農業合作社等機構和單位的功能作用，聯合并引導這些機構融入、主動開展新型職業農民培育；在固定課堂的多層次上下功夫，下沉重心、下鄉進村、請上來與送下去、本地與異地結合開展教育培訓；在培育手段多樣化上下功夫，注重固定課堂與流動課堂相結合、一般講授與情景教學相結合、觀摩學習與跟蹤指導相結合、長期與短期分段相結合；在培訓效果推進的多路徑上下功夫，注重教育培訓與認定管理相結合、認定管理與扶持創業相結合，走培訓、指導、扶持一體化培育之路。